全市分類推進事業(yè)單位改革工作會議動員部署講話：扎實工作，積極穩(wěn)妥推進改革

　　同志們：

　　分類推進事業(yè)單位改革，是中央作出的重大決策部署，XX市委、市政府對這項改革工作高度重視，現(xiàn)已印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》等相關(guān)文件，我們一定要按照中央和省市的決策部署，結(jié)合我市實際，認真抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我就分類推進事業(yè)單位改革工作講三點意見。

　　一、提高思想認識，切實增強分類推進事業(yè)單位改革的緊迫感和責(zé)任感

　　分類推進事業(yè)單位改革，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整，是一場廣泛而深刻的變革，也是一項重要而艱巨的任務(wù)。對此，我們要提高思想認識，切實增強分類推進事業(yè)單位改革的緊迫感和責(zé)任感。

　　分類推進事業(yè)單位改革，是深化改革開放，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全市事業(yè)單位共XX多家，在編人員XX多人，集中了我市絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才。改革開放以來，我市積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積極推進生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，使事業(yè)單位的機構(gòu)編制資源進一步整合優(yōu)化，事業(yè)單位公益服務(wù)水平逐步提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾需要提供了有力的支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市起到了良好推動作用。同時，我們也要看到，事業(yè)單位的改革和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況還不適應(yīng)，與人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)，事業(yè)單位的改革還未完全到位，一些歷史遺留的疑難問題、群眾關(guān)注的熱點問題、制約發(fā)展的瓶頸問題沒有得到有效解決，應(yīng)該講，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)還十分繁重。通過推進事業(yè)單位改革，加大對公益事業(yè)的投入和供給，有利于擴大消費需求，滿足人民群眾對公益服務(wù)的需要，改善經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)；有利于激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力，促進公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮，能極大地調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性；有利于構(gòu)建科學(xué)有效的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局；有利于統(tǒng)籌推進各項改革，加快形成各項改革相互促進、良性互動的生動局面。

　　分類推進事業(yè)單位改革，是發(fā)展壯大公益事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求的客觀需要。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，各項社會事業(yè)也取得明顯進展。但總的來看，我市公益服務(wù)的供給與人民群眾的要求還存在一定差距。一是公益服務(wù)供給總量相對不足。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，他們對各種公益服務(wù)需求不斷增長，且呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、個性化的特點。但我市公益服務(wù)的供給總量仍不充足，在一定范圍內(nèi)、不同程度上還存在“看病難、上學(xué)難”的問題。二是公益服務(wù)資源配置不合理。那些關(guān)系到公眾基本需求和社會穩(wěn)定的基本公益服務(wù)，應(yīng)該要加強但加強得不夠，應(yīng)該優(yōu)先卻沒有優(yōu)先。與此同時，過剩服務(wù)和資源浪費的現(xiàn)象卻不同程度地存在。三是公益服務(wù)供給方式單一，政府購買公共服務(wù)和社會力量興辦公益事業(yè)還處在起步階段，政府仍在相當程度上通過事業(yè)單位包攬公益事業(yè)，難以形成競爭壓力。四是公益服務(wù)的質(zhì)量和效率有待提高。我市每年用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金很大，卻沒有對等地滿足社會對公益服務(wù)的需要，其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制機制上存在弊端，大量的社會事業(yè)費耗費在養(yǎng)人上面。行政主管部門既是事業(yè)單位的監(jiān)管單位又是舉辦單位，政事不分。事業(yè)單位的績效評價體系、監(jiān)管體系不夠健全。少數(shù)事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，人浮于事。這些都制約著公益服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

　　分類推進事業(yè)單位改革，是深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，政府職能已迫切需要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，要求政府更加注重基本公共服務(wù)，完善公共服務(wù)提供方式。事業(yè)單位是公共機構(gòu)的重要組成部分，為政府行使公共服務(wù)職能提供了重要支持和保障。事業(yè)單位改革不到位，必然影響政府的服務(wù)力、公信力和執(zhí)行力。通過分類推進事業(yè)單位改革，有利于進一步理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，推進政事分開、管辦分開，促使政府更加注重對公益事業(yè)的總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)和有效監(jiān)管，更好地推進政府職能轉(zhuǎn)變；有利于借助事業(yè)單位這一載體強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能，把更多的精力和資源投向保障人民群眾公益服務(wù)需求上來，推進基本公共服務(wù)均等化；有利于更加明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標。

　　二、準確把握要求，扎實完成分類推進事業(yè)單位改革工作任務(wù)

　　分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院第一次將事業(yè)單位作為一個整體進行改革的頂層設(shè)計，不少內(nèi)容是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢提出的新思想、新論斷和新舉措，我們一定要準確把握改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標任務(wù)，貫穿于我市事業(yè)單位改革工作整個過程。

　　一是必須堅持以構(gòu)建公益服務(wù)新格局為目標。中央和省的改革文件都明確提出，事業(yè)單位分類改革，要以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。能否通過此次改革，形成我市公益服務(wù)新的格局，不斷滿足人民群眾的公益服務(wù)需求，關(guān)系到改革的目標取向，關(guān)系到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的根本要求能否得到很好的體現(xiàn)。因此，推進改革中，必須堅持以構(gòu)建公益服務(wù)新格局為重要目標。首先，要堅持正確的改革方向。不能把這次改革簡單地理解成新的一輪清理規(guī)范，不是簡單地撤并轉(zhuǎn)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)�；也不能把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，結(jié)果是花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)。要通過改革，解放事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高事業(yè)單位整體素質(zhì)和服務(wù)水平。要把是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展，作為檢驗我市此次改革成敗的標準。其次，要強化各級政府職責(zé)。公益服務(wù)是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)。要制定規(guī)劃，合理設(shè)置事業(yè)單位，推進資源共享，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。要確�；�本，不斷加大財政投入，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，確保公益服務(wù)公平公正。要完善政策，建立健全長效機制，確保我市公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要強化監(jiān)督，建立監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系，確保事業(yè)單位的公益屬性。其三，要鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)。目前，我市公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦公益事業(yè)與一些其他城市相比存在不足。要完善扶持政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，為社會力量興辦公益事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

　　二是必須堅持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)。事業(yè)單位不同于其他類型機構(gòu)，門類繁多，差異很大。我市不少事業(yè)單位功能定位不清，如果不進行科學(xué)分類，讓這些事業(yè)單位繼續(xù)呆在一個筐子里，采取一個模式對待，改革就缺乏針對性，也不可能符合實際。推進改革首先要打好“科學(xué)分類”這一重要基礎(chǔ)。這次改革明確要求按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)“三大類”，通過明晰不同事業(yè)單位的功能定位，將“行政類”事業(yè)單位和“生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位”從事業(yè)單位序列中分離出去，有利于合理確定事業(yè)單位范圍，促進政事分開和事企分開。同時，按照職能任務(wù)、資源配置、服務(wù)對象等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進一步細分為“公益一類和公益二類”兩個小類，有利于制定并實施有針對性的改革和管理措施，確保其公益屬性和生機活力。省里20XX年7月部署啟動全省事業(yè)單位分類工作，XX市9月下旬布置事業(yè)單位分類工作。今天，我市同時也對事業(yè)單位分類實施工作進行部署。分類工作中，各相關(guān)部門要按照上級要求，嚴格把握社會功能這個唯一標準，不能把機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源是否為財政撥款、人員管理方式是否參照公務(wù)員法管理等作為標準。要實事求是、嚴格把關(guān)，防止公益類單位往行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠的傾向。要切實加強分類的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，確保標準統(tǒng)一、分類準確，防止將社會功能、運行方式相同的事業(yè)單位劃入不同類別。根據(jù)上級文件要求，認定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位要十分慎重，嚴格把關(guān)，嚴控范圍，要逐級報批認定。對認定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其行政職能劃歸行政機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的調(diào)整為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，必須單獨設(shè)置的按照精簡效能原則設(shè)置，確保政府和行政編制總額“兩個不突破”（我市行政機構(gòu)限額已滿，且無行政編制空額，無法轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)）。認定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要堅持標準，從嚴把握。我市雖已完成了大部分經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，但仍留下一些尾巴。這些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，有的實際上就是以營利為目的，卻享受著事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，影響了正常的市場秩序，必須將他們分離出事業(yè)單位序列。對劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要周密制定轉(zhuǎn)制方案，完善過渡政策，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

　　三是必須堅持以創(chuàng)新體制機制為核心。目前，事業(yè)單位存在的問題，根子在于管理體制不順、運行機制不暢、相關(guān)制度不完善。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，就容易出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的情況，強調(diào)公益屬性，就容易對事業(yè)單位管理得過細過死，抑制了事業(yè)單位的生機與活力；強調(diào)增強活力，就容易放松對事業(yè)單位的應(yīng)有監(jiān)管，致使一些單位過于追求自身利益，忽視公共利益。因此，我們必須要以深化體制機制改革為核心。對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位來說，創(chuàng)新體制機制要重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要著力優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合規(guī)模過小、職責(zé)相近的事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)單位層級分布；二要著力深化事業(yè)單位管理體制改革。理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；三要著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制；四要著力深化人事制度改革。做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的人員過渡工作，搞好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策銜接，不斷完善事業(yè)單位崗位管理、人員聘用和公開招聘制度，加快建立分類的事業(yè)單位人事管理辦法、完善人員流動制度和職稱評審制度等配套改革政策；五要著力深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度和政策；六要著力推進社會保險制度改革。完善社會保險政策，探索職業(yè)年金制度，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系；七要著力改革和完善財政支持方式。構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。同時，要加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位績效考評制度；加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

　　四是必須堅持以“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”為方針。中央和省都明確要求，這次改革要堅持“四分”的工作方針。事業(yè)單位情況差異大，改革艱巨復(fù)雜，是一項長期任務(wù)，推進這項改革，必須堅持一切從實際出發(fā)，從事業(yè)單位自身規(guī)律出發(fā)，在改革的具體要求、方法和步驟上不搞“一刀切”。一要堅持分類指導(dǎo)。不僅要對不同社會功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進行分類改革、分類管理，而且對同一行業(yè)、不同系統(tǒng)的單位或同一系統(tǒng)的不同單位區(qū)別對待。二要堅持分業(yè)推進。分類推進事業(yè)單位改革著重解決涉及事業(yè)單位的基礎(chǔ)性問題、共性問題和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制繼續(xù)向前推進。三要堅持分級組織。按照江蘇省和XX市部署要求，結(jié)合我市實際，承擔(dān)全市事業(yè)單位的改革工作。各部門、各單位要各司其職，組織好本系統(tǒng)、本單位的事業(yè)單位改革工作。四要堅持分步實施。改革涉及各方面利益格局的調(diào)整，受多種因素影響，是一個長期、漸進的過程，不可能一蹴而就。在具體改革任務(wù)上，中央和省提出了分步實施的要求，明確了XX年底前基本完成行政職能類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革工作。在改革的措施上，允許過渡，逐步實施，不要求一步到位。

　　三、精心組織實施，確保分類推進事業(yè)單位改革工作平穩(wěn)有序

　　分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務(wù)艱巨復(fù)雜，各部門、各單位要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強信心、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、穩(wěn)步推進，確保此項改革順利進行。

　　一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位必須把這項改革擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府已成立了市分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。各部門、各單位也要盡快建立健全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，配備專門力量、明確落實責(zé)任，并結(jié)合實際研究制定本部門的工作方案，抓好貫徹落實。組織、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、財政國資等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好相關(guān)工作。各部門、各單位要按照全市的統(tǒng)一部署，深刻理解改革的精神實質(zhì)和基本要求，準確把握各項具體政策。要加強調(diào)查研究，及時掌握和上報改革進展情況。組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　二要確保和諧穩(wěn)定。事業(yè)單位改革關(guān)系到眾多單位及其人員的切身利益，要把握節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧改革的力度與社會的可承受度，及時研究解決問題，防止把問題集中到政府、集中到上級、集中到某個時段。各部門、各單位要把改革措施謀劃得更周全一些，善于發(fā)現(xiàn)改革中的新情況，善于化解改革中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，使改革兼顧各方面的利益，進一步凝聚全社會推進改革的力量。要下決心解決那些關(guān)系全局、解決的時機和條件又已成熟的問題，注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要加強輿論宣傳，搞好政策解讀、做好典型報道，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為改革創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。要重視做好思想政治工作，充分發(fā)揮干部職工的主人翁精神，努力解除干部職工的顧慮，盡可能調(diào)動各方面的積極性，積極地推動改革、發(fā)展事業(yè)。

　　三要嚴肅各項紀律。分類推進事業(yè)單位改革，情況復(fù)雜，政策性強，必須嚴明紀律，嚴格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)組織人事、機構(gòu)編制、財經(jīng)和資產(chǎn)管理紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。這次分類推進事業(yè)單位改革工作中，一定要嚴格按照黨中央、國務(wù)院“兩個不突破”的要求，貫徹“嚴格控制機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增”要求，堅決控制機構(gòu)編制增長。嚴禁借分類之機，提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。任務(wù)取消和轉(zhuǎn)移的編制要相應(yīng)核減，已經(jīng)實施改革的事業(yè)單位，只能進一步深化改革，決不能走“回頭路”。事業(yè)單位類別劃分要嚴格審核審批、規(guī)范操作；嚴格遵守機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項；機構(gòu)設(shè)立和升格、經(jīng)費渠道調(diào)整、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加等機構(gòu)編制事項審批暫時凍結(jié)；今后不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。改革中要確保國有資產(chǎn)不流失。

　　同志們，分類推進事業(yè)單位改革工作重任在肩，我們必須在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、堅定信心、積極探索、扎實工作，積極穩(wěn)妥推進改革，不斷推動我市公益事業(yè)更好更快發(fā)展！

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