2020年基于“楓橋經(jīng)驗”推進市域社會治理現(xiàn)代化調(diào)查報告

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局。從“楓橋經(jīng)驗”到市域社會治理，這是一個由下至上連續(xù)性、梯度性、突破性變革的過程，體現(xiàn)了黨在基層和市域兩大區(qū)域統(tǒng)籌破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，以市域社會治理助推省域和國家治理現(xiàn)代化的決心意圖。市域社會治理現(xiàn)代化是一個由“市域” “社會”“治理”“治理現(xiàn)代化”多類范疇組合而成的全新體系，人們總體對其仍較為陌生。從成熟、成功而又相近、相連的“楓橋經(jīng)驗”著手，通過知識遷移，把握“市域社會治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵屬性，形成相融互促、同頻共振效應(yīng)，對深入理解和推進國家治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實意義。

　　一、“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　“楓橋經(jīng)驗”是一種依靠和發(fā)動群眾，以綜合管理的方式方法將矛盾糾紛化解于基層、化解于萌芽狀態(tài)，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定有序的基層治理模式。而“市域社會治理現(xiàn)代化”作為“社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口”，是2019 年黨的十九屆四中全會最熱詞匯之一，其意為整合基層未有或不足的治理主體優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，在市域范圍內(nèi)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享社會治理格局。“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理現(xiàn)代化具有緊密的聯(lián)系。

　�。ㄒ唬﹥r值功能一致

　　“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)內(nèi)核是“矛盾就地預(yù)防化解不上交”。就像一個穩(wěn)壓器，即使在遇到狂飆疾進的掘金時代，也能把外界紊亂的社會秩序過濾在本鎮(zhèn)甚至本縣以外。而市域社會治理的總體思路設(shè)計同樣是“以防范化解市域社會治理難題為突破口”“努力使市域成為社會矛盾的‘終點’”。近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化、城市群以及大灣區(qū)建設(shè)等新型空間形式產(chǎn)生，新問題新挑戰(zhàn)不斷向市域匯聚。市域作為省域與縣域之間的承接中樞，擁有比縣域以下層級更多的“自選動作”、更足的治理資源、更大的治理空間和更強的治理能力等，在如何使風(fēng)險矛盾“化解在萌芽、終結(jié)在市域、避免不外溢”上，既與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”殊途同歸，又能夠在新型空間態(tài)勢下，依靠市域“主導(dǎo)者”身份和地位打通城市間、城鄉(xiāng)間合作共治的“任督二脈”，形成區(qū)域更廣、效果更佳的城市版“楓橋經(jīng)驗”。

　　（二）方式方法相通

　　“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)土社會、熟人社會而來，面對具有血緣和地緣關(guān)系的鄉(xiāng)民，除了強調(diào)司法兜底作用外，更多是采用說理、調(diào)解、幫教、治保、矯正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社會是一個兼農(nóng)業(yè)時代“熟人”、工業(yè)時代“陌生人”和信息時代“網(wǎng)絡(luò)人”于一體的混合型社會，治理對象來自五湖四海、線上線下，其社會層級、價值理念和利益結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，因而治理方式方法更應(yīng)像“楓橋經(jīng)驗”那樣靈活多樣，避免“一刀切”。陳一新指出， 做好市域社會治理現(xiàn)代化工作，需要運用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機制以及法治方式綜合化解紛爭、規(guī)范社會行為，并且善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精確性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性，等等。這些治理方式方法在某種程度上可以看到“楓橋經(jīng)驗”的身影，且在市域社會治理上進一步演繹為組織力、矯正力、控制力、動員力、輻射力等的全面貫穿、全方位滲透。

　�。ㄈ�）成效作用互鑒

　　市域管轄人口多、地域廣、各行政層級服務(wù)水平與治理能力參差不齊，此外，有些市與市之間還存在諸如水界、林權(quán)、礦產(chǎn)等糾紛，需要市域社會治理更具統(tǒng)籌性、綜合性和協(xié)調(diào)性。“楓橋經(jīng)驗”作為中國基層治理的成功樣板， 其做法為市域社會治理夯實了基礎(chǔ)，提供了素材，讓市域社會起點更高、視野更闊。而市域作為承上啟下的樞紐，既與省域和國家治理任務(wù)對接，亦對基層治理提供實質(zhì)而強有力的統(tǒng)籌支持，促使優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)從城市“高地”流向基層“洼地”，形成以點帶面、以城促鄉(xiāng)帶動整體性發(fā)展的良好格局。例如， 市域的地方立法資源，可以進一步對發(fā)展已久的“楓橋經(jīng)驗”進行理論提煉和制度設(shè)計，加快其制度化、法制化、規(guī)范化進程，以此增強復(fù)制推廣的內(nèi)生動力和持久力，避免“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)卷化、形式化、標簽化。

　　二、市域社會治理現(xiàn)代化中存在的主要問題

　　市域社會治理現(xiàn)代化是一個全新課題，國家尚在謀劃布局階段，地方在理論和實踐上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、xx“xx” 行動、xx人工智能化治理等，取得了一定的成績，然而也存在一些亟須破解

　　的問題。

　　（一）風(fēng)險預(yù)測預(yù)防不夠

　　從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、農(nóng)村向城市化急劇轉(zhuǎn)型，伴隨而來的是城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城市社會結(jié)構(gòu)失衡、資源能源短缺以及公共安全事故增多等整體性風(fēng)險。這種主要由工業(yè)化和城市化所帶來的風(fēng)險，早在xx多年前就引起xx關(guān)注，并告示“當代中國社會因巨大的變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進入高風(fēng)險社會。”面對風(fēng)險，政府無論在認知還是行動上都存在“慢半拍”現(xiàn)象：一是認知上缺乏現(xiàn)代化反思。風(fēng)險的突發(fā)性、復(fù)雜性和不確定性，讓政府遲遲意識不到其來臨，或者以為風(fēng)險降臨也只是“來也匆匆，去也匆匆”，無須過度緊張。二是行動上低效、失效。風(fēng)險并非是孤立存在的，而是具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、相互關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化的疊加效應(yīng)，“不僅遠離個人的能力，而且也遠離更大的團體甚至國家的控制”，因而需要通力合作治理。在現(xiàn)實生活中受條塊分割、部門分化、多頭管理等體制機制影響，各區(qū)域各部門“各為其主， 各唱各調(diào)”，越位、錯位和缺位等亂象嚴重。這種“有組織地不負責任”，不僅不利于原生風(fēng)險的防治，反而引發(fā)各種次生風(fēng)險。

　　（二）基層治理基礎(chǔ)不牢

　　基層歷來是問題最為復(fù)雜尖銳的前沿地區(qū)，是市域治理體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在社會變遷中，基層治理體系的不穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在：一是基層公共服務(wù)供給缺失與失衡。新時代人們對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求愈發(fā)提高，這種自下而上的訴求與市域自上而下的威權(quán)造成一種內(nèi)在張力和緊張關(guān)系。在現(xiàn)有政治邏輯和權(quán)責倒置情況下，正所謂“看得見管不了，管得了看不見”， 基層政府在公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和均衡性上“心有余而力不足”，難以及時有效地滿足民眾需求。二是基層治理缺乏整體性與可持續(xù)性。基層政府面臨的矛盾風(fēng)險千頭萬緒，導(dǎo)致其“見樹不見林”“頭痛治頭腳痛治腳”。對于實在難以治理而群眾呼聲又極高的沉疴痼疾，往往只能以“空頭支票”“口號治理”權(quán)宜性敷衍，長此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。三是基層腐敗侵蝕民眾“奶酪”�；鶎又泄Ｗ琛⒊阅每ㄒ獑栴}雖然不如“大貪大腐”那樣震撼，但會直接導(dǎo)致黨和政府的惠民政策在基層扭曲變異，直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，因而群眾對此不滿情緒最為強烈。

　�。ㄈ�）群眾參與不足和無序

　　對于那些真正參與市域公共事務(wù)的市民群眾，其根本動力不在于政府動員，也不完全出于對公共事務(wù)的熱心和認同，歸根到底源于斯密所說的“利己心”。即居民參與預(yù)期收益越大，成本越低，參與動力就越足，反之則越弱。如此看來，市域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活的快節(jié)奏，使等價交換、精致主義和功利主義滲入公共事務(wù)、社會生活中，效率與效能成為人們參與公共治理的標準， 這一定程度上導(dǎo)致公共參與過度理性化、功利化。體現(xiàn)在：一方面，在牽涉到責任與義務(wù)的層面，居民參與往往主動性和積極性不夠，難以形成“自發(fā)的秩序”；另一方面，在涉及權(quán)力與利益層面又往往過于自私、非理性，“公共性”下降。

　　（四）數(shù)據(jù)化智能化程度不高

　　隨著信息化智能化時代的到來，數(shù)據(jù)化智能化治理給民眾帶來了便利，然而也面臨著諸多“技術(shù)利維坦”挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)信息挖掘難。數(shù)字化建設(shè)是市 域治理現(xiàn)代化智能化的基礎(chǔ)，而對海量數(shù)據(jù)深度提煉和轉(zhuǎn)化是項極其復(fù)雜的技術(shù)活，電子政務(wù)平臺時而難以應(yīng)付，需要倚重相關(guān)數(shù)據(jù)平臺型企業(yè)，由此帶來“數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)‘綁架’政府或操控市場的局面”。二是“一地雞毛”整 合難。不同行政區(qū)域、行政部門存儲不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)無論是物理性還是邏輯性都存在彼此孤立的問題，形成“數(shù)據(jù)孤島”而難以開放共享。三是技術(shù)發(fā)展異化產(chǎn)生“創(chuàng)造性破壞”。政府過度依賴數(shù)據(jù)化智能化技術(shù)，甚至“唯數(shù) 據(jù)論”“唯技術(shù)論”，引發(fā)“技術(shù)恐懼癥”。

　　三、以“楓橋經(jīng)驗”推進市域社會治理現(xiàn)代化的策略

　　“現(xiàn)實的成功是最好的理論，沒有一種抽象的教條能夠和它辯論。”經(jīng)歷半個多世紀的洗禮與檢驗，“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)出強勁的時代性、現(xiàn)實性和可建構(gòu)性。鑒于“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理現(xiàn)代化具有緊密的內(nèi)在關(guān)系，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”并移植至市域社會治理領(lǐng)域，既是“楓橋經(jīng)驗”“老枝發(fā)新芽”再創(chuàng)地方治理佳話的使然，亦是其“拋磚引玉”破解市域社會治理難題的良方。

　�。ㄒ唬﹫猿�“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，加大市域社會治理的統(tǒng)籌力度

　　“楓橋經(jīng)驗”在全國遍地開花結(jié)果，形式和內(nèi)容也相應(yīng)地發(fā)生多樣變化， 然而萬變不離其宗，作為真正的“楓橋經(jīng)驗”，黨建統(tǒng)領(lǐng)這一政治生命始終不變。從村支部書記陳友棠帶領(lǐng)群眾“要文斗而非武斗”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引領(lǐng)、黨員帶頭的“大調(diào)解”格局，再到新時代把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“領(lǐng)頭羊”“主心骨”。實踐證明，“凡是‘楓橋經(jīng)驗’堅持和發(fā)展好的地方，都是黨建工作和社會治理融合得好的地方”。市域治理現(xiàn)代化理念的提出， 目的是通過強化市級黨委的統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推動權(quán)責人關(guān)系深度融合，對那些“觸及靈魂深處”的制度性障礙和梗阻大破大立，對各機關(guān)部門的資源統(tǒng)籌調(diào)度， 對經(jīng)濟社會運行以基層黨組織為準星進行全面調(diào)節(jié)、再造和整合。以此推進條塊分割制約、部門資源壟斷、體制規(guī)則沖突、“燈下黑”等問題治理， 形成“中心統(tǒng)籌、民呼我應(yīng)”的現(xiàn)代市域治理體系。

　�。ǘ�）堅持“源頭治理”，增強市域社會治理的風(fēng)險免疫

　　新中國成立以來，國家與社會成員關(guān)系處于一種“整合—分化—整合”的矛盾變遷中。在不同歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”既非逆勢而行亦非隨波逐流，而是正確把握國家與社會成員關(guān)系矛盾變遷的實質(zhì)，通過創(chuàng)新體制機制、方式方法適時調(diào)節(jié)兩者關(guān)系，使矛盾在“易感”和“應(yīng)急”搖擺中不過激，“就地解決”，從而更好“維系國家總體秩序”。當代中國正處于全面深化改革時期，風(fēng)險無處不在，無時不有，“楓橋經(jīng)驗”在“宏大的社會結(jié)構(gòu)變革及其對變革成果的捍衛(wèi)”的做法，同樣適應(yīng)于市域社會治理，助其在風(fēng)險矛盾中前行：

　　1.深刻理解現(xiàn)代化風(fēng)險的實質(zhì)�，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化風(fēng)險的實質(zhì)是現(xiàn)代社會發(fā)展過快過急，超出人的整體把控和應(yīng)對能力，最終反噬到人類自身，呈現(xiàn)“飛去來器效應(yīng)”。所以，解鈴還須系鈴人，需要強調(diào)以人為中心發(fā)展，推動人的現(xiàn)代化。一方面，當風(fēng)險來臨時，社會一切活動必須無條件服務(wù)服從于人的生存權(quán)和健康權(quán)，除此之外別無他法戰(zhàn)勝風(fēng)險。當前新冠肺炎疫情肆虐全球，中國的“治理之效”和西方的“治理之亂”即是例證。另一方面，人類“生活在文明的火山上”，即使風(fēng)險“暫時”不爆發(fā)，也必須始終強調(diào)人的自由全面發(fā)展。只有人的素質(zhì)能力全面提升，不去“招惹”風(fēng)險，風(fēng)險才不會降臨。所以，偏離以人為中心的發(fā)展等于脫離人的現(xiàn)代化，在此情況下談?wù)撌杏蛑卫憩F(xiàn)代化猶如“沙上建塔”，終將是人不斷犯錯，風(fēng)險不斷降臨， 所謂的市域乃至國家現(xiàn)代化一次次“坍塌”。

　　2.建立健全預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系。“在現(xiàn)代化進程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度”。這就需要未雨綢繆，提高風(fēng)險決策的科學(xué)性和可預(yù)見性。也即“楓橋經(jīng)驗”所強調(diào)的“ 立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域?qū)用�，需要通過改善群眾最盼最急最憂最怨的民生問題，從根源上減少非理性情緒；加強輿論導(dǎo)控和疏通， 完善社會安全閥制度；建立健全多元協(xié)商、信訪、聽證、司法等機制體制，確保市民于合法性渠道內(nèi)表達訴求；發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，促使治理工作更有活力更為精準，等等。通過創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾制度體系，從源頭上減少不和諧因素產(chǎn)生和擴散。

　　3.動態(tài)把握和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。xxxxx指出：“防范化解重大風(fēng)險既 要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”鑒于現(xiàn)代化風(fēng)險的巨大破壞性和不確定性，市域社會對于風(fēng)險治理，已控或末控、歷史遺留或未來將至、存量或增量，應(yīng)建構(gòu)一套科學(xué)的動態(tài)跟蹤體系，主動加強對風(fēng)險全程跟進并在此基礎(chǔ)上及時修正決策、回應(yīng)風(fēng)險。

　　（三）堅持“五治融合”，打好市域社會治理的組合拳

　　時代在變，“楓橋經(jīng)驗”也在創(chuàng)新升級。楓橋人民積極探索善治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社會治理新模式，為市域社會治理現(xiàn)代化提供了“經(jīng)驗倉”：

　　1.以善治為目標，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型市域政府。善治是治理的目標， 也是手段。俞可平認為，善治是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動，欲達“善治”必先“善政”。因此，推進市域社會治理，關(guān)鍵是要自上而下以“民主、責任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔”為標準建設(shè)和規(guī)范市縣鄉(xiāng)三級政府。通過“善政”建設(shè)，強化公共服務(wù)理念， 推進各區(qū)域和領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、可及性，提升市民群眾的獲得感。

　　2.以法治固根本，增強市域社會治理硬約束。

　　“良法是善治之前提”，沒有法治就沒有國家和市域社會治理現(xiàn)代化。一方面，強化法治在化解矛盾中的權(quán)威地位。群體的多元、力量的博弈、利益的沖突、思想的碰撞等伴隨市域社會治理始終，唯有法治能夠凝聚“最大公約數(shù)”， 以問題導(dǎo)向為抓手，通過法治思維和法治方式破解城鄉(xiāng)治理難題，懲惡揚善， “破冰前行”。另一方面，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，將地方治理成功經(jīng)驗制度化、規(guī)范化、程序化，以固成果穩(wěn)預(yù)期利長遠。

　　3.以德治潤萬物，樹立市域社會治理新風(fēng)尚。治理時空有界，道德力量無 窮。“楓橋經(jīng)驗”誕生于楓橋絕非偶然，而是孕育和滋養(yǎng)于楓橋人源遠流長的“急公好義、愛說理、講道理、重教育的傳統(tǒng)”。啟示市域社會在疾風(fēng)

　　驟雨的改革進程中尤其不能丟掉“根”與“魂”。要加強弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀和紅色革命精神，在全市營造良好的人文環(huán)境，進而提升人的內(nèi)在道德，實現(xiàn)從“治心”到“治世”的治理飛躍。

　　4.以自治增活力，使市域社會治理既生動又有序。費孝通認為，法律是專 門的、深奧的知識，在都市里普通人很難知曉種種法律，卻又不能在法律之外生活。因而需要律師、禮治、“去暴戾化”的無為而治、以教化為特征的長老統(tǒng)治等。用今天的話來說，就是需要培育和孵化諸如“法律顧問團”“老楊調(diào)解中心”“楓橋大媽”“紅楓義警”“鄉(xiāng)賢理事會”等社會組織和志愿者隊伍，以拓寬市民群眾公共參與的途徑，降低定紛止爭的成本，實現(xiàn)“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

　　5.以智治強支撐，優(yōu)化市域社會治理效率效能。以“智”圖“治”謀“祉”是國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢。一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能技術(shù)打造一體化數(shù)據(jù)信息平臺，推進各級各部門信息開放兼容、互聯(lián)互通， 更好用現(xiàn)代化科技感知民生態(tài)勢、優(yōu)化行政決策、提供精細服務(wù)。另一方面， 建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，以產(chǎn)權(quán)明晰推進數(shù)據(jù)型企業(yè)多元良性競爭，促使政府在向社會購買服務(wù)中既不被數(shù)據(jù)型壟斷企業(yè)“綁架”，又能維系公共服務(wù) “帕累托最優(yōu)”。

　�。ㄋ模﹫猿�“基層基礎(chǔ)”，激活市域社會治理的神經(jīng)末梢

　　基層社會蘊含著最真實火熱的市井生活、最樸素實用的首創(chuàng)精神、最無窮盡的改革潛力動力。“楓橋經(jīng)驗”何以做到“矛盾就地預(yù)防化解不上交”，“奧秘”在于“抓基層、打基礎(chǔ)，依靠和組織群眾”。市域社會治理的著力點不在“市”，而在“基層”。要把基層作為一切工作的落腳點，通過“市” 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“杠桿效應(yīng)”，撬動城鄉(xiāng)、社區(qū)活力，以基層穩(wěn)定促使市域平安。

　　1.減負增能凝聚基層治理合力。在減負上，劃清權(quán)限，實打?qū)嶉_展基層減負降壓，務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力干好分內(nèi)事；在增能上，深化“放管服”改革，推動“人往基層走、錢往基層投，政策向基層傾斜”，提高基層政權(quán)組織“獨擋一面”的能力。通過減負與增能雙管齊下， 在市域治理中把“楓橋經(jīng)驗”拓展為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，信訪不出縣， 上訪不出市。”

　　2.推動跨區(qū)域跨部門治理協(xié)作。積極探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動共治和 事前、事中、事后三環(huán)銜接相扣的新機制新方式，對涉及跨區(qū)域跨部門跨層級的矛盾糾紛，要加強屬地、屬人和屬事管理資源共享、風(fēng)險共擔、有效互動， 推動形成“多元化”“扁平化”結(jié)構(gòu)，提高基層應(yīng)對復(fù)雜問題和形勢斗爭的整體性治理能力，真正做到“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”。

　　3.發(fā)動市民群眾廣泛參與市域治理。馬克思主義利益觀認為，人的一切行為皆為了獲取利益。以利益為突破口，以共享為落腳點，“把決策權(quán)交給群眾”，使其從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”，破解市域社會治理難題。一方面， 突出公共參與的現(xiàn)代價值。在利益分化和“代議失靈”的時代，來自不同城鄉(xiāng)、社區(qū)的階層精英和草根都在利用各自資源，通過各種路徑直接或間接參與制定、影響公共決策，那些不參與或少參與的成員，其利益將在政府權(quán)威性分配中難以得到有效保障和增長。另一方面，基于公共參與的公共理性。公共參與固然是為了追求自身利益和效用最大化，但在利益多元分化的市域社會，每個參與個體只有基于“共同善”上調(diào)整自身的價值偏好，方能凝聚共識，達成集體行動，避免陷入“每個人對每個人的戰(zhàn)爭”困境。

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