關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施范文

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保障的通知》精神，切實(shí)解決困擾基層的形式主義問題，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，確保“基層減負(fù)年”取得明顯成效，制定如下措施。

　　一、引導(dǎo)干部樹立正確政績觀

　　1.堅持政治站位。堅持把力戒形式主義、官僚主義作為增強(qiáng)“四個意識”、落實(shí)“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　2.加強(qiáng)理論武裝。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為今后工作的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，牢固樹立正確的政績觀。

　　3.開展專項(xiàng)整治。從省級機(jī)關(guān)抓起，扎實(shí)開展“三深化三提升”活動，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，落實(shí)“基層減負(fù)年”措施，推動各級干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　二、大力精簡文件改進(jìn)文風(fēng)

　　4.大幅減少發(fā)文數(shù)量。層層大幅度精簡文件，確保發(fā)給縣級以下的文件減少30%～50%。大力削減配套文件，各地各部門貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定具體工作舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。

　　5.嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格。確需制發(fā)的配套文件，一般參照上級機(jī)關(guān)發(fā)文形式，不得隨意升格。屬于黨委、政府各自職責(zé)范圍的工作，不實(shí)行黨政聯(lián)合發(fā)文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題的，不得以黨委、政府或黨政“兩辦”名義發(fā)文。

　　6.合理確定文件密級。準(zhǔn)確研判文件密級和印發(fā)范圍，能公開的盡量公開，應(yīng)解密的及時解密，切實(shí)解決文件定密過多過高、不便學(xué)習(xí)貫徹等問題。

　　7.科學(xué)把握請示報告。認(rèn)真執(zhí)行中央和省委有關(guān)請示報告規(guī)定，既要堅持應(yīng)報必報，又要注重確有必要。除上級有明確要求外，傳達(dá)貫徹上級文件或會議精神的報告，一般應(yīng)在貫徹落實(shí)取得進(jìn)展和成效后報告，避免一味求快。

　　8.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。各級各類文件要開門見山、直奔主題，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實(shí)效性和可操作性。省委、省政府政策性文件原則上不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　三、層層精簡會議改進(jìn)會風(fēng)

　　9.實(shí)行會議計劃管理。分類制定年度會議計劃，切實(shí)把住會議審批“入口關(guān)”，下決心砍掉不必要的會議。堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。2019年會議數(shù)量較2018年減少30%～50%。

　　10.加強(qiáng)會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期召開四大班子秘書長（辦公室主任）聯(lián)席會議，統(tǒng)籌安排四大班子有關(guān)會議。從省級層面做起，一、二類會議由省委、省政府研究確定召開，三、四類會議由各部門提出開會建議，報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　11.嚴(yán)格控制會議規(guī)格。能以黨委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等形式召開的，不召開全域性大會；能以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門名義召開的，不以黨委、政府名義召開；能合并、銜接召開（套開）的，不單獨(dú)召開。省級會議原則上只開到市一級，直接開到縣級的會議，市級可不再層層開會。

　　12.嚴(yán)格控制參會人數(shù)。分類明確參會范圍，未經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得要求下級黨政主要負(fù)責(zé)同志以及部門“一把手”參加會議。不安排與會議無直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議，切實(shí)減少陪會人員與頻次。

　　13.切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)。堅持少開會、開短會、開管用的會，少講話、講短話、講務(wù)實(shí)的話，避免照本宣科、泛泛表態(tài)，防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。單項(xiàng)工作會議一般不超過半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議一般不超過90分鐘。學(xué)習(xí)中央和上級文件不刻意搞傳達(dá)不過夜。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

　　14.嚴(yán)格控制總量頻次。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實(shí)施意見》，省直有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，確保對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)、頻次減少50%以上。

　　15.加強(qiáng)統(tǒng)籌計劃管理。從省級機(jī)關(guān)做起，實(shí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，切實(shí)減少重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。

　　16.精簡考核指標(biāo)事項(xiàng)。建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的考核事項(xiàng)外，各部門各單位不得要求將本部門本單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核納入干部綜合考核、績效考核指標(biāo)體系，不得要求考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　17.改進(jìn)督查考核方法。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，評價一個地方和單位的工作，更加看重工作實(shí)績和群眾評價。堅決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)App上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作評價，不能簡單以留痕或開展督查檢查次數(shù)的多少作為評估衡量工作的主要依據(jù)。巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、重點(diǎn)工作大督查、黨建考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。

　　18.實(shí)行成果數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對審計、統(tǒng)計、巡視巡察、督查檢查工作成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報送和報表填報，以最集約的方式提高工作成效。

　　19.規(guī)范城市創(chuàng)建考評。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。進(jìn)一步調(diào)整具體測評計分權(quán)重，大幅刪減與民生關(guān)聯(lián)度不高的測評指標(biāo)，減少市縣兩級提供規(guī)范性文件和情況說明報告的數(shù)量。

　　20.清理“一票否決”事項(xiàng)。對各級各部門設(shè)置的各類“一票否決”事項(xiàng)進(jìn)行清理，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定事項(xiàng)外，一律不得設(shè)立“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。

　　21.改進(jìn)干部下基層工作。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、督查考核要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅持輕車簡從，嚴(yán)格控制規(guī)模，不搞提前踩點(diǎn)，不搞迎來送往，不搞層層陪同，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不向基層提無關(guān)要求，不干擾基層正常工作。

　　五、改進(jìn)完善問責(zé)工作機(jī)制

　　22.堅持審慎精準(zhǔn)問責(zé)�？茖W(xué)利用執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)，堅決防止問責(zé)隨意化、簡單化、擴(kuò)大化。確需問責(zé)的，要充分聽取被問責(zé)干部所在黨委（黨組）和本人的意見，確保事實(shí)清楚、全面客觀，主動糾錯情況要作為考量問責(zé)輕重的依據(jù)。

　　23.正確對待被問責(zé)干部。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法（試行）》，對干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)的失誤和錯誤，符合容錯條件及情形的，要積極主動容錯。加強(qiáng)對被問責(zé)干部的跟蹤了解，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

　　24.嚴(yán)查誣告陷害行為。建立健全處理檢舉控告工作制度，對各種檢舉控告，經(jīng)核實(shí)有問題的依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時澄清正名，嚴(yán)肅追查處理誣告陷害、惡意舉報等行為。

　　六、激勵關(guān)懷干部擔(dān)當(dāng)作為

　　25.完善談話函詢制度。改進(jìn)談話和函詢工作方法，做到一人一策、一案一策，把握談話函詢時機(jī)，嚴(yán)格控制知悉范圍，確保談話函詢有深度、有力度、有溫度。注重圍繞深化機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。

　　26.健全激勵保障機(jī)制。進(jìn)一步做好平時激勵、專項(xiàng)表彰獎勵工作，落實(shí)好公務(wù)員職務(wù)與職級并行、干部職工體檢、帶薪休假等制度，更加關(guān)注干部職工的身心健康。

　　27.關(guān)心基層干部成長。強(qiáng)化干部選任基層導(dǎo)向，對基層干部特別是在困難艱苦地區(qū)工作和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，實(shí)績突出的優(yōu)先重用。推動編制資源向基層傾斜，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量，定期拿出適當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)科級空缺職位選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)秀干部。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)向艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入高于縣直同職級干部水平。

　　七、壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　28.建立推進(jìn)機(jī)制。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由省委辦公廳牽頭，省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。

　　29.強(qiáng)化主體責(zé)任。各地各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅持以上率下，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，確保“基層減負(fù)年”各項(xiàng)措施落實(shí)到位，防止隨意變通和亂開口子。

　　30.加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問題通報曝光。及時宣傳推介干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，進(jìn)一步在全省營造實(shí)干創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

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