按照自治區(qū)黨委常委、政法委書(shū)記黃世勇提出的“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬道理，兩手都要硬”指示精神，結(jié)合本人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，談?wù)勗诎l(fā)展中如何抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、要始終堅(jiān)持積極的穩(wěn)定觀
領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立在發(fā)展中保穩(wěn)定的觀念，正視發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，既不能在發(fā)展中忽視穩(wěn)定，更不能為了保穩(wěn)定而不發(fā)展，要在不斷發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。
(一)要切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定涉及到群眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)發(fā)展。所以，維穩(wěn)工作更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，牢記維穩(wěn)第一責(zé)任，堅(jiān)持黨對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站穩(wěn)維穩(wěn)工作的政治立場(chǎng)，堅(jiān)決落實(shí)維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，時(shí)時(shí)講維穩(wěn)、天天抓維穩(wěn)、處處保穩(wěn)定，從而為解決影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)穩(wěn)定的根本問(wèn)題提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)保證和思想保障。
(二)要提高整治治安能力。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警、科技強(qiáng)警，形成“嚴(yán)打”常態(tài)機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。以掃黑除惡治亂為契機(jī)，本著什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題、哪里治安混亂就整治哪里的原則，整合力量、集中精力開(kāi)展掃黑除惡治亂工作。通過(guò)有效的掃黑除惡治亂促進(jìn)全縣社會(huì)治安狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。
二、認(rèn)真排查化解各類矛盾糾紛
(一)明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。一些小糾紛因?yàn)椴魂P(guān)心、不關(guān)注、不重視，沒(méi)有及時(shí)組織調(diào)解，致使小事拖大，大事拖炸，有些甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣�。所以，我們一定要筑牢矛盾糾紛排查化解的第一道防線，嚴(yán)格按照屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)包片誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，逐一落實(shí)工作責(zé)任，把化解穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和干部，做到人人肩上有擔(dān)子，人人頭上有責(zé)任，事事有人抓落實(shí)，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，掌握在可控狀態(tài)。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”要求，自覺(jué)把信訪維穩(wěn)工作當(dāng)作政治任務(wù)列入議事日程，在每次召開(kāi)干部職工會(huì)議上要強(qiáng)調(diào)信訪維穩(wěn)工作，做到警鐘時(shí)時(shí)敲、工作天天抓。
(二)扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作。發(fā)展重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，各種矛盾糾紛重點(diǎn)發(fā)生在鄉(xiāng)村。要針對(duì)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的切入點(diǎn)，向下延伸工作觸角，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的“下沉”，把矛盾糾紛排查化解工作從最底層抓起，把各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在村里、屯里，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭，防擴(kuò)大、防蔓延、防激化”。
(三)依法依規(guī)及時(shí)有效化解矛盾糾紛。對(duì)矛盾糾紛要及時(shí)開(kāi)展調(diào)處工作，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，消滅在發(fā)生之初。遇到矛盾糾紛要敢于面對(duì)，不要有厭煩情緒，要靜下心來(lái)找出路，要多幾個(gè)回合做工作，最大限度地運(yùn)用調(diào)解方法化解，不要輕易把矛盾推向社會(huì)，推向法院對(duì)簿公堂，推給上級(jí)。真正確保小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)。處理問(wèn)題必須堅(jiān)持有法可依、違法必究的原則。對(duì)群眾反映的合法問(wèn)題，要盡快解決，一時(shí)難以解決的要說(shuō)明情況，做好思想工作，對(duì)要求過(guò)高的要做好政策疏導(dǎo)工作。解決問(wèn)題要一步到位，不能像擠牙膏一樣，群眾上訪到鄉(xiāng)里解決一點(diǎn)，到縣里再解決一點(diǎn)，這樣就會(huì)加速不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
(四)防止矛盾糾紛升級(jí)。對(duì)一些難于處理和處理不了的矛盾糾紛，我們要積極做好當(dāng)事雙方的思想穩(wěn)控教育等工作。同時(shí)，我們也可積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方保持冷靜，理性對(duì)待矛盾糾紛。同時(shí)，對(duì)一些暫不能解決的矛盾糾紛可依法引導(dǎo)當(dāng)事雙方理性維權(quán)，用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止矛盾糾紛升級(jí)。
(五)進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪責(zé)任制。讓來(lái)訪群眾“訪到想訪的人、說(shuō)出想說(shuō)的話、辦成該辦的事”。
三、強(qiáng)化情報(bào)信息收集和研判
情報(bào)信息是維穩(wěn)工作的生命線，及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息，對(duì)化解矛盾、有效預(yù)防和妥善處置不穩(wěn)定事件，起著決定性作用。
(一)情報(bào)信息掌握要快。情報(bào)信息掌握得越早，報(bào)得越快，分析得越及時(shí)，就越有時(shí)間去化解，越能把握主動(dòng)。在事件發(fā)生前，對(duì)苗頭性情況、預(yù)警信息、行動(dòng)信息，爭(zhēng)取第一時(shí)間獲取，在事件發(fā)生后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，要隨時(shí)掌握，爭(zhēng)取第一現(xiàn)場(chǎng)，以便及時(shí)分析研判發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)情報(bào)信息情況要全。情報(bào)的要素一定要齊全，包括時(shí)間、地點(diǎn)、主體、原因、方式、手段、規(guī)模等。
(三)情報(bào)信息要素要準(zhǔn)。在情報(bào)信息的處理上要做到就是情況真實(shí)，確有其事，不是道聽(tīng)途說(shuō)，無(wú)中生有。如果情報(bào)失真，輕則影響工作，浪費(fèi)人力財(cái)力，重則導(dǎo)致決策者對(duì)形勢(shì)的誤判，干擾工作大局。同時(shí)，還要及時(shí)做好情報(bào)信息的上報(bào)工作，在文字撰寫中要做到情報(bào)信息情況要清楚，文字要精練，重點(diǎn)要突出，讓人一看就明白，事情的來(lái)龍去脈，問(wèn)題癥結(jié)所在等。
四、協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，對(duì)矛盾癥結(jié)進(jìn)行聯(lián)合”會(huì)診”
抓好穩(wěn)定工作，單純依靠主管部門的力量是不夠的。因此，必須有效整合行政、司法、綜治、民間等資源，創(chuàng)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三式聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“無(wú)縫對(duì)接”，確保社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作層層有人抓、事事有人管、件件有落實(shí)。只有建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)調(diào)，橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留死角”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效改變?cè)瓉?lái)相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、缺乏協(xié)作的工作局面。對(duì)疑難、復(fù)雜的信訪案件實(shí)行“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)”處理，做到各部門協(xié)調(diào)配合、“同唱一首歌”，才能構(gòu)筑起真正意義上的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，有效避免各部門之間相互推諉、群眾投訴無(wú)門現(xiàn)象的發(fā)生。五、妥善防范和處置群體性事件
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主要的功夫要下在預(yù)防上，盡最大努力避免矛盾產(chǎn)生、發(fā)酵、升級(jí)，不發(fā)生或盡量少發(fā)生群體性事件。如果發(fā)生群體性事件，要做好以下工作：
(一)制定預(yù)案。群體性事件發(fā)生以后，黨政領(lǐng)導(dǎo)要正確分析，果斷決策，及時(shí)平息事態(tài)。要迅速成立總指揮部，由黨政負(fù)責(zé)人任總指揮長(zhǎng)，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成人員可由政法、公安、維穩(wěn)、信訪、司法以及涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人組成。
(二)靠前指揮。群體性事件，參與人員的目的就是制造影響引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，求得問(wèn)題的解決�，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間深入一線，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，掌握群眾的基本訴求和真實(shí)情況。同時(shí)，要做到“三個(gè)不”，即導(dǎo)致群體性事件激化的話不說(shuō)，不符合政策、法律的事不松口，不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不能開(kāi)。防止因急于脫身、息事寧人而不負(fù)責(zé)地亂表態(tài)，使事件越鬧越大。
(三)正面引導(dǎo)。在處置群體性事件過(guò)程中，要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法加以處置，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，使得參與群體性事件的群眾懂得即使訴求合理合法，表達(dá)方式不合法也屬于違法行為，也必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用警力。處置群體性事件主要靠解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，必須要慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。如果隨意動(dòng)用警力，或者出警不當(dāng)?shù)脑挘粌H達(dá)不到預(yù)期目的，反而容易引發(fā)群眾不滿和警民對(duì)立，甚至造成警民沖突。
(五)果斷處置。前面說(shuō)慎用警力，并不是說(shuō)不用警力，對(duì)發(fā)生聚眾堵塞公共交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)以及發(fā)生其他擾亂社會(huì)制度或者危害公共安全的群體性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采取措施，果斷出手，堅(jiān)決予以制止，盡快妥善處置。否則，不但貽誤時(shí)機(jī)，提高處置成本，而且還會(huì)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，甚至不可收拾。在動(dòng)用警力時(shí)，要確保警力充足，在警力上要保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，確保能夠牢牢控制局勢(shì)，確保處置一舉成功，絕不能因警力不足而無(wú)法執(zhí)行。
六、加強(qiáng)網(wǎng)上輿情的管控和應(yīng)對(duì)
隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播技術(shù)的發(fā)展普及，輿論影響更加突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要把控好。
(一)網(wǎng)絡(luò)力量不容小覷。其宣傳面廣，傳播速度快，影響大。黨委政府對(duì)事件的態(tài)度、處理方式、處理結(jié)果都被放在網(wǎng)絡(luò)的聚光燈下，接受全社會(huì)的監(jiān)督。一些經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光和炒作的事情，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、交流，以及網(wǎng)民的互動(dòng)，容易形成輿論熱炒。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光和炒作的事情，因?yàn)榫W(wǎng)民和媒體素質(zhì)的參差不齊，有些能夠理性分析，有些成了純粹的發(fā)泄。一旦事情和問(wèn)題被炒作后，網(wǎng)民和媒體喜歡窮根究底，“不達(dá)目的誓不罷休”。
(二)輿情應(yīng)對(duì)要及時(shí)。要先發(fā)制人、把握主動(dòng)。要及時(shí)做好發(fā)布事情的基本情況，時(shí)間、地點(diǎn)，涉及人員，事情經(jīng)過(guò)等情況，在發(fā)布中要就事論事，掌握多少說(shuō)多少，要說(shuō)的盡量說(shuō)詳細(xì)些。同時(shí)要找準(zhǔn)宣傳口徑，表明態(tài)度，特別是對(duì)事情的定性要慎之又慎。同時(shí)要準(zhǔn)確發(fā)布事情的調(diào)查進(jìn)展情況，隨著調(diào)查的深入，有步驟地對(duì)外發(fā)布。同時(shí)要及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)謠言和非議，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳什么，我們就駁斥什么，通過(guò)正面發(fā)生消除雜音和噪音。在網(wǎng)絡(luò)炒作中個(gè)別人喜歡斷章取義報(bào)道，不準(zhǔn)確的回應(yīng)，只會(huì)造成人們對(duì)事件的質(zhì)疑和質(zhì)問(wèn)，進(jìn)而授人以柄，搬石頭砸自己的腳，即使是真實(shí)的回應(yīng)，我們也要把事情說(shuō)清楚，對(duì)沒(méi)有徹底查清楚的事情和模棱兩可的話不要說(shuō)。我們可以第一時(shí)間表明黨委政府的態(tài)度，穩(wěn)定人心，根據(jù)處置進(jìn)度和進(jìn)展情況，分階段、分層次發(fā)布消息，最大限度地?cái)D壓話語(yǔ)空間，通過(guò)多種措施以及靈活的應(yīng)對(duì)技巧，不斷告訴群眾黨委政府在做什么，事情有了新的進(jìn)展。
七、進(jìn)一步建立完善合理的考核機(jī)制
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考核機(jī)制十分重要。要建立、完善科學(xué)的考核機(jī)制，將發(fā)展與穩(wěn)定的各項(xiàng)指標(biāo)合理納入其中，充分體現(xiàn)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一要責(zé)”的辯證統(tǒng)一。
(一)計(jì)算發(fā)展成本。理性計(jì)算發(fā)展成本體現(xiàn)了正確的政績(jī)觀，倡導(dǎo)在社會(huì)發(fā)展中兼顧整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而為更快更好的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展以犧牲社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)，造成治安狀況混亂、矛盾糾紛突出、自然環(huán)境受損、公共安全隱患增多，這樣的發(fā)展就不是科學(xué)的發(fā)展，這樣的政績(jī)不但不能認(rèn)可，情況嚴(yán)重的還要果斷實(shí)行一票否決和進(jìn)行追責(zé)。
(二)界定維穩(wěn)難度系數(shù)。穩(wěn)定也是政績(jī)，但只有在發(fā)展基礎(chǔ)上的穩(wěn)定才有價(jià)值。如我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)移民、無(wú)重大項(xiàng)目建設(shè)、無(wú)網(wǎng)箱清理整治等，雖然從表面看刑事案件、治安案件、矛盾糾紛、安全事故、上訪人數(shù)(次數(shù))很少，但這樣的穩(wěn)定難度系數(shù)不大，并不能表明政績(jī)。相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民多，處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大整治中，維護(hù)穩(wěn)定的難度系數(shù)較大，但能通過(guò)采取有效措施妥善化解矛盾糾紛、及時(shí)消除治安隱患、積極防范安全事故，化解不穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)確保了社會(huì)穩(wěn)定，這樣的穩(wěn)定才是真正的政績(jī)。因此，在考核穩(wěn)定政績(jī)時(shí)不但要看社會(huì)穩(wěn)定的客觀指標(biāo)，還要科學(xué)界定維護(hù)穩(wěn)定的難度系數(shù)。
(三)實(shí)行綜合評(píng)估。建立合理的政績(jī)考核機(jī)制，就要綜合評(píng)估發(fā)展和穩(wěn)定的政績(jī)。既要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，努力追求發(fā)展政績(jī)的最大化，并允許發(fā)展中出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，又要始終確保大局的穩(wěn)定有序，把各類不穩(wěn)定因素限制在整個(gè)社會(huì)能有效掌控和承受的范圍內(nèi)，使人民群眾普遍具有安全感。
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