同志們：
今天我們專門召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村改革集中區(qū)動(dòng)員會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，研究部署全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美好社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。我們要以堅(jiān)定的決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到這項(xiàng)工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。等會(huì)XX部長(zhǎng)還要就其他工作作重要講話，下面，我就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任心和使命感
根據(jù)我區(qū)農(nóng)村改革集中區(qū)建設(shè)要求，從今年起實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，三年完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的農(nóng)村社區(qū)。這是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬(wàn)戶的民心工程。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完全符合黨的十八大會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過(guò)上更好生活的新期待，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來(lái)，各級(jí)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費(fèi)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，就是加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用三年時(shí)間使我區(qū)農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。上級(jí)有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，從堅(jiān)持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
二、把握政策，掀起農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場(chǎng)深刻變革。必須始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)把握好以下六個(gè)要點(diǎn)：一是抓緊規(guī)劃布局。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局。同時(shí)高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。二是創(chuàng)新功能設(shè)計(jì)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場(chǎng)所、文化健身廣場(chǎng)要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過(guò)程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，搞好道路硬化，實(shí)施綠化美化，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三是尊重群眾意愿。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅(jiān)持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，千萬(wàn)不能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點(diǎn)、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)。剛才XX局長(zhǎng)安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年建設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。這一安排，符合我區(qū)實(shí)際，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。五是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，相關(guān)部門和單位，要按照“工作集中會(huì)戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開(kāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，全面掀起農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮。六是集中精力抓創(chuàng)建。從現(xiàn)在起各級(jí)各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時(shí)間精力人力物力，千方百計(jì)爭(zhēng)速度往前趕。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)示范點(diǎn)就是重點(diǎn)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)的要求，對(duì)每一個(gè)示范點(diǎn)要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，實(shí)行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實(shí)，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成攻堅(jiān)任務(wù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制持之以恒抓下去。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動(dòng)保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項(xiàng)資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。七是以點(diǎn)帶面，全面啟動(dòng)。抓好示范點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)暫不具備條件的，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)，做好全面推進(jìn)的前期準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，事關(guān)全區(qū)農(nóng)村改革集中區(qū)建設(shè)的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必統(tǒng)一思想、完善機(jī)制，把工作做得細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。
一是在指導(dǎo)思想把握上，做好結(jié)合文章。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美好社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美好社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。把所有涉及農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美好社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策整合起來(lái)，統(tǒng)一在一個(gè)盤子里進(jìn)行運(yùn)作落實(shí)，不能出現(xiàn)“各吹各的號(hào)”和“兩張皮”現(xiàn)象。確保在2017年底前全面完成我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
二是在部門工作協(xié)調(diào)上，要切實(shí)形成合力。要加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。民政局、農(nóng)業(yè)局作為牽頭部門，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，要定期對(duì)工作進(jìn)展及運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。公安、國(guó)土、供銷、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、文化等與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系密切的部門，要針對(duì)社區(qū)需要，改進(jìn)服務(wù)手段，努力為群眾提供更加便捷的服務(wù)。農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)要積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。其他有關(guān)部門也要從各自的工作特點(diǎn)出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地做好配合工作，全力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。
三是在工作機(jī)制推進(jìn)上，要突出建立責(zé)任和考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要自覺(jué)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)社區(qū)建設(shè)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、靠上抓。要定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問(wèn)題，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。特別對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，要拿出精力、人力、財(cái)力、物力，加快運(yùn)作步伐，爭(zhēng)取早日為群眾提供服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，各級(jí)要保證投入，真正讓農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，完善評(píng)估推進(jìn)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。各級(jí)要根據(jù)年度農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化分解并建立責(zé)任制，年終由各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果列入本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
四是在領(lǐng)導(dǎo)指揮方式上，要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督辦為主。要不間斷地督導(dǎo)，帶著圖表深入到各個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，按圖索驥，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)督查，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和專門班子，做到靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線督戰(zhàn)，按要求及時(shí)上報(bào)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保我區(qū)3個(gè)示范點(diǎn)順利推進(jìn)。要及時(shí)宣傳推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強(qiáng)工作的感染力、號(hào)召力，達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成全社會(huì)齊心協(xié)力支持配合的良好氛圍。
同志們，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要按照我區(qū)農(nóng)村改革集中區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一部署，以深化開(kāi)展兩學(xué)一做活動(dòng)為動(dòng)力，全力全速高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)造福農(nóng)民群眾、改善農(nóng)村面貌，為加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程而努力奮斗。
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