2020年某縣實施興邊富民行動經(jīng)驗匯報材料

　　我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、百色市關(guān)于沿邊開發(fā)、興邊富民、脫貧攻堅各項工作部署，按照“沿邊開發(fā)，脫貧為先，工貿(mào)并進，美邊固疆”工作思路，深化拓展沿邊開放合作，深入實施興邊富民行動，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，切實改善了邊民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，有力維護邊疆和諧穩(wěn)定。自1999年實施興邊富民行動以來，全縣實現(xiàn)了從貧窮落后走向繁榮發(fā)展、從偏遠封閉走向擴大開放、從溫飽不足走向逐步小康的重大轉(zhuǎn)變。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成26.6億元，是1999年的9.5倍；財政收入完成3.76億元，是1999年的22.6倍；社會消費品零售總額完成9.78億元，是1999年的10倍；農(nóng)村居民人均純收入8307元，是1999年的5倍；貧困人口由2015年的53768人降為2018年底的26939人，貧困發(fā)生率28.18%降為13.95%。

　　一、主要工作措施及成效

　�。ㄒ唬﹫猿�?jǐn)U大開放開發(fā)，推動邊貿(mào)經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展

　　充分發(fā)揮口岸促發(fā)展引擎作用，做大做強“邊”字文章，著力擴大貿(mào)易總量、強化平臺支撐、擴大落地加工，推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　一是落實優(yōu)惠政策，邊境貿(mào)易增速發(fā)展。堅持?jǐn)U大開放戰(zhàn)略思維，強化政策支持，出臺邊境貿(mào)易運行激勵辦法和招商引資優(yōu)惠政策，邊貿(mào)企業(yè)在我縣邊民互市點收購邊民互市商品的，按納稅部分的商品貨值的1.5%給予補貼，2016年以來共發(fā)放補貼資金4000多萬元，促進邊境貿(mào)易加快發(fā)展，對外貿(mào)易總額由2016年的31億元提高到2018年的66億元，年增速保持在25%以上，排在全區(qū)前列，僅2017年和2018年兩年貢獻稅收達5273萬元。充分利用免稅政策引導(dǎo)邊民積極參與邊民互市貿(mào)易，通過邊民合作社引領(lǐng)帶動，成立互助組70個，吸納參與互市貿(mào)易邊民人數(shù)5243人，帶動2萬多邊民通過互市貿(mào)易實現(xiàn)增收。

　　二是強化平臺建設(shè)，邊貿(mào)設(shè)施日益完善。2016年以來投入1.6億元，實施口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，**口岸升格為國家一類口岸，口岸驗貨場二期、國檢試驗區(qū)項目持續(xù)推進，**口岸“四進三出”互市貿(mào)易新通道投入使用，貨物通關(guān)能力翻了一番。完善互市點商鋪、停車場、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施，2018年弄平互市區(qū)得到批復(fù)建設(shè)。加快融入西部陸海新通道建設(shè)，**—**高速公路完成前期工作，沿邊鐵路、沿邊高等級公路列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進，發(fā)展根基不斷夯實。

　　三是推進園區(qū)建設(shè)，外貿(mào)企業(yè)加快落地。大力推進**邊貿(mào)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投入2300萬元建成8000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及其附屬設(shè)施；2016年以來，引進6家堅果落地加工企業(yè)，新增邊小貿(mào)易企業(yè)64家，互市貿(mào)易類企業(yè)15家；目前6家落地加工企業(yè)正在抓緊建設(shè)，有3家企業(yè)已成功試產(chǎn)，這些落地加工項目正常投產(chǎn)運營后，預(yù)計可提供就業(yè)崗位500個以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值8億元以上。

　　四是搶抓發(fā)展機遇，交流成果持續(xù)擴大。主動融入中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，健全雙邊會晤機制，持續(xù)深化與越南的交流合作，邊民互市區(qū)、互市點建設(shè)和跨境桑蠶產(chǎn)業(yè)、跨境勞務(wù)、邊境管控等雙邊合作取得新進展。重點打造“壯族三月三·**風(fēng)流街”邊關(guān)民俗文化，大力開展中越文化交流活動，每年通過舉辦中越農(nóng)產(chǎn)品展銷會、聯(lián)歡晚會等方式，促進文化交融，加深友誼，共謀發(fā)展。

　�。ǘ�）全力推進興邊富民，促進邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定

　　大力實施興邊富民行動，樹牢“一村一哨所、一屯一哨營、一人一哨兵”的國防理念，加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化邊境管控工作，全力維護邊疆社會和諧穩(wěn)定。

　　一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境水平全面提升。2016年以來，整合各類資金55億元，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建二級公路39公里，四級路24公里、村屯公路118公里，村級道路硬化率達100%，屯級通路硬化率達95%；實施農(nóng)村飲水安全改造提升工程 352 處，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級 4 個、網(wǎng)絡(luò)基站236個，邊民生活水平條件得到逐步改善。利用自治區(qū)下達少數(shù)民族發(fā)展資金5899萬元實施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目164個，受益群眾6.5萬多人。打造邊境新農(nóng)村示范點，整合深圳龍崗、中車集團等對口幫扶資金，在0—3公里抵邊村屯實施民房改造、砌墻保土、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)，抵邊屯面貌煥然一新。

　　二是實施駐邊安家工程，守邊固邊堡壘不斷筑牢。整合幫扶企業(yè)資金和本縣財力，創(chuàng)新舉措全面實施貼邊村屯住房保障工程，對邊境0—3公里已享受興邊富民等政策但無法享受建房補助和農(nóng)村危房改造補助的邊民房屋進行統(tǒng)一改造，著力解決**西馬、坡曼，水弄、水頭、那布等村屯208戶邊民房屋安全無保障、面積不達標(biāo)問題，增強邊民守邊固邊的積極性。用活易地扶貧搬遷政策，緊靠邊民互市區(qū)（點）建設(shè)2個邊境易地扶貧搬遷安置點，動員邊境0—3公里外貧困戶48戶202人搬遷入住，夯實興邊固防群眾根基。

　　三是強化服務(wù)保障供給，邊民獲得感幸福感安全感不斷提升。優(yōu)化教育資源布局，落實教育扶持政策，在邊境一線大村屯聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)邊境少數(shù)民族勵志班；開通貧困戶就醫(yī)“一站式”結(jié)算，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善邊民社會保障，著力提升邊境群眾上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)水平。加強邊境執(zhí)勤道路和防護欄建設(shè)，新建道路23段18公里、橋梁1座，升級改造17段77公里，邊境防護欄38公里，安裝邊境防控監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升安防能力。開展掃黑除惡、打私禁毒、反奸防諜、嚴(yán)防滲透等專項行動，建立抵邊村屯黨支部，開設(shè)“國門教育課堂”，提高守邊興邊意識，確保邊疆穩(wěn)固安寧，連續(xù)多年被自治區(qū)評為平安縣，群眾安全感排在全區(qū)前列。

　�。ㄈ�）全面落實精準(zhǔn)方略，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不松勁不懈怠，圍繞“兩不愁三保障”“兩個確保”目標(biāo)，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確�？沙掷m(xù)”要求，舉全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。

　　一是緊盯“兩個收入”確保持續(xù)增收。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，累計種植桑園總面積11.32萬畝、中藥材3.8萬畝、種油茶15.62萬畝，僅桑蠶產(chǎn)業(yè)2018年就實現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元；落實產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，投入1億多元“以獎代補”資金發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達97%；著力培育示范園和引進龍頭企業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)（點）52個，與廣西林業(yè)集團合作，打造市級大石山區(qū)中藥材示范基地，引進華潤養(yǎng)殖、絲綢加工、中藥材加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立342個專業(yè)合作社、15個家庭農(nóng)場，基本實現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接基本形成。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，加強與深圳龍崗區(qū)勞務(wù)協(xié)作，大力創(chuàng)辦扶貧車間，積極開發(fā)公益崗位，外出務(wù)工累計達58024人，其中貧困勞動力21887人；已認(rèn)定就業(yè)扶貧車間13間，正在創(chuàng)建25間，帶動貧困勞動力275人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)800人，有效實現(xiàn)了“就業(yè)一人脫貧一戶穩(wěn)定一家”的目標(biāo)。

　　二是打好“四大戰(zhàn)役”補齊短板。打好住房安全保障戰(zhàn)役，狠抓建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造，興邊富民行動以來實施農(nóng)村危房改造4822戶，貧困群眾住房條件得到明顯改善。打好義務(wù)教育保障戰(zhàn)役，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件，新建深龍小學(xué)，改擴建城廂鎮(zhèn)第二小學(xué)；持續(xù)強化控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任，確保輟學(xué)學(xué)生返校就讀；繼續(xù)落實義務(wù)教育“兩免一補”和貧困戶子女“雨露計劃”補助政策，確保資助政策應(yīng)補盡補。打好基本醫(yī)療保障戰(zhàn)役，確保建檔立卡戶應(yīng)參保人口100%參加基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)慢性病簽約服務(wù)及慢性病卡辦理全覆蓋；確保貧困人口門診費用報銷、住院費用報銷、簽約服務(wù)率全部達標(biāo)。打好飲水安全戰(zhàn)役，加快推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，今年實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程230處、新建或維修家庭水柜1316座，力爭到年底基本解決貧困群眾安全飲水問題。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然我縣實施興邊富民行動取得了顯著成效，但由于受特殊的地理環(huán)境、社會發(fā)展水平和復(fù)雜周邊環(huán)境影響，仍存在一些亟待解決的困難和問題。

　　（一）政策效應(yīng)未能充分發(fā)揮。干部思想不夠解放，政策學(xué)習(xí)落實不夠有力，重政策爭取、輕政策落實現(xiàn)象突出，特別是邊境建設(shè)發(fā)展、極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策研究不透、落實不到位，土地后備資源和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛開發(fā)力度不夠，政策優(yōu)勢無法發(fā)揮。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。全縣交通路網(wǎng)建設(shè)還不完善，等級道路通達率不高，未實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路；大石山區(qū)還存在季節(jié)性缺水問題，飲水不安全的問題仍未徹底解決；電力設(shè)施不完善，全縣僅有一座110kV中心變電站，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較薄弱；通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低；教育、醫(yī)療等社會資源基礎(chǔ)比較薄弱，人均擁有社會資源與內(nèi)地和中心城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大支柱項目帶動，配礦用礦問題沒有得到落實，鋁精深加項目建設(shè)生產(chǎn)要素得不到保障；旅游沒有發(fā)揮好自身優(yōu)勢，特色品牌打不響、做不強；口岸、邊民互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸條件還不夠完善，貿(mào)易總額偏小，沿邊區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；工業(yè)用電貴、物流成本高、配礦用礦等要素制約沒有得到有效破解，融資難融資貴、引才難留才難，制約了新動能的培育。

　�。ㄋ模┴毨С潭壬�、脫貧難度大。作為自治區(qū)極度貧困縣，自然地理、經(jīng)濟社會、國防安全等問題交織在一起，增加了脫貧攻堅的復(fù)雜性和難度。目前，全縣還有26939貧困人口，邊境少數(shù)民族居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，內(nèi)生動力不足，邊境0—3公里范圍尚有貧困人口1190戶4433人，貧困發(fā)生率14.3%，是最難啃的“硬骨頭”。

　�。ㄎ澹┻吘尘S穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。邊境線長、出入通道多，物理隔離設(shè)施不完善，打擊治理境外廣播及衛(wèi)星電視傳播力度不夠，邊境打私、打擊“三非”人員、防滲透形勢嚴(yán)峻，邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展存在安全隱患。

　　三、下一步工作打算

　　**將以此次會議為契機，全面貫徹落實xxxxx“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干”工作方針，努力建設(shè)美麗和諧新**，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年和百色起義90周年獻禮。

　�。ㄒ唬┘涌焱晟七吘车貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，大力推進沿邊鐵路、口岸高速公路、沿邊高等級公路、二級公路、水利、電力設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)升級改造，大力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）著力提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進**口岸、弄平互市區(qū)建設(shè)，推動**物流大道建設(shè)，完善互市監(jiān)管區(qū)、商品貿(mào)易區(qū)及產(chǎn)品加工區(qū)等功能，爭取年內(nèi)開通弄平—弄蘭互市貿(mào)易區(qū)通道。實施邊境加工貿(mào)易倍增計劃，加大互市貿(mào)易商品落地加工扶持力度，加快堅果項目、物流園區(qū)和邊貿(mào)平臺建設(shè)，做好邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，打造以堅果加工為主的邊貿(mào)加工基地，提高邊境貿(mào)易的綜合效益。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動桑蠶、中藥材精深加工，推動特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步完善永樂工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進氧化鋁、鋁酸鈣、鎂鋁復(fù)合材料等鋁產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升工業(yè)發(fā)展支撐力。加快融入廣西邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)，重點推進黑衣壯古寨旅游度假區(qū)、老虎跳跨國漂流等項目建設(shè)，全力推動邊境旅游與文化、邊貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。

　�。ㄋ模�決戰(zhàn)決勝堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。舉全縣之力強力推進“脫貧攻堅關(guān)鍵年”行動，實行脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)，分縣、鄉(xiāng)、村三級層層有針對性制定精準(zhǔn)的攻堅方案和特殊扶持政策，做到一村一方案、一村一政策；聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)打好“四大戰(zhàn)役”、“五場硬仗”，全力啃掉大石山區(qū)、邊境0—3公里脫貧“硬骨頭”，確保完成減貧19382人、26個貧困村出列的年度目標(biāo)任務(wù)。

　�。ㄎ澹┤�力保障和改善邊民生活。加快推動鄉(xiāng)村振興，大力實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升三大專項行動，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批少數(shù)民族特色村寨和邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。提升基本公共服務(wù)水平，圍繞實現(xiàn)邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達到全國平均水平目標(biāo)，加快教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)發(fā)展。切實維護邊疆穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)開展掃黑除惡等專項斗爭，深入開展邊境防控和反奸防諜，切實維護國家安全。不斷鞏固民族團結(jié)，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，以紀(jì)念新中國成立90周年和百色起義90周年為契機，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，形成守邊固防的強大合力。

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