2020年生態(tài)環(huán)境局法制政府建設(shè)情況報告

　　按照XX文件精神，現(xiàn)就XX市XX生態(tài)環(huán)境局XX所承擔的生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)法制政府建設(shè)工作任務(wù)開展情況報告如下：

　　一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法制管理

　　年初以來，XX市XX生態(tài)環(huán)境局高度重視環(huán)境法制建設(shè)工作。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各中心、股、室負責人為成員的環(huán)保法制政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作中，局機關(guān)各相關(guān)科、室和所屬單位嚴格履行環(huán)保行政權(quán)力流程，執(zhí)行信息公開制度，認真開展環(huán)境行政許可和執(zhí)法，繼續(xù)完善和落實各項制度等工作任務(wù)。

　　二、加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強全民環(huán)境保護意識

　　我局以宣傳環(huán)保政策法規(guī)和中心工作為主線，圍繞環(huán)境執(zhí)法、中高考禁噪、整治違法排污企業(yè)專項行動等各項活動進行大力宣傳。紀念“六.五”世界環(huán)境日期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境局組織在人民廣場大屏幕連續(xù)播放環(huán)保宣傳片，在縣人民廣場中心設(shè)立了環(huán)保咨詢臺，向群眾發(fā)放新環(huán)保法律文件、環(huán)保袋、紙抽、紙杯、圍裙等環(huán)保宣傳品。今年9月中旬以來，在禁止秸稈露天焚燒工作中，大力實施大氣污染有關(guān)法律法規(guī)宣傳，全縣宣傳單、通告等各類宣傳資料發(fā)放總數(shù)已達10萬余份；懸掛橫幅達到800余條。

　　三、加強環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善工作機制，提高執(zhí)法質(zhì)量

　　1、加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強執(zhí)法能力。

　　今年我局通過參加黑龍江省司法廳組織的法制系統(tǒng)培訓(xùn)，增強了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。我局對執(zhí)法人員進行了一次環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法考試，參加考試的35人成績均合格并已報送至縣司法部門和市級生態(tài)環(huán)保部門進行備案，目前行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)已完成，所有35名參加培訓(xùn)的人員都參加了司法部門組織的執(zhí)法考試，目前有28人均通過了此次執(zhí)法考試，7人未通過執(zhí)法考試等待下一步參加補考。目前通過上一次執(zhí)法證培訓(xùn)所有執(zhí)法人員均持證執(zhí)法并建立有執(zhí)法人員檔案，也對執(zhí)法人員具體情況進行了統(tǒng)計并公示。

　　2、制定了《XX縣主要環(huán)境違法行為行政處罰權(quán)具體裁量標準（試行）》。文件共制定11個類別環(huán)保行政處罰方向的裁量權(quán)共109條，涉及到環(huán)境保護的水、氣、輻射、固廢等各個方面，明確了行政處罰自由裁量權(quán)的合法原則、合理原則、公平公正原則、教育與處罰相結(jié)合原則、程序正當原則及綜合裁量原則。

　　3、實施環(huán)境信息公開制度和“雙隨機、一公開”制度。

　　根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)保法制工作要求和上級生態(tài)環(huán)保部門具體工作需求，我縣生態(tài)環(huán)境局向縣政府網(wǎng)站平臺申請了一個環(huán)保公示專欄，公示平臺公開了XX市XX生態(tài)環(huán)保局的主要職責，同時依據(jù)生態(tài)環(huán)境局工作職能，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作，在公示平臺公示了行政許可環(huán)評審批及驗收26項，行政處罰3件。對于重大行政決策事件，生態(tài)環(huán)境局均通過集體討論之后做出具體決定。所有生態(tài)環(huán)境局的重大的決定事件都做有集體討論記錄，重大決策事件也都在平臺進行了公示。生態(tài)環(huán)境局還建立了“雙隨機、一公開”制度，規(guī)定了抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查時間等內(nèi)容，建立監(jiān)察人員動態(tài)隨機庫9人。當年應(yīng)抽檢企業(yè)90余家次。全年共計出動執(zhí)法人員240余人次，排查各類企業(yè)90余家次，并將執(zhí)法檢查結(jié)果公示到該平臺。

　　4、實施法律顧問制度。生態(tài)環(huán)境局建立有法制顧問制度并簽訂法律顧問合同，嚴格規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在保證法律的嚴肅性和規(guī)范性同時也為執(zhí)法人員的執(zhí)法安全提供了保護，免于程序的違規(guī)給執(zhí)法人員帶來不必要的麻煩。通過法律顧問的定期課程講解，也提高了執(zhí)法人員的法律知識，提高了執(zhí)法人員工作質(zhì)量。

　　四、嚴格規(guī)范性文件管理

　　依據(jù)法制政府建設(shè)要求，局機關(guān)統(tǒng)一制定了發(fā)文格式，主要有“源環(huán)發(fā)、源環(huán)審、源環(huán)驗、源環(huán)聯(lián)發(fā)”四類格式。并根據(jù)格式統(tǒng)一進行登記并統(tǒng)一下發(fā)文 件編號，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印發(fā)。

　　五、“三項制度”的建立及實施。

　　按照國家、省、市、縣級政府文件要求，我局制定了“三項制度”實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局機關(guān)內(nèi)部推行了“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政決策法制審核制度），我局目前已對行政許可及行政處罰按照規(guī)定進行了公示，對執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法全過程進行錄像并記錄入卷。成立了行政執(zhí)法案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局分管局長為副組長，局法制機構(gòu)人員為案件審核員，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣�一律不得提交案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、“只進一扇門、最多跑一次”簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。

　　按照文件要求，我局對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的6項政務(wù)服務(wù)事項進行了優(yōu)化、完善，并按要求對辦理時限、辦理條件、辦理流程進行了最優(yōu)簡化，通過政府機關(guān)人員多跑道、公示審批所需要件、證照網(wǎng)絡(luò)資源互通共享，精簡審批流程，使百姓少跑道，一次性完成事項的審批，解決百姓辦事難的問題，優(yōu)化政府營商環(huán)境。

　　五、存在的問題和下步打算

　　存在的問題：一是環(huán)保執(zhí)法人員有限，執(zhí)法區(qū)域較大。我縣環(huán)保機構(gòu)一個部門很難實現(xiàn)大面積抽查監(jiān)管，人員有限，覆蓋面不夠。二是行政執(zhí)法懲處力度不夠，企業(yè)存在僥幸心理。三是歷史環(huán)境問題還比較多。仍有部分小型企業(yè)存在環(huán)境違法行為，涉及民生問題，還需要依法逐漸解決。

　　下步工作打算：一是要加大學(xué)習力度。實現(xiàn)對法律知識的更新認識，熟練執(zhí)法操作流程，實現(xiàn)流程的系統(tǒng)化、快速化、準確化；二是要加大行政執(zhí)法懲處力度。對違法違規(guī)行為依法從嚴查處。

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