黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，社會(huì)主義中國(guó)發(fā)生了深層次、根本性的變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。這明確了新時(shí)代社會(huì)治理工作的重要部署。xxxxx進(jìn)一步指出，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。
市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。從場(chǎng)域范圍來看，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施和濃縮反映。設(shè)區(qū)的城市既有城區(qū)，也有農(nóng)村，還有相當(dāng)面積的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是不同社會(huì)形態(tài)的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。因此，市域社會(huì)治理具有不同于傳統(tǒng)城市治理的本質(zhì)特征，即鮮明的樞紐性。市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)戰(zhàn)之間，具有承上啟下的樞紐作用，既要貫徹落實(shí)好中央的大政方針、制度安排和上級(jí)部門決策部署，又要對(duì)下指導(dǎo)基層工作，必須立足實(shí)際對(duì)本市域范圍社會(huì)治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動(dòng)實(shí)踐�？梢哉f，抓住了市域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。2019年xx月x日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議印發(fā)了中央政法委研究制定的《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》。這是中央政法委借鑒全國(guó)各類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的思路，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作整體謀劃基礎(chǔ)上推出的嶄新試點(diǎn)工作方案，確定了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)工作指引、試點(diǎn)方法，這標(biāo)志著全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)工作具有許多創(chuàng)新特色：一是不限名額、機(jī)會(huì)均等，不定比例，不定數(shù)量； 二是試點(diǎn)工作敞開大門，所有地市都可以做“參賽者”；三是不論快慢、均抵終點(diǎn)，實(shí)行對(duì)標(biāo)式試點(diǎn)；四是不施外力、激發(fā)內(nèi)力，實(shí)行自愿式試點(diǎn)，充分尊重地市意愿，從實(shí)際出發(fā)，自主決策、自愿參與、自我加壓、自發(fā)奮進(jìn)；五是不求速成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)行接續(xù)式試點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“成熟一批、驗(yàn)收一批、授牌一批”；六是權(quán)力下放，地市入門把關(guān)權(quán)限、考核驗(yàn)收的初審權(quán)限下放給省級(jí)政法委，實(shí)行授權(quán)式試點(diǎn)；七是齊抓共管，實(shí)行聯(lián)動(dòng)式試點(diǎn)，明確中央、省、 市三級(jí)黨委政法委抓試點(diǎn)的工作職責(zé)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
全國(guó)范圍內(nèi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)之前，各地區(qū)立足實(shí)際， 深入貫徹xxxxx重要指示精神，按照中央政法委部署要求，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。xx省立足省情，通盤謀劃，整體聯(lián)動(dòng)，把加強(qiáng)市域社會(huì)治理作為重大政治責(zé)任，作為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板一體部署、同步推進(jìn)、一并考核。2019年初，xx省委省政府印發(fā)《平安xx法治xx建設(shè)三年規(guī)劃》，把市域社會(huì)治理作為平安建設(shè)、法治建設(shè)的重心，量化任務(wù)指標(biāo)，明確抓市域社會(huì)治理，主體責(zé)任在市級(jí)。2019年x月xx日，xx省委政法委召開全省社會(huì)治理創(chuàng)新座談會(huì)，啟動(dòng)xx市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)狀大調(diào)研、大摸底，按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》，將全省xx個(gè)市根據(jù)地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃分為東、中、西三類，全面開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，以提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)更高水平的平安xx、法治xx，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。x市市開展市域社會(huì)治理主要任務(wù)被確定為：建好實(shí)體化“四級(jí)綜治中心”，組建網(wǎng)格員、基層法律顧問、人民調(diào)解專家、社區(qū)自愿者“四支隊(duì)伍”，打造網(wǎng)格管理、督導(dǎo)考核、視頻應(yīng)用“三個(gè)信息化”，提升市域社會(huì)治理整體水平。
一、x市市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行先試的探索
x市市位于xx省西部，全市總面積xxxx方公里，x個(gè)縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)，xxx個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），xxxx個(gè)村（社區(qū)）。常住總?cè)丝趚xx萬人。其中，xx區(qū)是x市市級(jí)機(jī)關(guān)駐地；xx是x市市域所轄面積最大、人口最多的縣；xx縣是xx省最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具成長(zhǎng)性和最具發(fā)展?jié)摿Φ目h市之一，是x市市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的縣。
為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、平安x市，x市市委政法委按照xx省委政法委確定2019年上半年開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代試點(diǎn)工作部署，以先行先試、走在前列的原則要求，堅(jiān)持科學(xué)方法論，立足試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，邊試點(diǎn)邊完善、邊總結(jié)邊提高，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，努力為全國(guó)試點(diǎn)工作提供借鑒作出貢獻(xiàn)。
（一）探索“四聯(lián)四化”工作模式，全力推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
x市市堅(jiān)持把綜治中心建設(shè)作為市域社會(huì)治理的主抓手，圍繞“創(chuàng)新治理、維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾”職能定位，通過“數(shù)據(jù)聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)抓、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”，致力打造四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)體化綜治中心，為市域社會(huì)治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
1.數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)建“一體化”信息系統(tǒng)
一是對(duì)接網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)全覆蓋，依托政務(wù)外網(wǎng)，結(jié)合2.5維全景地圖，投入300萬元開發(fā)了集“人員管理、數(shù)據(jù)傳輸、辦公應(yīng)用、信息共享” 等功能為一體，涵蓋市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格員“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”數(shù)字網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)。平臺(tái)全鏈接，將信息系統(tǒng)分級(jí)分權(quán)限接入各級(jí)綜治中心，運(yùn)用平臺(tái)綜合查詢、信息采集、績(jī)效考核等功能，每月對(duì)重點(diǎn)工作開展定向監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布工作指令。數(shù)據(jù)全錄入，開展網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“二次采集”，為每名網(wǎng)格員設(shè)立手機(jī)APP賬號(hào)， 實(shí)行網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上報(bào)、綜治中心統(tǒng)一調(diào)度、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前平臺(tái)共錄入人口信息xxx萬條，事件信息xxxx條，排查整治問題xxx處。二是對(duì)接視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)。推進(jìn)視頻共享平臺(tái)建設(shè)。按照增點(diǎn)擴(kuò)面、提檔升級(jí)、覆蓋城鄉(xiāng)、延伸入戶的要求，大力開展視頻監(jiān)控“二期”“三期”工程，先后投入資金x.x億元，用于綜治中心視頻前端和共享平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合。依托視頻專網(wǎng)，將全市x.x萬路高清視頻監(jiān)控信號(hào)（含縱向xx個(gè)縣、xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xxxx個(gè)村，橫向公安天網(wǎng)、行政服務(wù)、食品安全、寄遞物流等部門資源）接入綜治中心。推進(jìn)視頻數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。將超市、車站、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域人臉識(shí)別系統(tǒng)xx套接入綜治中心，運(yùn)用人車識(shí)別對(duì)比、人流熱力圖、GIS地圖等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“出知去向、入知行蹤、動(dòng)知軌跡”。三是對(duì)接智慧城市信息系統(tǒng)。借力“智慧城市”建設(shè)東風(fēng)，按照“智慧城市+雪亮平臺(tái)+網(wǎng)格化”模式，構(gòu)建“1云2中心” 市域社會(huì)治理信息化體系。“1云”即政務(wù)服務(wù)云，“2中心”即綜治中心和“智慧城市”指揮中心，由大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整合，由綜治中心負(fù)責(zé)提供網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與綜治中心平臺(tái)聯(lián)通，目前已實(shí)現(xiàn)xxxx余萬條數(shù)據(jù)共享共用。
2.力量聯(lián)合，構(gòu)建“多元化”治理隊(duì)伍
�。�1）專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。一是統(tǒng)一要求“建”，根據(jù)省方案精神，經(jīng)市委深改會(huì)審議通過，與市委組織部聯(lián)合下發(fā)《實(shí)施方案》，統(tǒng)一黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一網(wǎng)格編碼、統(tǒng)一事項(xiàng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。在抓好“綠色平安網(wǎng)格員”隊(duì)伍基礎(chǔ)上，按照《方案》要求，打造“一專多能”網(wǎng)格員隊(duì)伍，在有條件的社區(qū)招聘專職網(wǎng)格員。目前，全市已登記在冊(cè)專兼職網(wǎng)格員7770 名。三是多元培訓(xùn)“育”。邀請(qǐng)外地專家或技術(shù)人員進(jìn)行網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)采集、事件上報(bào)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員基本業(yè)務(wù)和智能終端操作能力。四是績(jī)效考核“管”。由市縣兩級(jí)政法委負(fù)責(zé)網(wǎng)格員考核，根據(jù)網(wǎng)格員工作業(yè)績(jī)、日常表現(xiàn)、群眾滿意度評(píng)價(jià)等，利用信息化手段對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行績(jī)效考核。
�。�2）法律顧問隊(duì)伍。一是線下“坐班問診”，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心，設(shè)立法律服務(wù)窗口，法律顧問到中心輪流值班，解答群眾法律咨詢，依法調(diào)解群眾糾紛。 二是線上“手指受理”，將“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)、一村居一顧問”系統(tǒng)嵌入網(wǎng)格化系統(tǒng)，為每名法律顧問配備APP賬號(hào)，法律顧問隨時(shí)受理網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾糾紛。
（3）調(diào)解專家隊(duì)伍。成立矛盾“多元化解中心”，設(shè)立人民調(diào)解室、行政調(diào)解室、司法調(diào)解室和巡回法庭，探索遠(yuǎn)程視頻調(diào)解和專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解相結(jié)合的方式，第一時(shí)間對(duì)接調(diào)解。設(shè)立調(diào)解“專家超市”，組建了xx類xxx名調(diào)解專家?guī)�，錄入了xx項(xiàng)xxx部法律法規(guī)，方便群眾自主選擇調(diào)解專家，高效解決問題。開通微信公眾號(hào)，提供在線法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指尖調(diào)解”。目前，各級(jí)中心共調(diào)解矛盾糾紛x.x萬余件，調(diào)解成功x.xx萬件，調(diào)解成功率達(dá)到xx%。
（4）服務(wù)志愿者隊(duì)伍。組建心理服務(wù)“微信群”，打通心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì) 與綜治中心對(duì)接渠道，邀請(qǐng)心理咨詢師到綜治中心，為生活失意、心態(tài)失衡人群及性格偏執(zhí)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。目前，在各級(jí)綜治中心開展心理咨詢服務(wù)的專業(yè)人員已達(dá)xxx人，已為xxx名群眾提供心理疏導(dǎo)。探索“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制， 依托社區(qū)綜治中心，推行社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，設(shè)置社會(huì)工作崗位，開展社會(huì)工作服務(wù)。目前，全市社會(huì)工作專家?guī)煺诨I建，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增至17家。
3.工作聯(lián)評(píng)，構(gòu)建“長(zhǎng)效化”治理體系
一是網(wǎng)上評(píng)、比績(jī)效。一周一統(tǒng)計(jì)，利用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成考核數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格員在線離線、信息采集、事件上報(bào)、網(wǎng)格走訪情況，情況每周下發(fā)縣（市、區(qū)）。一月一通報(bào)，對(duì)縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展每月排出名次， 下發(fā)工作通報(bào)，發(fā)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志，倒逼縣（市、區(qū)）責(zé)任落實(shí)。
二是檢查評(píng)、比成效。專門下發(fā)通知，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一嚴(yán)格時(shí)間節(jié) 點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)方式，不定期深入鄉(xiāng)村暗訪，對(duì)綜治中心建設(shè)不達(dá)標(biāo)、網(wǎng)格化服務(wù)管理開展不到位、“雪亮工程”推進(jìn)緩慢的，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。
三是群眾評(píng)、比實(shí)效。將綜治中心發(fā)揮實(shí)效情況作為重點(diǎn)，委托社情民意 調(diào)查中心對(duì)群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，以最直接的方式了解群眾滿意程度。同時(shí)， 結(jié)合全省開展的“雙星雙優(yōu)”活動(dòng)，明確綜治中心“五星”標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)驗(yàn)收合格后授牌，給予通報(bào)表揚(yáng)，激發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)“五星”綜治中心積極性。
4.平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“實(shí)戰(zhàn)化”運(yùn)行機(jī)制
一是事件辦理清單化。設(shè)置事件問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，凡入駐中心的部門，均列出本季、本月、本周、每日工作清單，對(duì)多部門參與的事項(xiàng)，由綜治中心明確牽頭單位和責(zé)任人，交辦責(zé)任單位，開展專題督導(dǎo)，推動(dòng)工作落地。目前，各級(jí)綜治中心共督辦事件x.x萬件。
二是事項(xiàng)分流程序化。創(chuàng)建雙向反饋制度，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理涉及的職能 部門，分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，為其配備網(wǎng)格化信息系統(tǒng)APP，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題直 接通過APP“一鍵上報(bào)”，綜治中心和部門聯(lián)絡(luò)員同步接收，并由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)交 職能科室處理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，形成“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—網(wǎng)上分流移交—部門聯(lián)動(dòng)處置—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”工作流程。
三是網(wǎng)上巡查常規(guī)化。建立網(wǎng)上巡查制度，賦予縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心巡查權(quán) 限，兩級(jí)中心明確專人對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)的信息進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對(duì)錄入平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息層層把關(guān)，并督促相關(guān)職能部門及時(shí)辦理。
�。ǘ┒嗑W(wǎng)融合，夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
xxxxx指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國(guó)家許多政策措施落實(shí)的“最后一公里”，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。20xx年x月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這一綱領(lǐng)性文件提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，是新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新的根本遵循。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移， 發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的有效社會(huì)治理。
社區(qū)作為基層單元和社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是各種統(tǒng)計(jì)信息的源頭，最有利于信息資源的整合與共享。x市市根據(jù)xx省委政法委、省委組織部《關(guān)于印發(fā)〈完善提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案〉的通知》要求，結(jié)合x市市域現(xiàn)有情況，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、各方聯(lián)動(dòng)、科技支撐、融合推進(jìn)”原則，緊緊依托城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織，通過整合各類服務(wù)管理資源，搭建社會(huì)治理信息平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)管理力量向基層下沉延伸，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處、為民服務(wù)全方位”的目標(biāo)。并制定了實(shí)施步驟，到2021年底，網(wǎng)格化服務(wù)管理的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋率達(dá)到xxx%，重點(diǎn)人員、特殊群體動(dòng)態(tài)掌控率達(dá)到xxx%，網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛排查率超過xx%，xx%以上公共服務(wù)資源整合進(jìn)入“一站式服務(wù)”大廳，全市域范圍網(wǎng)格體系規(guī)范、高效、常態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理方式扁平化、內(nèi)容精細(xì)化、手段信息化、主體多元化， 社會(huì)治理“多網(wǎng)融合”模式基本形成。
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
�。�1）切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格劃定、規(guī)范、整合和運(yùn)行全過程的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級(jí)黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任綜治中心負(fù)責(zé)人制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)作用。
�。�2）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨的建設(shè)。以城市居民小區(qū)“紅旗驛站”建設(shè)和農(nóng)村多村一社區(qū)體制改革為契機(jī)，把支部建在網(wǎng)格上，在每個(gè)網(wǎng)格建立黨組織，把同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入網(wǎng)格黨小組，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部— 樓院黨小組”三級(jí)組織構(gòu)架。
（3）組建“黨建+治理”團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨建工作，組建由駐地單位、紅旗驛站和居民黨員、物業(yè)人員、樓院門棟長(zhǎng)及社區(qū)志愿者等組成的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立由網(wǎng)格、紅旗驛站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方參與的議事協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，在社區(qū)和網(wǎng)格黨支部統(tǒng)一帶領(lǐng)下，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)。開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，推進(jìn)共駐共建。
2.實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)籌”網(wǎng)格設(shè)置
�。�1）統(tǒng)計(jì)摸底。原則上按照城鄉(xiāng)社區(qū)以常住xxx—xxx戶或xxxx人左右為一 網(wǎng)格、行政村為一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞農(nóng)村多村一社區(qū)建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格設(shè)置集中進(jìn)行規(guī)范整合。在中心城區(qū)，原則上以居民小區(qū)為中心單位劃分網(wǎng)格，較大的小區(qū)可劃分為多個(gè)網(wǎng)格，并與紅旗驛站建設(shè)相銜接。市里統(tǒng)一對(duì)部門設(shè)立網(wǎng)格情況進(jìn)行摸底，對(duì)各部門自行劃定的網(wǎng)格予以撤銷，凡涉及黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等工作統(tǒng)一歸屬新網(wǎng)格管理，從源頭上防止網(wǎng)格重復(fù)、多頭管理。
�。�2）編制編碼。各縣（市、區(qū)）按照《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》， 統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、發(fā)展布局、復(fù)雜程度等因素，明確網(wǎng)格劃分， 統(tǒng)一編制編碼。
�。�3）固定網(wǎng)格。網(wǎng)格一旦編碼固定，即作為基層綜合服務(wù)管理基本單元， 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得自行設(shè)置網(wǎng)格，不得隨意更改網(wǎng)格邊界，不得再新劃網(wǎng)格。
3.建設(shè)“一專多能”網(wǎng)格員隊(duì)伍
�。�1）人員配備。根據(jù)核定的總網(wǎng)格數(shù)，每個(gè)網(wǎng)格配置x名網(wǎng)格員，規(guī)模較大的配置x名及以上網(wǎng)格員，配置多名網(wǎng)格員的設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)x名，相鄰多個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格指導(dǎo)員x名。網(wǎng)格員配備應(yīng)因地制宜，原則上為黨員。有條件的縣（市、區(qū)）， 鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等辦法聘任專職網(wǎng)格員，可從社區(qū)工作人員、紅旗驛站成員等具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)人員中招錄，并定崗定責(zé)。專職網(wǎng)格員選配條件、程序等由縣（市、區(qū)）政法委制定。城市社區(qū)網(wǎng)格員的配備，參考《xx省社區(qū)工作者管理辦法（試行）》執(zhí)行；暫不具備配備專職網(wǎng)格員條件的，以社區(qū)
�。ù澹�“兩委”成員及其他社區(qū)工作者、村（居）民小組長(zhǎng)、警務(wù)助理、人民調(diào)解員等人員擔(dān)任。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格指導(dǎo)員優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委成員中或網(wǎng)格黨支部書記中產(chǎn)生。
�。�2）工作職責(zé)。網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員協(xié)控、政策法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等職責(zé)。
�。�3）考核管理。市縣兩級(jí)政法委、組織部負(fù)責(zé)網(wǎng)格員考核，根據(jù)網(wǎng)格員工作業(yè)績(jī)、日常表現(xiàn)、群眾滿意度評(píng)價(jià)等，運(yùn)用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行績(jī)效考核�？己私Y(jié)果與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)使用掛鉤。
4.打造網(wǎng)格化服務(wù)管理工作平臺(tái)
�。�1）規(guī)范中心建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省建設(shè)規(guī)范，在網(wǎng)格化服務(wù)管理中心
（綜治中心）場(chǎng)所、硬件設(shè)施、科室設(shè)置、工作制度、職責(zé)任務(wù)等方面，逐一改造升級(jí)，確保達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
�。�2）建設(shè)工作平臺(tái)�？h（區(qū)、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心），要做到有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)，形成功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。
�。�3）整合公共服務(wù)資源。按照《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》要求，整合綜治中心、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等功能，統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式服務(wù)”大廳和村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法等事項(xiàng)“一門辦理”。
（4）引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。通過直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，加大社會(huì)組織孵化和支持力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、引進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者、政府購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)。
5.建立信息化基層社會(huì)治理體系
�。�1）深化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）將網(wǎng)格化信息系統(tǒng)接入中心，做好匯集信息、分流交辦、反饋結(jié)果、建檔立卷、通報(bào)考核等工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息建檔、事項(xiàng)流轉(zhuǎn)辦理、工作指揮調(diào)度、隊(duì)伍考核管理等全程信息化。其中，網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息要于2019年x月底前錄入完畢，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（2）配備手持信息采集終端APP。各縣（市、區(qū)）要按照“一格一機(jī)”原則，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一編號(hào)管理，為每個(gè)網(wǎng)格員配備必要的手持信息采集終端，通過照片、文字、音頻、視頻等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)上報(bào)。
（3）加強(qiáng)“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用，為網(wǎng)格員提供和推送必要的可視化支撐服務(wù)，并對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和指揮調(diào)度。
�。�4）推進(jìn)信息資源融合共享。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，將網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息與部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一次采集、共享共用。實(shí)行信息使用管理分級(jí)準(zhǔn)入授權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)及服務(wù)管理對(duì)象個(gè)人信息安全。網(wǎng)格員在履職過程中知悉的信息，按照保密有關(guān)規(guī)定使用和管理。
6.完善規(guī)范化網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制
�。�1）建立事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。制定準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，將法律法規(guī)和上級(jí)明確規(guī)定需下沉網(wǎng)格的事項(xiàng)，明確納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，納入清單范圍。對(duì)清單以外的事項(xiàng)， 確需納入的，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心批準(zhǔn)后納入。
嚴(yán)格下沉網(wǎng)格條件，市縣兩級(jí)要科學(xué)評(píng)估基層網(wǎng)格對(duì)工作任務(wù)的承載能力，與網(wǎng)格員能力不相匹配的事項(xiàng)，一律不得下放到網(wǎng)格，對(duì)不再適宜由網(wǎng)格承擔(dān)的事務(wù)，按程序退出。落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)納入網(wǎng)格的事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的教育培訓(xùn)、工作條件、經(jīng)費(fèi)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將部門撥付的經(jīng)費(fèi)整合為網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)。
（2）建立職責(zé)劃分機(jī)制�？h鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級(jí)上報(bào)或上級(jí)交辦的事項(xiàng)，根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行責(zé)任劃分，指定屬地和屬事責(zé)任單位。相關(guān)部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
�。�3）建立事件處置機(jī)制。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)將采集的信息（發(fā)現(xiàn)的問題）統(tǒng)一上傳至網(wǎng)格化信息平臺(tái)。各級(jí)中心根據(jù)“采辦分離”、“分類分級(jí)”處置原則， 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市的順序進(jìn)行層級(jí)處置，形成“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)度派遣、協(xié)調(diào)處置、跟蹤回訪、評(píng)價(jià)結(jié)案”五步閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的工作常態(tài)。
�。�4）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）的建設(shè)、運(yùn)行等工作順利開展和網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬與工作補(bǔ)貼落實(shí)到位。原則上，專職網(wǎng)格員薪酬不低于同地社會(huì)工作者待遇，兼職網(wǎng)格員由各級(jí)財(cái)政給予工作補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，完善網(wǎng)格員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制， 確保留得住人、管得好事。
（5）建立工作激勵(lì)機(jī)制。2019年起，全面開展“星級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理（綜治中心）、星級(jí)網(wǎng)格”管理和“優(yōu)秀網(wǎng)格化服務(wù)管理（綜治中心）和干部、優(yōu)秀網(wǎng)格和網(wǎng)格員”推選活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理（綜治中心）和網(wǎng)格實(shí)行“星級(jí)”管理制度。各縣（市、區(qū)）精心打造“星級(jí)”中心和網(wǎng)格培育，發(fā)揮“星級(jí)”管理的激勵(lì)作用。
三、x市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
課題組主要對(duì)x市市、莘縣、高唐縣兩級(jí)綜治中心和東昌府區(qū)、莘縣、高唐縣部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦以及城鄉(xiāng)社區(qū)（村）進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)標(biāo)xx省委政法委開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的任務(wù)要求，面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四級(jí)綜治中心實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)、“四支隊(duì)伍” 建設(shè)、打造三個(gè)“信息化”等方面�？傊瑇市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)正處
于全面推進(jìn)的階段，與上級(jí)要求和人民對(duì)美好生活的向往之要求還相差較大。
�。ㄒ唬�“四級(jí)綜治中心”實(shí)體化建設(shè)不足
x市市初步形成了市域社會(huì)治理的實(shí)踐框架，尤其市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)
�。ㄦ�(zhèn)、街道）三級(jí)基本具備了有效解決社會(huì)矛盾的資源和能力，構(gòu)建起了將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的較為有效的治理體系。但是在四級(jí)綜治中心的實(shí)體化建設(shè)方面存在較多突出問題，不同層級(jí)綜治中心建設(shè)更是存在較大差距。
1.市級(jí)綜治中心面臨的挑戰(zhàn)
作為全市的綜治調(diào)度中心，配套設(shè)施齊全，體制機(jī)制相對(duì)健全，人員配備比較完備，工作流程、相關(guān)制度有章可循，基本上能夠滿足市域社會(huì)治理的基本要求，但是與發(fā)達(dá)地市相比存在一定差距。挑戰(zhàn)主要有：大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)；數(shù)據(jù)的整合共享開放機(jī)制不暢通；大數(shù)據(jù)人才相對(duì)短缺；網(wǎng)格化治理服務(wù)體系不夠完備；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的體系沒有很好地建立起來；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的評(píng)估體系尚需完備等。
2.縣級(jí)綜治中心面臨的挑戰(zhàn)
雖然縣級(jí)綜治中心建設(shè)存在差異，但整體來說，縣級(jí)綜治中心硬件建設(shè)相對(duì)齊全到位，制度建設(shè)相對(duì)完善，工作流程、工作制度等有明文規(guī)定，各項(xiàng)工作有規(guī)可循。但是，縣級(jí)綜治中心尚不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，面臨較大挑戰(zhàn)：綜治中心人員不足與經(jīng)費(fèi)不足并存，以兼職人員為主；綜治中心配置的“四室一廳”中的“四室”利用率低；未能與相關(guān)職能部門實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，影響治理的有效性； 網(wǎng)格化管理基本能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)視頻數(shù)據(jù)缺乏深入分析及有效利用，未能提升治理的深度。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心面臨的挑戰(zhàn)
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心看，各綜治中心建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況存在較大差異， 這種差異主要是由不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。
其突出問題表現(xiàn)在：城區(qū)街道的綜治中心的軟硬件建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心制度建設(shè)不到位、部分設(shè)備閑置、人員不足明顯、人員全部為兼職以致存在不在工作崗位的情況；部分工作人員的服務(wù)態(tài)度有待改善；綜治中心通過網(wǎng)格系統(tǒng)解決實(shí)際問題的能力較弱，網(wǎng)格化管理平臺(tái)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、居民所提出的問題處理的能力不足，與相關(guān)職能部門的對(duì)接聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)；綜治中心的職責(zé)劃分不夠明確細(xì)致，更多的是模糊的責(zé)任界定；綜治中心的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠成熟，考核評(píng)價(jià)沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支撐，評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系不夠合理；綜治中心對(duì)于網(wǎng)格的劃分方法較為粗放，僅按照所在區(qū)域和人口進(jìn)行劃分，未能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商戶等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行有效的管理。
4.城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)
城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)存在較大差異，城區(qū)街道的綜治中心軟硬件建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況明顯好于農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全、管理制度建設(shè)基本到位，能為社區(qū)居民提供有效的專業(yè)化程度高的便民服務(wù)，且能夠較好的發(fā)揮黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中的作用。而除了幾個(gè)典型鄉(xiāng)村社區(qū)之外，很多鄉(xiāng)村社區(qū)都存在辦公場(chǎng)所不明確、辦公場(chǎng)所無人值班的現(xiàn)象，綜治中心在最基層的鄉(xiāng)村落實(shí)情況不理想。
�。�1）城市社區(qū)還存在如下問題：基層社區(qū)事項(xiàng)繁多，人員數(shù)量配置不足； 基層社會(huì)治理所配置的“四室一廳”中的“四室”利用率低，居民普遍對(duì)其功能不了解；網(wǎng)格員工資水平偏低，絕大部分為兼職；網(wǎng)格員考核體系不健全等。
�。�2）偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的問題則更突出：綜合治理的基礎(chǔ)設(shè)施落后；組織機(jī)構(gòu)松散，制度不規(guī)范，絕大部分無人坐班，難以確保公共服務(wù)的供給；網(wǎng)格員年齡普遍偏大，文化水平低；黨組織的梯隊(duì)建設(shè)不合理，黨建引領(lǐng)作用弱化嚴(yán)重； 部分村務(wù)公開涉及泄露村民隱私，村務(wù)公開欄信息長(zhǎng)期不更新；村莊空心化嚴(yán)重，村里主要以老人為主；小額盜竊事件時(shí)有發(fā)生，限于警力不足或案子太小， 未能及時(shí)破案；男女當(dāng)?shù)爻錾壤Ш鈬?yán)重，導(dǎo)致男方結(jié)婚成本過高，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)治理困惑等。
�。ǘ┚W(wǎng)格員、基層法律顧問、人民調(diào)解專家、社區(qū)自愿者“四支隊(duì)伍” 協(xié)同治理能力不足現(xiàn)階段，x市市各級(jí)已組建完成四支隊(duì)伍，但是還沒有建立 起完善的多元主體合作協(xié)同機(jī)制，也沒有建立完善的協(xié)同共治制度規(guī)范，“四 支隊(duì)伍”協(xié)同治理能力不足。
1.“四支隊(duì)伍”建設(shè)水平有較大差異
在市、縣和城市社區(qū)中，由于人口密集，商業(yè)發(fā)達(dá)，人才比較聚集，因此政府聘請(qǐng)相關(guān)人員組建“四支隊(duì)伍”相對(duì)容易。而在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于人才缺乏，隊(duì)伍的組建面臨重重困難，網(wǎng)格員年齡普遍偏大、基層法律顧問和人民調(diào)解專家缺乏，只能靠上級(jí)派駐，志愿者人員缺少。鄉(xiāng)村地區(qū)很難克服先天存在的不足，需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.協(xié)同治理理念滯后
社會(huì)治理共同體的打造需要多元治理主體協(xié)同共治。當(dāng)前政府各部門并沒有實(shí)現(xiàn)完全數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致各部門合作協(xié)同性較弱，而在社會(huì)治理主體之間也存在彼此孤立，聯(lián)系和交流較少的狀況，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，因此要全面加強(qiáng)社會(huì)主體之間的相互聯(lián)系和上下聯(lián)系，形成完善的協(xié)同治理理念。
3.相應(yīng)制度保障不足
目前x市社會(huì)治理協(xié)同方面的制度仍然不完善，影響著協(xié)同共治機(jī)制的構(gòu)建。首先，社會(huì)自治制度不健全，一些自治組織形同虛設(shè)，社會(huì)治理的能力較弱，無法與其它治理主體進(jìn)行協(xié)作。其次，信息共享制度不完善。信息共享不充分、信息分布不均衡等問題，增加了社會(huì)治理的成本，影響協(xié)同治理的績(jī)效和水平。再次，“四支隊(duì)伍”的協(xié)同治理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度設(shè)計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
（三）打造網(wǎng)格管理、督導(dǎo)考核、視頻應(yīng)用“三個(gè)信息化”能力不足
1.網(wǎng)格化治理水平需要進(jìn)一步提高x市市的市域社會(huì)治理主要以網(wǎng)格化治理為抓手，但是存在以下幾方面突出問題。
�。�1）社區(qū)等基層管理人員緊缺。網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范等要求需要人力和現(xiàn)實(shí)人手緊缺的矛盾凸顯，同時(shí)，一些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求也存在較大的差距，工作開展和執(zhí)行力度不強(qiáng)， 落實(shí)也存在一定難度。
�。�2）投入資金不足，激勵(lì)機(jī)制有待完善。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要支付內(nèi)部維護(hù)費(fèi)用，比如黨建、治安、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等諸多工作都需要設(shè)備維護(hù)。但x市社區(qū)尤其是基層鄉(xiāng)村社區(qū)自身籌資能力有限，社區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)，籌資渠道單一。當(dāng)前x市的網(wǎng)格化管理資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例。同時(shí)，x市的社區(qū)網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制也不夠完善。隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作熱情不高、信心不足，難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。
�。�3）基層治理職責(zé)不清，網(wǎng)格化管理被動(dòng)�；鶎幼灾螜C(jī)構(gòu)和社區(qū)管理在職責(zé)上存在界定不清的問題，黨政部門尚未擺脫傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛。在開展網(wǎng)格化管理活動(dòng)時(shí)，所采用的方法比較落后，思維也比較保守。在設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格工作時(shí)，下發(fā)的任務(wù)多，考核流程復(fù)雜，職權(quán)劃分不具體。這些問題導(dǎo)致x市市網(wǎng)格化管理比較被動(dòng)，無法保持高效穩(wěn)定的運(yùn)行。
2.督導(dǎo)考核體制機(jī)制尚不完善
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)的指標(biāo)考核之外，重在加強(qiáng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)的過程監(jiān)督和考核，保障監(jiān)督考核的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性，以更有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。x市市域社會(huì)治理現(xiàn)有的監(jiān)督和考核機(jī)制多是對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行考評(píng)，缺少對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程監(jiān)督和考核，并且仍多采用定性考核方法，缺乏科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)。同時(shí)，在評(píng)估過程中缺少對(duì)群眾意見和建議的考量，難以保證監(jiān)督考核的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性。
3.視頻系統(tǒng)深度應(yīng)用不夠
目前x市市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要用于對(duì)街（路）面、繁華地段、重點(diǎn)部位及社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷的治安狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在更深層次的應(yīng)用上，如對(duì)出入城卡口的車輛進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，特定目標(biāo)對(duì)象（車輛）監(jiān)控、人像識(shí)別、監(jiān)控點(diǎn)自動(dòng)跟蹤復(fù)位、自動(dòng)報(bào)警、燈光照射后的反背光以及電子地圖功能等信息系統(tǒng)整合方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒有形成綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)。視頻監(jiān)控建設(shè)發(fā)展迅速，而視頻監(jiān)控人員不足、結(jié)構(gòu)不甚合理、素質(zhì)有待提高。同時(shí)，對(duì)監(jiān)控人員的教育培訓(xùn)工作相對(duì)薄弱，開展力度不夠，致使視頻監(jiān)控應(yīng)用工作得不到長(zhǎng)足發(fā)展，得不到更好推進(jìn)，導(dǎo)致巨額投資建設(shè)的系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。
四、推進(jìn)x市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議
x市市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得顯著成效的基礎(chǔ)上，必須著重在幾個(gè)方面下功夫：制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化總體規(guī)劃和推進(jìn)方案，注重落地落實(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系整體完善；加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)四級(jí)綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行；加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，做好融合數(shù)據(jù)模塊分析應(yīng)用能力；構(gòu)建科學(xué)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。
�。ㄒ唬┘涌焱晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣�(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力 現(xiàn)代化一要加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，形成全覆蓋治理格局。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)
建整體化、系統(tǒng)化的社會(huì)治理體系，以及網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)治理模式，成為當(dāng)今提升治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在此背景下，構(gòu)建智能化社會(huì)治理體系成為創(chuàng)新治理模式和治理技術(shù)，提升治理效率和治理效果的必經(jīng)之路。通過組織、規(guī)范、服務(wù)和防控四大協(xié)同機(jī)制，通過對(duì)社會(huì)治理海量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化收集和智能化應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理民情（訴求）匯聚、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和基于知識(shí)庫(kù)的診斷式政府回應(yīng)等功能，為社會(huì)治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變提供了制度和技術(shù)保障。尤其要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。通過強(qiáng)化政黨組織的能力和作用，調(diào)動(dòng)和整合各類主體和資源參與市域社會(huì)治理中。在政黨層面要形成網(wǎng)格化、區(qū)域化的黨建體系，在政府層面形成了網(wǎng)格化、平臺(tái)化的治理體系，在基層社區(qū)層面形成了以協(xié)商為中心的自治共治體系。新形勢(shì)下的社會(huì)治理又要求更全面的社會(huì)公共服務(wù)、更全面的社會(huì)利益綜合和更全面的社會(huì)多元參與。因此，黨組織推動(dòng)社會(huì)治理的第一個(gè)反應(yīng)是推動(dòng)黨組織體系的全覆蓋。通過社區(qū)黨建的網(wǎng)格化健全黨的組織體系，起到基層黨組織“劃塊明責(zé)”的作用，黨的組織體系通過網(wǎng)格化的形式深入到社區(qū)基層。通過網(wǎng)格化與平臺(tái)化治理，建立層次有序的四級(jí)綜治中心、組建權(quán)責(zé)明晰的四支隊(duì)伍，在政府與群眾建立起良好的紐帶。通過民主協(xié)商， 建立多元主體參與、集體自治善治的基層治理新格局。另外還需完善政府負(fù)責(zé)體制，扎實(shí)推進(jìn)政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。完善民主協(xié)商體制，廣泛凝聚治理共識(shí)。完善社會(huì)協(xié)同體制，積極發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)。完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
二要加強(qiáng)市域社會(huì)治理與社會(huì)合作機(jī)制，健全五級(jí)齊抓共管的工作格局。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制、市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、縣級(jí)組織實(shí)施機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 具體落實(shí)機(jī)制、社區(qū)治理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。
三要加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，加快補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。深入推進(jìn)6個(gè)領(lǐng)域清 理規(guī)范，著力解決破壞和擾亂市場(chǎng)環(huán)境問題。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力解決效率不高和服務(wù)不優(yōu)問題。深入抓好公共服務(wù)提升，著力解決群眾生產(chǎn)生活問題。深入實(shí)施xx項(xiàng)民心工程，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。
四要加強(qiáng)治理方式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的動(dòng)力和活力。完善政治引領(lǐng) 機(jī)制，把握正確政治方向。完善居民自治機(jī)制，發(fā)揮人民主體作用。完善法治保障機(jī)制，以法治思維和法治方式解決各類問題。完善德治先導(dǎo)機(jī)制，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善科技支撐機(jī)制，切實(shí)提高治理效能。
�。ǘ┤婕訌�(qiáng)平安x市建設(shè)，切實(shí)提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作整體水平
一要防范政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化反恐防暴斗 爭(zhēng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，強(qiáng)化宗教領(lǐng)域治理， 堅(jiān)決維護(hù)政治安全。
二要做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)重點(diǎn) 信訪積案，加強(qiáng)系統(tǒng)治理和源頭治理，突出非法集資、金融、房地產(chǎn)、征地拆 遷、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、涉法涉訴、國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查，建檔立卡， 加快解決到位，完善群眾來信來訪辦理機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理合法訴求，堅(jiān) 決當(dāng)好xx省的排頭兵。
三要加強(qiáng)社會(huì)治安防控，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和減少各 類違法犯罪，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“一案三查”，穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟(jì)案 件，強(qiáng)化人防物防技防措施，著力防控各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安定和人民安 寧。
四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深入抓好冬季安全清潔取暖、�；钒踩婪丁⒅攸c(diǎn) 行業(yè)專項(xiàng)整治，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決 防止發(fā)生重大事故，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)x市市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)
大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用能夠有效提高社會(huì)治理水平。大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用是支持市域社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，建設(shè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)運(yùn)用到政府和公共服務(wù)領(lǐng)域中，能夠起到增強(qiáng)政府決策科學(xué)性以及提高服務(wù)效率的效果。大數(shù)據(jù)可用于提升政府在城市規(guī)劃、交通管理、輿情監(jiān)控、安全規(guī)范等多方面的治理能力，有利于形成以互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市發(fā)展新模式。因此，建設(shè)市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)應(yīng)是x市市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要工作載體和抓手。
1.以公眾需求為導(dǎo)向。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾需求。在建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)的過程中， 應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開放。利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)建立政府服務(wù)新模式。將信息的發(fā)布、交流與反饋，事件的受理、處置與辦結(jié)以信息化的方式呈現(xiàn)，形成讓技術(shù)多跑路，民眾少跑腿的新型服務(wù)模式。
2.多元參與，群防群治。多元主體參與推進(jìn)市域社會(huì)治理、建設(shè)服務(wù)型政 府的必然要求。在社會(huì)治理中，尤其是社會(huì)安全領(lǐng)域，各級(jí)群防群治組織在協(xié)助政法機(jī)關(guān)打擊和防范違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)為群防群治提供了更為廣闊的發(fā)展空間，群眾可以通過新媒體信息化渠道，積極參與社會(huì)治理；政府可以通過大數(shù)據(jù)云平臺(tái)及時(shí)抓取信息，為社會(huì)安全提供保障。發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的協(xié)同共治。
3.建立統(tǒng)一的信息資源管理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)的基本要求就是整合 信息資源、打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享。這就需要各相關(guān)部門步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合發(fā)展、互聯(lián)互通原則，構(gòu)造完整、系統(tǒng)、多層次、全方位的政府信息資源共享體系， 實(shí)現(xiàn)信息一體化發(fā)展規(guī)劃，將管理機(jī)制納入到協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，建立統(tǒng)一的信息資源共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
4.深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)共享的基 礎(chǔ)上，深入推動(dòng)市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化，利用大數(shù)據(jù)分析提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，為社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的科技支撐和科學(xué)決策參考，為精準(zhǔn)防范打擊犯罪活動(dòng)，提高群眾安全感，建設(shè)更高水平的社會(huì)治理層面提供強(qiáng)大的智能化保障。
5.建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和數(shù)字政府建設(shè)，將大數(shù)據(jù) 發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核范圍。建立和完善數(shù)字政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，增加有關(guān)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升協(xié)同配合的動(dòng)力，形成跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享、開放的格局。
6.加強(qiáng)數(shù)字人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。數(shù)字人才是建設(shè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和數(shù)字政府 的基本保障。一方面，要加強(qiáng)對(duì)于新興數(shù)字人才的引進(jìn)，為數(shù)字人才提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，信息社會(huì)技術(shù)革新日新月異，要不斷進(jìn)行人才的持續(xù)培養(yǎng)，使其能夠始終保持較高的數(shù)字素養(yǎng)。
7.增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。增強(qiáng)新技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力 度，將拓寬公共安全視頻圖像信息資源在各領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面，提升公共安全視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用水平。各級(jí)政府職能部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職責(zé)，積極主動(dòng)參與公共安全視頻圖像資源新技術(shù)建設(shè)工作，并自行運(yùn)用各信息資源開展技術(shù)應(yīng)用，充分運(yùn)用智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)。
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