省委書(shū)記xx在全省作風(fēng)整頓大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究作為提升領(lǐng)導(dǎo)水平的基本功、破解發(fā)展難題的主抓手、改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口。近日，省政協(xié)組成專題調(diào)研組，分赴省內(nèi)外與多家企業(yè)和商會(huì)代表進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，在認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)訴求的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了《關(guān)于深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》，客觀分析了我省營(yíng)商環(huán)境總體狀況，深入查找了當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了意見(jiàn)建議。現(xiàn)將省政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告全文印發(fā)，供各地各單位參閱借鑒，并認(rèn)真對(duì)照自查、舉一反三、立行立改，推動(dòng)作風(fēng)整頓縱深開(kāi)展、營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。
根據(jù)中共xx省委批復(fù)的“深化作風(fēng)整頓，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”協(xié)商議題，省政協(xié)組成專題調(diào)研組赴省內(nèi)外開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)座談會(huì)、函調(diào)等形式深入了解xx家中省直有關(guān)部門和xx個(gè)地市的相關(guān)工作情況、認(rèn)真聽(tīng)取住xx外x商會(huì)的意見(jiàn)，先后赴x個(gè)地市同近xx家企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面訪談，分x個(gè)課題組赴外省（市）考察并與x家x外xx商會(huì)企業(yè)家座談。同時(shí)，調(diào)研組從企業(yè)層面選擇了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和法治環(huán)境等指標(biāo)，對(duì)全省各地xxx余家企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。
一、我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善
近年來(lái)，中共xx省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯成效。這種改善和進(jìn)步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評(píng)，也被我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效所驗(yàn)證。xxxx年全省GDP增長(zhǎng)x.x%，實(shí)現(xiàn)x年以來(lái)最快最好的增長(zhǎng)，xxxx年一季度我省GDP增長(zhǎng)在全國(guó)排序的位次前移。截至xxxx年x月底全省實(shí)有市場(chǎng)主體xxx.x萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)x.x%。其中，企業(yè)xx.x萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)xx.x%，增幅高于全國(guó)平均水平。
支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多部指導(dǎo)性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《xxxx年深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，制發(fā)《重點(diǎn)工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問(wèn)題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動(dòng)全省工作。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)有針對(duì)性的配套舉措，親商護(hù)企的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。
商事制度和“放管服”改革不斷深化。各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡(jiǎn)化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單，五年來(lái)共xx批取消下放行政權(quán)力xxxx項(xiàng)，目前行政審批精簡(jiǎn)率為xx%，行政權(quán)力精簡(jiǎn)率為xx%。社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制信息應(yīng)用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在“四證合一”“五證合一”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“多證合一”、“一照一碼”改革，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短。推進(jìn)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機(jī)關(guān)服務(wù)大廳及窗口單位深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并積極推進(jìn)創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。
企業(yè)的制度交易成本有所降低。我省逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場(chǎng)化配置效率和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負(fù)持續(xù)推進(jìn)。五年來(lái)，累計(jì)清理規(guī)范行政審批以及所有權(quán)力類型涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)xxx項(xiàng)占比xx%。xxxx年全省減輕企業(yè)稅負(fù)xxx多億元。目前，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。
維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。法治xx建設(shè)不斷推進(jìn)，執(zhí)法責(zé)任體系和工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，啟動(dòng)“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”三年專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，特別是省高檢、高法在清理積案、強(qiáng)化執(zhí)行力方面采取專項(xiàng)行動(dòng)，有效地維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。
便利企業(yè)服務(wù)群眾的新風(fēng)尚逐步形成。今年x月份，省委常委會(huì)專題研究xxxx年全省作風(fēng)整頓工作，春節(jié)過(guò)后第一個(gè)工作日，省委就召開(kāi)全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，省委書(shū)記xx作講話部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議xx代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，xx書(shū)記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開(kāi)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不松勁、不停步，久久為功。省委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動(dòng)，圍繞效能提升，全面推進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效化建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出中央巡視組反饋的兩類問(wèn)題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進(jìn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的良好局面初步顯現(xiàn)。
二、我省營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
目前，我省與自身過(guò)去相比成就很大，但與發(fā)達(dá)省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來(lái)居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面比，我省的營(yíng)商環(huán)境還有差距。
（一）政務(wù)環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，“信息孤島”、部門割據(jù)嚴(yán)重。干部作風(fēng)雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負(fù)責(zé)、懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，部分審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問(wèn)題，房產(chǎn)局說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)處辦理、不動(dòng)產(chǎn)處說(shuō)房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時(shí)半年之久。部分網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能運(yùn)用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，x名職員用時(shí)x個(gè)多月，準(zhǔn)備的資料半米厚，提前半年申報(bào)，至今已過(guò)去x個(gè)月還未批下來(lái)。個(gè)別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時(shí)間長(zhǎng)。干部作風(fēng)問(wèn)題依然存在，表現(xiàn)為部分干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想站位不高，行動(dòng)少落實(shí)差；一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕“不清”、不怕“不親”；有的“只要自己不出毛病，辦事能拖就拖”；有的對(duì)急事急辦事項(xiàng)，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講“不能辦”、不講“怎么辦”；有的不論大事小事，都要層層請(qǐng)示，乃至開(kāi)會(huì)集體討論解決。雖然在省直機(jī)關(guān)推廣“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒(méi)有壓實(shí)落靠，執(zhí)行力層級(jí)衰減，制度機(jī)制尚需完善。
依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中如何保存證據(jù)、公示信息公開(kāi)范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問(wèn)題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)檢查多評(píng)比多，過(guò)度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過(guò)“四指定”等途徑干擾企業(yè)問(wèn)題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，換接管道也要收設(shè)計(jì)費(fèi)和較高的施工費(fèi)。一些供電設(shè)備指定購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對(duì)行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，沒(méi)有形成持久從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。
部分政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制還不到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一方面在制定政策時(shí)征求各利益相關(guān)方的意見(jiàn)不夠，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，政策雖然“聞著香”，企業(yè)卻“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。另一方面，由于國(guó)家和省扶持政策有效益指標(biāo)和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足xx%。二是推動(dòng)國(guó)家有關(guān)金融政策落地滯后。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、無(wú)還本續(xù)貸等政策，在我省實(shí)際操作沒(méi)有落地。三是部分政策有違公平競(jìng)爭(zhēng)要求。如我省對(duì)從事旅游業(yè)的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法只針對(duì)省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場(chǎng)化方式不多，目前政策大多是政府資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項(xiàng)指導(dǎo)或針對(duì)需求企業(yè)提供“一對(duì)一”答疑解惑。
�。ǘ┦袌�(chǎng)要素環(huán)境有待改善。我省遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高“三高”等問(wèn)題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴(kuò)大開(kāi)放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項(xiàng)目卻忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務(wù)保障。
在人力資源供給方面，問(wèn)卷調(diào)查顯示，xx.x%的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的可獲得性表示滿意，xx.x%的企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的可獲得性表示滿意，xx.x%的企業(yè)對(duì)中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動(dòng)力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，xxxx年外流人口中有xx%外出務(wù)工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術(shù)人員一共占xx%。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等“軟件”影響。此外，調(diào)研中企業(yè)集中反映單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高。
在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價(jià)和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價(jià)格一直居高不下。xxxx年x月x日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價(jià)格（不滿x千伏）下調(diào)為x.xxxx元/千瓦時(shí)，但仍高于xx等地，售電價(jià)格在全國(guó)排名第xx位。因電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項(xiàng)較大支出。有一企業(yè)xxxx年采暖費(fèi)用總額占到企業(yè)能源總成本的xx.x%，為職工支付采暖費(fèi)用總額占企業(yè)總采暖費(fèi)用比重達(dá)xx.x%，企業(yè)年負(fù)擔(dān)總采暖費(fèi)用達(dá)x.xx億元。在用地方面，許多園區(qū)項(xiàng)目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部分企業(yè)認(rèn)為土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。
在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年同期相比，物流成本未降反漲，有關(guān)降低物流成本惠企舉措的適用性不高。問(wèn)卷顯示，有xx.x%的企業(yè)認(rèn)為交通物流是影響企業(yè)在xx投資的主要因素，在各項(xiàng)外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素排序中列第一。
在金融服務(wù)方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。很多企業(yè)反映，銀行對(duì)企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，貸款成本高于江浙地區(qū)約xx%左右。在市地調(diào)研時(shí)還有部分企業(yè)反映某些銀行機(jī)構(gòu)采取“事前許諾，事后變卦”手段無(wú)理由抽貸、斷貸。我省法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與先進(jìn)省份有較大差距。截至xxxx年末，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)、xx銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為xx.x%、xx.x%和xx.x%，而設(shè)在我省的外地銀行分支機(jī)構(gòu)存貸比均在xx%以上。全省貸款加權(quán)平均利率在xxxx年末雖然降低為x.xx%，但仍高于吉林、遼寧及全國(guó)平均水平。從市場(chǎng)主體看，在全省社會(huì)融資規(guī)模增量中，直接融資規(guī)模增量?jī)H占x.x%。
在園區(qū)作用發(fā)揮方面，xxxx年，我省經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxxx億元，占全省的比重僅為xx.xx%，而吉林省占比為xx.xx%，超過(guò)我省x倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。在體制機(jī)制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問(wèn)題。在招商引資上，部分開(kāi)發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，企業(yè)發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)在建項(xiàng)目沒(méi)等建完達(dá)產(chǎn)就停建、緩建。xxxx年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)共有企業(yè)xxxxx家，但投資額超億元的企業(yè)只有xxxx家，僅占x.xx%；固定資產(chǎn)投資僅占全省的xx%�；A(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度明顯不足，xxxx年，全省xxx家開(kāi)發(fā)區(qū)中，投資額不到x億元的有xx家，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)的xx%。
在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，xxxx年我省有創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重分別比全國(guó)水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低xx.x、xx.x、xx.x個(gè)百分點(diǎn)。成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國(guó)平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低xx.x、xx.x、xx.x。創(chuàng)新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金不足，還有部分企業(yè)提及缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和對(duì)市場(chǎng)前景把握不準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺乏相關(guān)資源和技術(shù)等問(wèn)題，尤其是人才缺乏和資金短缺較為普遍。問(wèn)卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的占xx.x%；未轉(zhuǎn)型升級(jí)的占xx.x%；已轉(zhuǎn)型升級(jí)的占xx.x%。
�。ㄈ┥鐣�(huì)環(huán)境有待優(yōu)化。一方面，社會(huì)“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽(yù)”尚未形成濃厚社會(huì)氛圍，“不靠市場(chǎng)靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習(xí)具有一定的市場(chǎng)。另一方面，冬季漫長(zhǎng)、氣候寒冷、區(qū)域偏遠(yuǎn)，社會(huì)組織市場(chǎng)化發(fā)育程度不高，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，交通生活便利度以及教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為一些人不愿選擇留在xx工作的重要原因。
從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，外來(lái)企業(yè)普遍反映xx人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)都顯不足。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要騰挪出大量的精力來(lái)應(yīng)付方方面面的社會(huì)關(guān)系。有的要化解諸如“村霸”“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有的要想方設(shè)法打點(diǎn)理順關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦什么事都要托人托關(guān)系。
在社會(huì)綜合服務(wù)領(lǐng)域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，歷史欠賬多，任務(wù)急迫，投入壓力大，還有待精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理。如：部分工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。
在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)別地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。也有相當(dāng)部分企業(yè)和商會(huì)反映有些地方“新官不理舊賬”，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人一換便無(wú)人兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)家進(jìn)退兩難。有一商會(huì)企業(yè)，xx年前在哈洽會(huì)上協(xié)議投資xxxx萬(wàn)元，xx年蓋了xx個(gè)章，項(xiàng)目到現(xiàn)在也沒(méi)有落地。有的企業(yè)不重視自身信用建設(shè)，對(duì)已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，也影響了自身信用等級(jí)的提高。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境的建議
優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照省委十二屆三次全會(huì)的要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，從政府行政體制改革和市場(chǎng)化發(fā)展兩方面發(fā)力，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的成本競(jìng)爭(zhēng)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化行政體制改革，提高行政服務(wù)效率
在涉企行政許可、行政審批等重點(diǎn)事務(wù)上，按照“前店后廠”的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應(yīng)象顧客購(gòu)物一樣，只進(jìn)“前店”，只進(jìn)“一扇門”，只遞“一張單”，“后廠”的流程由各行政部門按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)完成，讓市場(chǎng)主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來(lái)。凡政府的審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確之外，做到“只服務(wù)不收費(fèi)”。
一是持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。注重減少各級(jí)權(quán)力層級(jí)，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)體等改革，有效推進(jìn)關(guān)聯(lián)、耦合類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，并做好落實(shí)銜接工作。以“三張清單”為抓手，進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場(chǎng)的邊界，把市場(chǎng)能夠辦好的還給市場(chǎng)，社會(huì)能夠做好的交給社會(huì)。同時(shí)，完善備案審查制度，避免發(fā)生權(quán)力濫用和誤用。深化商事制度改革，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。建議對(duì)利用家庭住宅和租用居民住宅從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、文化創(chuàng)意等不存在安全隱患、環(huán)境污染、影響居民正常生活秩序的市場(chǎng)主體，辦理工商登記時(shí)，免于提交相關(guān)證明材料；探索實(shí)行企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法；對(duì)擁有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的連鎖企業(yè)，在同一行政區(qū)內(nèi)可選擇一個(gè)分支機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記；借鑒上海等地開(kāi)展的一站式“銀企通”服務(wù)的做法，方便初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)登記。
二是建立有效市場(chǎng)監(jiān)管體系。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費(fèi)者維權(quán)社會(huì)監(jiān)督體系和金融監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，完善企業(yè)信息報(bào)告和公示制度，加快建立以聯(lián)合年報(bào)為核心的監(jiān)管體系和信息平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。針對(duì)多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問(wèn)題，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。
三是提高政務(wù)服務(wù)效率。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運(yùn)作程序，打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島�？梢詫W(xué)xxx“不見(jiàn)面審批”和xx“最多跑一次”等方面的經(jīng)驗(yàn)。如可借鑒xx省采取自上而下通過(guò)立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突破的方法舉措，倒逼政府機(jī)構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。
建議由省級(jí)層面加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一全省各政府部門間數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作。加快落實(shí)政務(wù)服務(wù)辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。
�。ǘ┏掷m(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)，確�；萜笳呗涞厣�
一是加大財(cái)稅支持力度。根據(jù)我省財(cái)政支出遠(yuǎn)大于地方財(cái)政收入的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項(xiàng)政策。推動(dòng)政府專項(xiàng)資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。督促市縣財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國(guó)家和省戰(zhàn)略對(duì)接服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)用好各類普惠性稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)容“銀稅互動(dòng)”范圍。此外，對(duì)抵扣成本低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)等納入研發(fā)加計(jì)扣除范圍。
二是優(yōu)化要素供給環(huán)境。發(fā)揮好政策性和開(kāi)發(fā)性金融作用，提供大額低成本信貸供給。鼓勵(lì)和支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)股票融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、重大資產(chǎn)重組等融資渠道，降低融資成本，并科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)點(diǎn)，按簽訂三方協(xié)議完成股改、申請(qǐng)受理、上市融資等重要節(jié)點(diǎn)分段補(bǔ)助，降低企業(yè)上市成本。積極利用境外低成本資金，發(fā)展跨境融資，合理利用外債資金。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮管理成本，有效緩解涉農(nóng)領(lǐng)域融資貴問(wèn)題。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立更多的涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)范各類金融交易行為，防止金融脫實(shí)向虛。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率，階段性適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比率。把握國(guó)家電力體制改革契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家給予我省農(nóng)業(yè)用電特殊政策，獲取更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過(guò)降低發(fā)售電企業(yè)成本來(lái)降低實(shí)體企業(yè)用電價(jià)格。推進(jìn)流通體制改革，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上制定物流支持政策措施，加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育一批有影響力的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)支持“哈歐班列”等物流平臺(tái)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，推進(jìn)物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”。
三是持續(xù)清理整頓涉企收費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)中介組織改革與監(jiān)管，限期各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門不得向企業(yè)指定特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由審批部門負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)，不得向企業(yè)收取費(fèi)用。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)清理整頓行政審批中介服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域在企業(yè)融資過(guò)程中的評(píng)估、擔(dān)保、登記、審計(jì)等收費(fèi)行為，重點(diǎn)排查強(qiáng)制企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)及發(fā)放貸款中附加隱性或變相收費(fèi)行為。
�。ㄈ┐蛟鞂捤捎行蚴袌�(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，對(duì)法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。以“證照分離”“照后減證”為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機(jī)制。開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善全省公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場(chǎng)主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。深入推進(jìn)公共資源要素交易組織方式改革，研究“按批招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算”、網(wǎng)上商城快速采購(gòu)等交易方式，實(shí)現(xiàn)交易價(jià)格和成本同步降低。
二是推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。建議省有關(guān)部門牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)如“四指定”等行為。推進(jìn)市場(chǎng)化取向的分類改革，對(duì)公益性行業(yè)、壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)三種類型國(guó)企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，加快推進(jìn)電力、石油、燃?xì)獾阮I(lǐng)域市場(chǎng)化改革，放開(kāi)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，破除各種隱性障礙，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法。
三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化部門協(xié)同意識(shí)，破解“九龍治水”局面，落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持不懈打擊制假販假、低價(jià)傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。各級(jí)政府要提高公信力，帶頭守信用、講誠(chéng)信。建議在全省開(kāi)展以市（縣）為重點(diǎn)的政府誠(chéng)信專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽(yù)。采取自上而下、下查一級(jí)、“一把手”負(fù)責(zé)的方法措施，對(duì)政府在招商引資中向企業(yè)有書(shū)面承諾而未兌現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對(duì)企業(yè)和社會(huì)做好解釋工作。同時(shí)，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度和對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，把政府的失信行為與具體的決策者、管理者的政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，無(wú)論是集體決策還是個(gè)人拍板，都要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開(kāi)放便捷的營(yíng)商環(huán)境
一是促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。支持以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，在個(gè)性化、差異化發(fā)展上求突破，在“建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”上求突破，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、精密加工、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。二是推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。理順園區(qū)與政府的關(guān)系，推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，支持園區(qū)根據(jù)管理需求，自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“招商與招才”“引資與引智”并重，著重從產(chǎn)業(yè)配套、人才供給、營(yíng)商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資本為主的招商引資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)對(duì)招商重大項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)發(fā)展。三是整合園區(qū)要素供給平臺(tái)。歸集相關(guān)部門園區(qū)扶持資金，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，支持園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地采用“彈性年期出讓”方式。推進(jìn)省市領(lǐng)導(dǎo)包園、部門對(duì)口、聯(lián)絡(luò)員入企幫扶等經(jīng)驗(yàn)，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。
�。ㄎ澹┓e極有效應(yīng)對(duì)人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，打贏遏制人才外流的“保衛(wèi)戰(zhàn)”
目前，我省人口與人才的外流趨勢(shì)應(yīng)引起足夠重視。在某市調(diào)研時(shí)了解到該市中等職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生近xx%都到外省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。我們?cè)趚x調(diào)研時(shí)了解到，僅xx一地就有xx萬(wàn)xx人員就業(yè)，而且xx%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)實(shí)用人才。我省應(yīng)把人才政策體系制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在打贏“保衛(wèi)戰(zhàn)”上，真正把現(xiàn)有的人才留得住、用的好作為基點(diǎn)，有了好的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展環(huán)境，人才的引入也就水到渠成。一是進(jìn)一步完善激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立重效率、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制，充分體現(xiàn)“一流人才、一流回報(bào)”的人才激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步優(yōu)化企事業(yè)單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人才創(chuàng)造出“發(fā)展有空間、干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、增收有保障”的工作和生活環(huán)境。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校的試點(diǎn)數(shù)量和范圍。加大校企對(duì)接合作辦學(xué)力度，支持企業(yè)發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大企業(yè)定向訂單招生辦學(xué)比重。四是爭(zhēng)取國(guó)家在人才評(píng)選、人才選派、人才引進(jìn)方面給予專項(xiàng)支持，適當(dāng)增加分配名額和保障經(jīng)費(fèi)；加大選派專家服務(wù)團(tuán)到xx老工業(yè)基地服務(wù)力度。五是大力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠的政策待遇。
�。I(yíng)造良好司法環(huán)境，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益
推動(dòng)人大和政府清理、修改和廢止不利于營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和制度。重點(diǎn)清理社會(huì)反響強(qiáng)烈、久壓不決涉企案件，長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化與營(yíng)商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范，對(duì)有一定社會(huì)影響，存在一定政策爭(zhēng)議的涉企案件，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或提交人民監(jiān)督員評(píng)議；在具備條件的高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)時(shí)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供各類法律服務(wù)。構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商法治體系，發(fā)展我省涉外法律服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點(diǎn)單位，結(jié)合“法治建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題。大力開(kāi)展企業(yè)周邊和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境集中整治活動(dòng)，解決惡意阻擾項(xiàng)目建設(shè)、蓄意破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制
全面貫徹從嚴(yán)治黨方針，建立管政治、管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)一體化推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，亮出紀(jì)委、監(jiān)察利器，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)巡視，堅(jiān)決懲處干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)、插手企業(yè)工程建設(shè)、干預(yù)企業(yè)采購(gòu)的行為；政府部門不兌現(xiàn)承諾和協(xié)議以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為；吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)肅查處干部隊(duì)伍中滋生的“在位不在狀態(tài)、不作為、慢作為”現(xiàn)象；部門領(lǐng)導(dǎo)人工作“無(wú)動(dòng)力、無(wú)態(tài)度、無(wú)要求、無(wú)時(shí)限”問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪積案，采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案，進(jìn)行一次全面清理，分類限期解決。建議加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的評(píng)定、表彰工作，對(duì)時(shí)常出現(xiàn)的針對(duì)我省的負(fù)面新聞?shì)浾摷皶r(shí)有效應(yīng)對(duì)，借機(jī)反轉(zhuǎn)提升形象，贏得發(fā)展動(dòng)力。
建立健全有利于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。加快制定出臺(tái)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，全面清理規(guī)范省級(jí)政府考核事項(xiàng)，改進(jìn)政府督查方式方法，圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，建立衡量和考核政府服務(wù)效能的量化指標(biāo)和涉企績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。聘請(qǐng)我省企業(yè)社會(huì)組織和住xx外x商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）為省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)站點(diǎn)。建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善企業(yè)投訴舉報(bào)臺(tái)賬管理、調(diào)查處理、轉(zhuǎn)辦交辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦和回訪反饋制度。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，細(xì)化實(shí)施辦法，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)著撐腰；進(jìn)一步明確政商交往正負(fù)清單，構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系。
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