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全面建成小康社會研討發(fā)言

　　黨的十九屆五全會，是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議，對于動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。X市紀檢監(jiān)察機關將增強思想自覺，以更高站位抓學習貫徹;把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓實，深刻把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對紀檢監(jiān)察工作的新要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實上級決策部署。著力做好以下七個方面工作：

　　一、高站位強化政治監(jiān)督，著力踐行“兩個維護”。一是貫通運用“五項監(jiān)督法”。聚焦監(jiān)督這一基本職責、第一職責，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡和統(tǒng)籌銜接機制，健全日常監(jiān)督體系，不斷豐富和完善具有X特色的“五項監(jiān)督法”監(jiān)督執(zhí)紀品牌。要加強對黨章黨規(guī)和憲法法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對習近平總書記重要指示批示精神、中央和省委、市委重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各部門各單位職責使命履行情況的監(jiān)督檢查，加強對支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策舉措落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩中，督促推動廣大黨員干部切實增強“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是精準運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，用準用好“四種形態(tài)”，真正把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位。特別要壓實運用第一種形態(tài)的主體責任，督促各級黨組織抓早抓小、防微杜漸，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。精準把握“四種形態(tài)”相互轉化的尺度，嚴格依據(jù)紀法和事實這兩個定量，充分考慮被審查調查人的態(tài)度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，穩(wěn)妥審慎探索第四種形態(tài)向第三種形態(tài)轉化，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。三是強化運用“三項機制”。準確把握“三個區(qū)分開來”，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關職責，探索建立盡責豁免、容錯糾錯裁定機制，做到該容則容、應容盡容、敢容會容，旗幟鮮明地對干事者負責、為擔當者擔當。對不該容的堅決不容，防止拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”。完善落實“鼓勵實名、澄清正名、嚴查誣名”的全鏈條信訪舉報工作機制，鼓勵實名舉報，及時開展澄清保護，嚴厲打擊誣告陷害行為。加強對受處分黨員干部的教育管理，對影響期滿、表現(xiàn)好，且符合任職條件的干部，打開重新任用或提拔任職的復出通道。

　　二、高效能深化體制改革，著力健全監(jiān)督體系。落實“兩個為主”，突出責任協(xié)同。深入推進紀律檢查體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，嚴格落實“兩為主一報告”要求，嚴格執(zhí)行請示報告制度。堅持紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，提前謀劃縣級紀委監(jiān)委班子換屆。堅持和完善查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主的工作機制。推動健全黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任“四責協(xié)同”機制。堅持和完善責任清單、廉情抄告、檢查考核、報告評議等制度，健全常態(tài)化壓力傳導機制。堅持依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責，推動各類問責主體齊抓共管，督促各級黨組織和領導干部知責、負責、守責、盡責。二是加強貫通銜接，突出雙施雙守。牢固樹立“不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法”理念，深化監(jiān)察體制改革，進一步推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善職務違法犯罪案件管轄、政務處分、監(jiān)察建議等方面制度，進一步規(guī)范監(jiān)察業(yè)務運行流程。強化監(jiān)察措施使用情況監(jiān)管，確保依法規(guī)范行使。充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調小組作用，加強紀檢監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、公安機關的相互配合、相互協(xié)作、相互制約，不斷完善“1+X”改革保障機制，形成全市反腐敗工作強大合力。進一步做好案件審理、申訴復查、信息技術保障等工作。三是提升監(jiān)督實效，突出形神兼?zhèn)�。深化紀檢監(jiān)察機構改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，加強對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理，全面落實“三為主一報告”要求，深入推進“六個一體化”，健全完善派駐機構履職考核評價體系，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量。落實紀檢監(jiān)察工委雙重領導體制，建立健全運行機制。鞏固深化市屬企業(yè)、高校紀檢監(jiān)察體制改革成果，推進精準高效履職。強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推動構建權責透明、權責統(tǒng)一的運行機制。把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體，以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。自上而下，依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。

　　三、高深度糾治“四風”問題，著力加強作風建設。一是鞏固拓展成果深入抓。一以貫之嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委“36條辦法”、市委操作辦法，堅決防止產(chǎn)生“疲勞綜合征”。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題解決，常態(tài)化深入開展正風肅紀和“廉節(jié)清風”專項行動。把查處違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查調查重點，對“四風”問題線索深挖細查、優(yōu)先處置、不留情面，對不收斂不收手的從嚴查處。特別是對違紀行為發(fā)生在十九大后的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，典型案例一律通報曝光，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。二是整治突出問題重點抓。緊盯易發(fā)多發(fā)問題和“四風”新動向、新表現(xiàn)，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金和“煙票”、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等突出問題，以及不吃公款吃“大款”、借公務考察之名違規(guī)公款旅游、收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題。持續(xù)深化形式主義、官僚主義集中整治，對貫徹執(zhí)行中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》開展“回頭看”，加大對貫徹黨中央和省委、市委決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題的查處力度，抓住典型、堅決問責。三是健全長效機制持久抓。健全糾治“四風”統(tǒng)籌協(xié)調、分析研判、信息共享、問題線索移送、督促檢查等工作機制。從共性問題、突出問題入手，督促相關部門積極發(fā)揮職能監(jiān)管作用，推動構建更有針對性、實效性、可監(jiān)督、可遵循的落實中央八項規(guī)定精神制度體系。堅持糾“四風”和樹新風并舉，弘揚忠誠勤勉、求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的良好風尚，推動化風成俗、成為習慣。

　　四、高質量開展市縣巡察，著力發(fā)揮利劍作用。一是有力有序推進全覆蓋。深化政治巡察，聚焦“兩個維護”根本政治任務，強化對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督，突出對落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，落實新時代黨的組織路線，落實巡視巡察整改要求的監(jiān)督檢查。貫徹落實巡察工作五年規(guī)劃，科學設定“路線圖”和“時間表”，確保按時完成全覆蓋任務。堅持進度服從質量，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、“機動式”巡察和巡察“回頭看”，將政治巡察與凈化政治生態(tài)、整治群眾反映強烈的腐敗和不正之風、解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題結合起來，著力發(fā)現(xiàn)并推動糾正政治偏差。二是織密織牢聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。鞏固深化巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)試點成果，加大對巡視帶巡察和市縣聯(lián)動巡察、內部巡察等方式方法的運用，建立健全聯(lián)動機制。加強巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，健全完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機制。深化提級巡察、交叉巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難問題。加強巡察工作規(guī)范化建設，完善巡察制度體系。加強巡察干部隊伍建設，督促縣(市、區(qū))黨委加大巡察機構建設和人員編制配備力度，開展市縣巡察干部“冬季磨劍”行動。三是做細做實“后半篇文章”。壓緊壓實被巡察黨組織整改主體責任，完善整改報告制度，堅決防止以簡單問責下級代替整改，防止以問責代替負責，防止新官不理舊賬。制定完善巡察整改日常監(jiān)督配套制度，健全紀檢監(jiān)察機關和組織部門日常監(jiān)督工作機制。完善巡察反饋、移交等機制，加大督辦力度，對弄虛作假、敷衍整改的嚴肅追責。嚴格執(zhí)行巡察整改評估驗收制度，有序開展回訪檢查。針對普遍性、傾向性問題，通過建章立制、深化改革和健全內部治理體系，切實發(fā)揮巡察標本兼治的戰(zhàn)略作用。

　　五、高水平推進“三不”建設，著力打造清廉X。一是持續(xù)強化不敢腐的震懾。堅持有腐必反、有貪必肅，既嚴厲懲治、又有利于穩(wěn)定，努力提高懲治腐敗效能。要突出重點削減存量、零容忍遏制增量，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題嚴肅查處、嚴加懲治，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。深化金融領域腐敗治理，堅決查處風險背后的腐敗問題;嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產(chǎn)等國有企業(yè)腐敗問題，督促嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關規(guī)定。深入開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。加快推進市紀檢監(jiān)察保障中心項目建設。強化依紀依法、安全文明辦案意識，牢牢守住辦案安全“生命線”。一體推進追逃防逃追贓工作，努力實現(xiàn)追逃工作再“清零”。二是持續(xù)扎緊不能腐的籠子。注重以案促改、以案促建，通過提出紀律檢查建議、監(jiān)察建議等形式，推動重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監(jiān)督平臺建設。深化政治生態(tài)動態(tài)分析和研判工作，建立健全評估結果運用機制，推動個案查處向修復凈化政治生態(tài)轉化。推動構建親清政商關系，嚴格執(zhí)行防止利益沖突辦法，嚴肅查處黨員、干部利用職權向企業(yè)違規(guī)借貸、在企業(yè)違規(guī)持股等違紀違法行為，嚴肅查處干擾和阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展、破壞營商環(huán)境的違紀違法行為。探索建立行賄行為懲戒機制，加大對行賄行為的治理力度。正確處理依紀依法查辦案件和護航民營經(jīng)濟發(fā)展的關系，切實保障涉案企業(yè)經(jīng)營者合法權益，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。三是持續(xù)增強不想腐的自覺。加強思想道德和黨紀國法教育，督促發(fā)案單位開好專題民主生活會，推動警示教育常態(tài)化制度化，拍攝典型案例警示教育片，用好懺悔錄，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。加快推進清廉X建設，深入推進清廉機關、清廉村居、清廉醫(yī)院、清廉學校、清廉企業(yè)和清廉文化建設，培育創(chuàng)建一批可看可學、可復制可推廣的示范典型。堅持以文化人、以文育人，推進以鐵面御史趙抃為典型的清廉文化建設，講好正風肅紀反腐的X故事。

　　六、高強度狠抓基層治理，著力增強群眾獲得感。一是打好信訪治理主動戰(zhàn)。開展紀檢監(jiān)察信訪舉報“制度規(guī)范落實年”活動，做深做實“最多訪一次”工作，全面建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。深入整治多年多層多頭信訪舉報件，持續(xù)推進信訪舉報“三清”行動，著力解決信訪舉報工作中的形式主義官僚主義問題。健全完善信訪舉報內控管理、接訪包案、提級辦理、聯(lián)評聯(lián)審、責任追究等工作機制，深化信訪舉報綜合分析，不斷強化信訪舉報工作綜合效果。二是打好集中整治攻堅戰(zhàn)。開展“懲治基層腐敗、推動基層治理”專項行動，深入整治民生領域漠視和侵害群眾利益的“微腐敗”問題。深入開展村干部插手村級工程專項整治。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)查”，對貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的嚴肅查處，對搞數(shù)字扶貧、虛假扶貧等形式主義、官僚主義問題嚴肅問責。加強對東西部扶貧協(xié)作情況的監(jiān)督檢查。深入整治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，加強與政法機關的密切合作、協(xié)同作戰(zhàn)，確保線索沒見底不罷休、案件沒查透不放手。三是打好基層監(jiān)督陣地戰(zhàn)。縣級紀委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)、監(jiān)察辦公室要把查處群眾身邊腐敗和作風問題作為重要任務，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設，完善片區(qū)協(xié)作機制，強化干部專職專用，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。充分發(fā)揮村(居)基層黨組織、村(居)務監(jiān)督委員會的作用，推動完善村(居)務監(jiān)督工作規(guī)程，探索建立村(居)務監(jiān)督委員會主任作為監(jiān)察聯(lián)絡員制度，引導群眾有序參與監(jiān)督，推動基層干部廉潔公平地為群眾辦事，促進基層治理水平提升。

　　七、高標桿加強自身建設，著力鍛造過硬鐵軍。一是強化政治歷練。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把主題教育激發(fā)出來的政治熱情，轉化為堅定理想信念、錘煉黨性心性、忠誠履職盡責的實際行動。加強市紀委常委會政治建設，帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制，帶頭嚴肅黨內政治生活，帶頭增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威，充分發(fā)揮示范引領作用。各級紀委書記、紀檢監(jiān)察組組長、紀委委員要以身作則，做講政治、顧大局的表率。廣大紀檢監(jiān)察干部要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，做敢于斗爭、善于斗爭的戰(zhàn)士。嚴格落實機關黨建工作責任制，強化黨支部政治功能，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。二是強化實戰(zhàn)鍛煉。加強高素質專業(yè)化建設，深化全員培訓，實施“師徒幫帶、薪火相傳”工程，組織開展撰寫一篇綜合文稿、參與一次辦信辦案、開展一次監(jiān)督檢查、參加一次政治巡察“四個一”活動，強化實戰(zhàn)練兵，錘煉業(yè)務能手，破解“本領恐慌”。持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“十大項目”升級版，繼續(xù)以項目化理念、思路和舉措，推動我市紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新突破、創(chuàng)優(yōu)爭先。健全紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下打通、內外打通的良性機制，全面打通委機關、派駐機構、巡察機構、縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委雙向交流通道，著力打造專業(yè)性、綜合性，職業(yè)化、年輕化，復合型、實干型的紀檢監(jiān)察干部隊伍。三是強化作風磨煉。加強紀檢監(jiān)察干部日常教育監(jiān)督管理，完善紀檢監(jiān)察干部廉政檔案，梳理查找不同崗位的風險點，有針對性地防范化解風險挑戰(zhàn)，把隊伍建強，讓干部過硬。錘煉嚴實深細的工作作風，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作，確保各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。關心關懷關愛紀檢監(jiān)察干部，選樹和宣傳先進典型。充分發(fā)揮機關黨委、機關紀委、干部監(jiān)督機構和特約監(jiān)察員的作用，建立紀檢監(jiān)察內部督查制度，嚴格禁止打聽案情、過問案件、說情干預，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決清除害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

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