2020年某區(qū)脫貧攻堅工作情況報告

　　各位領(lǐng)導，同志們：

　　根據(jù)安排，現(xiàn)將XX區(qū)脫貧攻堅工作情況匯報如下：

　　XX區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）為秦巴山集中連片特困地區(qū)縣，2014年全區(qū)國土面積1395.91平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、477個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?1萬，農(nóng)業(yè)人口52.2萬，有建檔立卡貧困村121個、貧困人口25996戶85558人，貧困發(fā)生率16.4%，致貧原因復雜，主要致貧原因是因病、缺技術(shù)、因殘、缺資金，分別占貧困人口總數(shù)51.4%、13.7%、13.3%、11.2%。貧困面寬，呈插花式分布，全區(qū)88.5%的村（社區(qū)）有貧困人口，相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是曾口鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口占全區(qū)的30.3%；貧困人口最少的為東城街道辦事處、西城街道辦事處，二者貧困人口之和僅占全區(qū)的0.7%。到2019年底，全區(qū)有貧困村120個、貧困人口25282戶81964人（平梁鎮(zhèn)1個貧困村、3個非貧困村劃歸恩陽區(qū)管轄）。

　　黨的十八大特別是2014年以來，我們以xxxxx扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，深入貫徹中央和省、市脫貧攻堅決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，落實“六個精準”“五個一批”措施，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過5年多的努力，較2014年底，2019年全區(qū)GDP 增長73.3%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.4%、社會消費品零售總額增長43.5%、地方財政一般預算收入增長26.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長55.6%、89.6%。2018年8月，經(jīng)國家專項評估、國務院扶貧辦反饋、省政府批準，XX區(qū)正式退出國家貧困縣序列，被省委省政府表彰為“2017年全省脫貧摘帽工作先進縣”；雖然摘了帽，但我們依然絲毫沒有放松，繼續(xù)保持摘帽前的工作勁頭、節(jié)奏和狀態(tài)，堅持不懈抓好年度減貧任務和脫貧成果鞏固提升，2019年1月，XX區(qū)作為全省已摘帽縣代表高質(zhì)量接受了國家對省2018年脫貧攻堅成效考核第三方評估；到2019年底，全區(qū)所有貧困村全部退出、所有貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降為0，歷史性的消除了絕對貧困，農(nóng)村群眾吃穿不愁、收入穩(wěn)定，獲得感、幸福感大幅提升。主要做法是：

　　一、堅持系統(tǒng)謀劃，強化統(tǒng)籌推動

　　堅持用脫貧攻堅統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，以戰(zhàn)略思維謀劃，以“繡花功夫”推進。一是統(tǒng)籌謀篇布局。聚焦高質(zhì)量脫貧，全區(qū)先后召開區(qū)委全會、常委會、區(qū)政府常務會、領(lǐng)導小組會等決策性會議70余次，研究決策全區(qū)扶貧領(lǐng)域重大事項、安排部署具體工作；實施脫貧摘帽、鞏固提升“4+3兩步走”戰(zhàn)略，制定出臺脫貧攻堅《總體規(guī)劃》《決定》和專項扶貧方案及若干配套文件，形成了“組合拳”；注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先解決貧困村、貧困戶的問題，重點解決“三邊一低村”和“三差村”的問題，有序解決非貧困村、非貧困戶的問題，促進同步發(fā)展。二是強力組織推動。堅定落實脫貧攻堅領(lǐng)導小組制，區(qū)級黨政主要領(lǐng)導每月至少5個工作日專題研究脫貧攻堅，區(qū)委、政府每月至少一次安排部署脫貧攻堅工作；將全區(qū)劃分成29個“戰(zhàn)區(qū)”，分別由縣級領(lǐng)導擔任“戰(zhàn)區(qū)”指揮長統(tǒng)籌推動脫貧攻堅工作；區(qū)委主要領(lǐng)導逐一走訪調(diào)研全區(qū)120個貧困村，督促工作責任落實，區(qū)鄉(xiāng)村“三級書記抓扶貧”的工作格局全面形成，構(gòu)建起了區(qū)級主體、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村組主抓的“四主”責任體系。三是強化工作保障。開展“萬名黨員干部掛包駐幫脫貧攻堅行動”，全面落實貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量，11848名黨員干部按照“區(qū)級領(lǐng)導、科級領(lǐng)導、一般干部及學校醫(yī)院在編財撥職工每人分別幫扶5戶、4戶、3戶和1戶貧困戶”的原則，全員幫扶所有貧困戶。堅持“多個渠道進水、一個龍頭放水”原則，通過財政投入、金融支持、社會幫扶、群眾自籌等渠道，保證資金投入強度。出臺《脫貧攻堅督查方案》《脫貧攻堅考核問責實施細則》，組建10個督查巡查組，全覆蓋高頻次督查，扎實開展扶貧領(lǐng)域作風專項治理和村組干部作風教育整頓，確保干部心無旁騖抓脫貧。

　　二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策發(fā)力

　　圍繞年度減貧目標，聚焦貧困對象問題短板，靶向施策、精準發(fā)力，夯實六大脫貧路徑。

　　一是實施基礎(chǔ)扶貧。通過實施“交通大會戰(zhàn)”“水利大會戰(zhàn)”等，大幅改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和公共服務水平，筑牢脫貧根基。2014年以來，新建、改建、改造國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路和通村聯(lián)網(wǎng)路、聚居點聯(lián)結(jié)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路2442公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、聚居點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點通水泥路或油路，建成農(nóng)戶入戶路480公里，形成了“外通、內(nèi)聯(lián)、暢鄉(xiāng)、通村、到戶”的交通網(wǎng)絡體系；實施安全飲水、農(nóng)田水利建設等“五大水利工程”，特別是投入3.95億元解決農(nóng)村飲水不安全的問題，農(nóng)村集中供水率達85%以上；新建（改造）高低壓線路4565千米，鋪設天然氣管道820多公里，4.6萬戶農(nóng)戶用上了天然氣；行政村通信網(wǎng)絡和光纖寬帶覆蓋達100%，4G網(wǎng)絡覆蓋達95%以上；鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有標準化中心校、達標衛(wèi)生院和便民服務中心，所有貧困村公共服務配套齊全。

　　二是實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)上下功夫，確保有條件的貧困家庭至少一戶一業(yè)、一人一技。產(chǎn)業(yè)扶貧上，堅持“立區(qū)產(chǎn)業(yè)”與“到戶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，確立了道地藥材為主導的四大“立區(qū)產(chǎn)業(yè)”，引進培育秦嶺藥業(yè)、唯鴻菌業(yè)等龍頭企業(yè)56家，構(gòu)建“公司+專合社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動1.3萬戶建檔立卡貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務工、入股分紅等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已建成中藥材種植基地11.2萬畝、食用菌等果蔬基地19.3萬畝；45個農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標”認證。支持有勞動力的1.8萬戶貧困家庭實施“萬元增收工程”庭院經(jīng)濟，人均年增收約2600元。就業(yè)扶貧上，通過技能培訓、“扶貧專班”培訓、勞務品牌培訓等方式培訓貧困人口6.4萬人次，舉辦各類就業(yè)扶貧專場招聘會，開展“送崗下鄉(xiāng)”活動，通過域外勞務基地聯(lián)絡、組織就近參與園區(qū)及項目建設、開發(fā)護林保潔等公益性崗位等途徑，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達3.36萬人。

　　三是實施安居扶貧。堅持貧困戶與非貧困戶住房改善統(tǒng)籌推進的原則，采取“建、改、保”相結(jié)合的方式，整合實施易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、土坯房改造、巴山新居工程等七大項目，有效解決農(nóng)村無房戶、危房戶、住房困難戶、改善住房戶問題。2014年來，累計保障了1.85萬戶貧困戶安全住房，貧困戶安全住房率達100%，特別是開展聚居點建設和危舊房改造兩大行動，建成聚居點678個，集中安置貧困戶7424戶24395人，7266戶貧困戶危房實施了改頂、改廚、改廁、改水、改陰陽溝、建入戶路“五改一建”。同時，我們統(tǒng)籌解決了3.15萬戶非貧困戶住房，農(nóng)村群眾住居條件徹底改變。2019年6月，央視《朝聞天下》欄目以“因地制宜、消除隱患”為題，對XX區(qū)保障安全住房做法進行了單條報道。

　　四是實施教育扶貧。堅持扶貧先扶智，把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策。2014年以來，投入7.43億元改善農(nóng)村辦學條件，義務教育基本均衡發(fā)展順利通過國家督導評估認定；構(gòu)建國家政策性資助、地方財政補助、部門學校扶助、企業(yè)群眾捐助“四重保障”機制，發(fā)放貧困學生各類教育資助補助資金4.68億元，惠及學生44.03萬人次，貧困家庭學生資助救助實現(xiàn)全覆蓋；實行區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“六長”責任制做好控輟保學工作，對適齡輟學兒童進行勸返，動員殘疾兒童就讀特教學�；螂S班就讀，對重度殘疾學生送教上門，全區(qū)適齡兒童無一人因貧失學。XX區(qū)控輟保學做法被人民日報、中國青年報等中央媒體深度報道。

　　五是實施健康扶貧。堅持保護與保障并重的原則，統(tǒng)籌解決防病與治病兩個問題。健全區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系，投資4.6億元完成3所區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的擴建和升級，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、396個村衛(wèi)生室全面達標，每村至少配備一名合格村醫(yī)；建成各類農(nóng)村安全飲水工程5648處，受益農(nóng)村人口達89%，確保群眾不因水致病。區(qū)財政全額代繳全區(qū)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保費，全面落實“十免四補助”政策，建好用好“四個基金”，筑牢了基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療保險、民政救助和愛心救助“五道防線”，確保貧困人口縣域內(nèi)住院治療個人合規(guī)支出控制在10%以內(nèi)。2014年以來全區(qū)住院和特殊疾病建檔立卡貧困人口達10.53萬人次，報銷醫(yī)療費用5.3億元。

　　六是實施兜底扶貧。堅持應兜盡兜，將政策向特困人口傾斜和疊加，確保都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”。實行扶貧標準和低保標準“兩線合一”，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保兜底保障范圍，2014年來發(fā)放低保金1.92億元；財政全額代繳建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險費；按規(guī)對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)補助提標，同時通過在聚居點建設廉租房、危舊房改造、調(diào)劑公房等方式，切實保障2013名分散供養(yǎng)“五保戶”的住房安全。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，共發(fā)放殘疾人生活補貼、護理補貼4500萬元；加大臨時救助力度，發(fā)放8230萬元有效解決了部分群眾遭遇的臨時性突發(fā)問題。通過綜合施策，扎扎實實兜住了貧困底線。

　　三、全力固強補弱，鞏固脫貧成果

　　嚴格落實“四個不摘”，堅持強基礎(chǔ)、補弱項、促提升，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保與全國全省全市同步邁入小康。一是力促穩(wěn)定增收。始終把貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收作為鞏固提升脫貧成果的第一要務，堅持“扶上馬、送一程”，持續(xù)精準扶貧政策舉措，出臺《XX區(qū)促進農(nóng)民增收工作的意見》，實施宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)促進、政策落實、農(nóng)村改革“五大行動”，切實增加貧困群眾經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，2019年底全區(qū)貧困群眾人均純收入達10100元，較2017年底增加31.3%。二是著力防止返貧。把防止返貧擺在重要位置，制定《XX區(qū)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》《關(guān)于建立防范返貧工作機制的實施意見》，創(chuàng)新“六看六幫”和四大防范返貧機制，常態(tài)開展監(jiān)測幫扶，對151戶脫貧監(jiān)測戶、72戶邊緣戶實行“一戶一檔”“一戶一策”，增派幫扶力量，針對性落實幫扶措施，單獨制定支持邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策，全力化解返貧致貧風險，確保對標達標，摘帽至今全區(qū)無一人返貧致貧。三是狠抓問題整改。把抓好問題整改作為提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，堅持問題整改與年度減貧相結(jié)合、上級反饋與自我排查相結(jié)合、點上問題與舉一反三相結(jié)合，在全面梳理脫貧攻堅以來上級反饋252個問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)4215個問題基礎(chǔ)上，開展兩輪對標摸底自查發(fā)現(xiàn)問題4771個。先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組會、問題整改推進大會，研究部署問題整改工作，清單式交辦、戰(zhàn)役式整改，實行“五方”簽字負責，從嚴督查、逐一銷號。截止今年6月底，全區(qū)9238個問題已全部整改完成，實現(xiàn)全面銷號清零。

　　四、創(chuàng)新機制模式，提升脫貧質(zhì)效

　　堅持因地制宜、因勢利導，立足生產(chǎn)生活條件全方位深度改善做文章，圍繞深化農(nóng)村綜合改革找動力，探索創(chuàng)新扶貧模式，充分激發(fā)農(nóng)村活力。

　　一是創(chuàng)新“產(chǎn)居結(jié)合”模式，筑牢精準扶貧精準脫貧基石。堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的理念，按照“三靠六不選”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行差異化補助，活用土地政策，利用土地增減掛鉤項目彌補投入不足。組建專業(yè)合作社發(fā)展村級當家產(chǎn)業(yè)，每個聚居點配套發(fā)展不少于200畝特色農(nóng)業(yè)，依托新型經(jīng)營主體帶動貧困群眾增收，鼓勵支持貧困戶開辦農(nóng)家樂、電商網(wǎng)點、雜貨店和發(fā)展庭院經(jīng)濟，確保產(chǎn)業(yè)帶動搬遷戶戶均年增收3500元以上。加強路、水、電、訊等基礎(chǔ)設施和以黨群活動中心為依托的“1+N”公共服務配套，在中心村聚居點推行“一長五員”管理模式，方便群眾生產(chǎn)、生活和辦事。2017年9月，XX區(qū)為全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會提供了參觀現(xiàn)場；活用土地政策助推脫貧攻堅入選全省改革試點典型案例集。

　　二是創(chuàng)新“資產(chǎn)收益”模式，激活資源要素潛力助推脫貧。利用全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)建設契機，探索承包土地“三權(quán)分置”模式，創(chuàng)新頒發(fā)“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”等產(chǎn)權(quán)證書，實施集體經(jīng)濟股份制改革，將120個貧困村和27個非貧困村集體經(jīng)濟中70%的資產(chǎn)（折價6.7億元）股權(quán)量化到戶，實行市場化經(jīng)營，讓群眾長期分享資產(chǎn)收益，其中，貧困戶憑“優(yōu)先股”多獲得20%以上的收入。設立扶貧小額信貸分險、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持、信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等基金，采取“評級授信+基金擔保+信貸”“產(chǎn)權(quán)抵押+基金擔保+信貸”的金融扶貧模式，撬動銀行信貸資金5.12億元，支持貧困戶增收脫貧。近年來，XX區(qū)探索的扶貧開發(fā)綜合改革等8項改革試驗成果轉(zhuǎn)化為中共中央、中辦國辦、四川省委政策文件，被表彰為全省2019年度農(nóng)村改革先進區(qū)。

　　三是創(chuàng)新“三治同步”模式，增強群眾脫貧奔康內(nèi)生動力。支持組建集體資產(chǎn)管理協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會、村民議事會、業(yè)主委員會等自治組織，將有參與條件的貧困群眾吸納入會，引導參與新居建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)管護、物業(yè)管理等，增強“主人翁”意識。開展“送法上門”、開辦“法治讀書班”等，推行“一述二評三講”工作法調(diào)處基層矛盾糾紛，有效解決貧困戶中的“老人戶”和適齡兒童失學問題，引導貧困群眾正確對待個人利益得失。采取開辦道德講堂、評先選優(yōu)薦能、舉辦文藝匯演、曝光不正之風等方式方法，營造自力更生、艱苦奮斗的良好氛圍，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。2018年2月，央視《非常年夜飯》對化成鎮(zhèn)長灘河村的巨變進行了長達30分鐘的深度報道。同年4月，“1+3+N”村級治理模式得到全國創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興調(diào)研交流會的充分肯定。

　　各位領(lǐng)導、同志們，初心不忘記心間、萬眾一心加油干，我們將大力弘揚“智勇堅定，排難創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，不勝不休”的紅軍精神，再鼓干勁、再加措施、奮力沖刺，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，確保與全國全省全市同步邁入小康。

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