今天，在XXX召開“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)”示范推進(jìn)會(huì)，主要出于這么幾點(diǎn)考慮：一是檢驗(yàn)工作質(zhì)效。XX月XX日，我們?cè)赬X、XX進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在XX社區(qū)召開黨建引領(lǐng)城市社區(qū)基層治理專題座談，會(huì)上聽取了一些部門單位、辦事處黨委和基層社區(qū)負(fù)責(zé)人的意見建議、工作打算。大家既發(fā)現(xiàn)了短板、找準(zhǔn)了問題，也給了承諾、表了決心，同時(shí)，我也下了任務(wù)、提了要求。今天，我們?cè)赬X召開推進(jìn)會(huì)，就是來(lái)檢驗(yàn)工作成效的。二是全面動(dòng)員部署。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，這既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一件民生工程，是市委高度重視的一項(xiàng)重點(diǎn)工作、也是本人作為市委書記抓在手上的黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目。剛才大家看了示范點(diǎn)，對(duì)如何開展抓黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)有了些直觀感受，等會(huì)兒我將圍繞“為什么、抓什么、怎么抓”再跟大家一起探討。目的就是全面推進(jìn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村基層治理工作，就是要讓大家提高認(rèn)識(shí)、擰緊螺絲、開足馬力。三是壓擔(dān)子交任務(wù)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，組織、政法、民政等部門單位用了心，結(jié)合本單位本部門職責(zé)，制定了任務(wù)清單和落實(shí)舉措，同時(shí)也擬定了一些推進(jìn)基層治理的具體任務(wù)，征求大家意見。請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，并提出好的意見建議，交給工作人員匯總梳理。會(huì)后，請(qǐng)與會(huì)單位明確各自職責(zé)、敲定明確方案，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、互相合作，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。下次推進(jìn)會(huì)上，我們要看一看、比一比、問一問，看看誰(shuí)在真落實(shí)、比比誰(shuí)做的好、問問為什么推不動(dòng)?
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剛才，聽取大家的匯報(bào)，既展示了各自的經(jīng)驗(yàn)做法，又談了問題和下一步打算，匯報(bào)的都很好。特別是鎮(zhèn)處的同志對(duì)這項(xiàng)工作很重視，提出了我市城市基層黨建工作中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題和寶貴意見。下面，圍繞會(huì)議主題，我想講三層意見，供同志們參考。
一、為什么要抓城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)
基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。
首先，抓基層治理是強(qiáng)化政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。俗話說的好，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”!我們黨是執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要建強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)、基層組織，必須要確�；鶎又卫硎冀K保持正確的政治方向。黨建引領(lǐng)基層治理，就是要切實(shí)貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最高政治原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策、方針、路線，優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)基層的治理機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
其次，抓基層治理是落實(shí)改革發(fā)展的迫切需要。十九屆四中全會(huì)公報(bào)原文提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。2019年，省委組織部把XX市確定為全省XX個(gè)城市基層黨建試點(diǎn)示范縣市，并報(bào)中組部備案。這既是對(duì)XX城市基層黨建工作的一種肯定，更是向我們交任務(wù)、壓擔(dān)子。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，必須要用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，要以深化改革為動(dòng)力積極探索更好的運(yùn)行治理方式。具體到市級(jí)部門單位層面，對(duì)我們的要求是“簡(jiǎn)政放權(quán)”、是“減負(fù)增效”、是“共駐共建共享”;對(duì)鎮(zhèn)處要求的是“強(qiáng)化自身建設(shè)”、是“提升服務(wù)能力”、是“強(qiáng)化基礎(chǔ)保障”;對(duì)基層的要求是“德治、自治、法治”。
第三，抓基層治理是改善民生需求的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措，必須要以群眾需求為導(dǎo)向。以需求為導(dǎo)向，才能夠更好的服務(wù)于群眾。以群眾需求為導(dǎo)向，才能讓基層組織化被動(dòng)為主動(dòng)，更好的理清治理思路，端正服務(wù)動(dòng)機(jī)，始終把為人民服務(wù)作為最基礎(chǔ)的基層治理準(zhǔn)則，以對(duì)群眾需求的精準(zhǔn)分析，建立健全基層治理政策制度，把為人民謀幸福落到實(shí)處。
二、黨建引領(lǐng)基層治理體系建設(shè)具體要抓什么?
第一，要著力抓好基層組織建設(shè)。這里的基層組織分為兩大類，一個(gè)是城市社區(qū)，一個(gè)是農(nóng)村。城市社區(qū)方面，要把黨組織網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，成立街道黨委——社區(qū)大黨委——網(wǎng)格(小區(qū))黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，同步建立商圈樓宇、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)，探索街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織體系，推進(jìn)城市社區(qū)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，全力服務(wù)城市基層治理。農(nóng)村層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)所屬基層黨組織的管理工作，利用基層黨建“整市推進(jìn)”工作成果，抓牢抓實(shí)農(nóng)村黨組織建設(shè)，同時(shí)要建好用好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等自治組織，制定村規(guī)民約，發(fā)揮“一戶十聯(lián)”“黨員積分管理”等黨建特色載體作用，用于解決基層治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。與此同時(shí)，城市社區(qū)和農(nóng)村要同步加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，營(yíng)造“黨建帶群建”的工作氛圍，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)組織作用，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。
第二，要建好四支隊(duì)伍。首先要建好黨員隊(duì)伍。疫情期間，廣大黨員積極響應(yīng)市委號(hào)召，參與疫情防控，取得了非常好的工作效果和社會(huì)反響。今年省市主流媒體也報(bào)道了XX在發(fā)揮黨員作用，參與疫情防控方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。我市在發(fā)揮黨員作用上有很多好的做法，黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)” “積分管理”“一戶十聯(lián)”等等。要利用好這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，讓黨員更多地參與到中心工作，讓黨員隊(duì)伍成為推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理工作中的一支中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期對(duì)干部的能力素質(zhì)要求越來(lái)越高，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)干部的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升干部在處理突發(fā)事件和適應(yīng)新形勢(shì)下工作的履職能力，帶動(dòng)廣大干部積極投身到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。要建立社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，社區(qū)干部、網(wǎng)格員是社區(qū)工作的主體，建立一個(gè)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是開展社區(qū)工作，推動(dòng)社區(qū)基層治理的最基本保障。要在合理合規(guī)的情況下，穩(wěn)步提高工資待遇，逐步提高政治待遇，部門資源也要向社區(qū)加大傾斜力度，為社區(qū)提供更多的資源和支持，同時(shí)要鼓勵(lì)網(wǎng)格員、社區(qū)干部報(bào)考社會(huì)工作者資格證，讓更多專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事。要建好志愿者隊(duì)伍。就疫情防控工作看，志愿者成為了社會(huì)治理中一支不可或缺的力量，各地各單位要把建立志愿者隊(duì)伍列入基層治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，團(tuán)市委、文明辦要做好志愿者征募組建工作，根據(jù)工作需要，建立志愿者服務(wù)點(diǎn)，為志愿者們提供更多參與到社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)要建立志愿者激勵(lì)保障制度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)群體加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。
第三，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)基層治理的落腳點(diǎn)是改善民生，提升居民生活的質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得怎么樣，直接影響著老百姓的幸福指數(shù)。我市近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了較大的人力、物力、財(cái)力。比如城管會(huì)戰(zhàn)、廁所革命、老舊小區(qū)改造等等，都是完善公共服務(wù)建設(shè)的重要途徑。但是要想把城鄉(xiāng)基層治理工作做扎實(shí)，光靠這些硬件還是不夠的，還要同步加強(qiáng)軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格管理工作，建立街道網(wǎng)格化綜合管理中心，開發(fā)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的能力。編辦要加快放管服改革的推進(jìn)力度，完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理能力，相關(guān)部門要將資源向基層傾斜，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。在加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要完善“村村響”工程，對(duì)年久失修的廣播臺(tái)要整修，確保黨組織的聲音在第一時(shí)間傳到每家每戶。剛剛提到的幾項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，落實(shí)人員、項(xiàng)目、資金等保障，下次開會(huì)我要實(shí)地看效果。
三、怎么抓好城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)
第一，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，履職盡責(zé)抓落實(shí)。要建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管、鎮(zhèn)處村(社區(qū))小組(網(wǎng)格)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合分管工作分領(lǐng)域定責(zé)明責(zé)，要直接聯(lián)系鎮(zhèn)處、農(nóng)村(社區(qū))，從人力、財(cái)力等多方面調(diào)動(dòng)資源，幫助解決實(shí)際問題，為抓好基層治理提供有力保障;市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出務(wù)實(shí)管用的舉措辦法。有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、部署，帶頭推動(dòng)，帶頭參與。既要履行職能職責(zé)、積極指導(dǎo)，又要履行好共駐共建責(zé)任。辦事處黨委要切實(shí)發(fā)揮好“龍頭”作用，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。農(nóng)村(社區(qū))黨組織要發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、切實(shí)改善民生，發(fā)揮好志愿者隊(duì)伍、婦聯(lián)組織、村民監(jiān)督委員會(huì)等組織作用。
第二，要爭(zhēng)資立項(xiàng)，用足政策抓落實(shí)。一是出政策、給優(yōu)惠。我們“五進(jìn)小區(qū)”里涵蓋的老舊小區(qū)改造、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)、平安進(jìn)小區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)這些具體內(nèi)容，如何做?如何抓?都是各部門要考慮到的問題。在我的領(lǐng)辦項(xiàng)目中已經(jīng)明確要落實(shí)市級(jí)財(cái)政每年列支城市社區(qū)網(wǎng)格支部1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)制度。共建單位每年分別給予共建社區(qū)不少于“321”(3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1千元)資金支持;黨費(fèi)支持XX萬(wàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策要落實(shí)到位。二是爭(zhēng)資金、立項(xiàng)目。各科局要用好專項(xiàng)資金、要積極向上爭(zhēng)取資金，圍繞基層治理、改善民生確定項(xiàng)目。如“老舊小區(qū)改造”“抓好三防五治助力基層治理”等等。三是抓推進(jìn)、抓落實(shí)�；鶎又卫碓诨鶎�、靠基層。鎮(zhèn)處黨委要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高黨委班子履職能力，分工明確，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面。完善議事決策制度，規(guī)范黨委會(huì)議事決策事項(xiàng)、程序、規(guī)則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)處黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。
第三，要強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)創(chuàng)新抓落實(shí)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各基層黨組織要找準(zhǔn)突出問題，按先易后難、輕重緩急的順序逐個(gè)解決。要結(jié)合黨建工作先進(jìn)做法，拓展“垸子夜話”“支部考場(chǎng)”“黨員積分管理”等活動(dòng)載體，綜合運(yùn)用鄉(xiāng)風(fēng)民俗、居民公約、法律政策、道德輿論等方式，加強(qiáng)基層的治理。二是建全服務(wù)機(jī)制。基層治理并不是全部大動(dòng)作、大手筆，要著力解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事，提升服務(wù)水平。探索建立“村級(jí)及時(shí)收集梳理，各職能部門限時(shí)辦結(jié)，第三方了解辦理效果”的工作機(jī)制，將群眾小事及時(shí)化解，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。三是堅(jiān)持敢闖敢試。把駐社區(qū)牽頭單位負(fù)責(zé)人作為社區(qū)第一書記，推進(jìn)基層治理各項(xiàng)工作，就是敢闖敢試的例子。將臨時(shí)黨支部轉(zhuǎn)化為功能型黨支部也是創(chuàng)新。各單位各部門要分類指導(dǎo)，各個(gè)社區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真思考，結(jié)合城市人群、組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和改進(jìn)城市基層治理模式。
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