2020年區(qū)監(jiān)委關(guān)于監(jiān)察體制改革和區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況匯報

　　受X書記委托和此次調(diào)研計劃安排，下面，我代表區(qū)監(jiān)委向調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)匯報監(jiān)察體制改革和區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況。

　　首先，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下區(qū)監(jiān)察體制改革情況。區(qū)委高度重視監(jiān)察體制改革工作，多次召開常委會專題研究部署。區(qū)紀(jì)委擔(dān)起專責(zé)，細致謀劃，牽頭推進，按期完成了編制劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、人事選舉、掛牌運行等各項改革任務(wù)。在區(qū)十X屆人大X次會議上，選舉產(chǎn)生區(qū)首屆監(jiān)察委員會主任。區(qū)人大常委會依法表決任命了X名監(jiān)委副主任和X名監(jiān)委委員。1月X日，區(qū)監(jiān)察委員會正式掛牌成立。改革后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。目前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共有機關(guān)內(nèi)設(shè)室X個，包括辦公室、干部管理監(jiān)督室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察一至X室和案件審理室，其中，紀(jì)檢監(jiān)察X室、X室為監(jiān)督檢查室，分別掛牌派出第X、第X監(jiān)察員辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察X室、X室為審查調(diào)查室，較改革前增加了1個案件監(jiān)督管理室和X個紀(jì)檢監(jiān)察室。設(shè)置X個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，覆蓋XX家區(qū)一級黨和國家機關(guān)。從區(qū)檢察院劃轉(zhuǎn)政法專項編制XX名，轉(zhuǎn)隸公務(wù)員XX人，現(xiàn)有人員編制XX名，其中委機關(guān)XX名，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組XX名，區(qū)委巡察機構(gòu)XX名。實有干部XX名（含市紀(jì)委監(jiān)委掛職X名、到齡退二線X名）。

　　下面，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況

　　一、主要工作情況

　　2018年以來，區(qū)監(jiān)委堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握監(jiān)察機關(guān)政治定位，始終堅持黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，保持反腐高壓態(tài)勢，不斷推動反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸，改革的制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

　�。ㄒ唬﹫允囟ㄎ徊亮帘旧�，確保黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職盡責(zé)全方位，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沿著正確的政治方向前進。一是堅決做到“兩個維護”。牢記政治機關(guān)本質(zhì)屬性，自覺擔(dān)負起“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，并將其作為最根本的政治任務(wù)，做到監(jiān)督檢查聚焦政治效果、審查調(diào)查先查政治紀(jì)律、案件審理突出政治視角，切實把“兩個維護”落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程、各方面。二是嚴格落實請示匯報制度。健全完善“兩為主一報告”工作機制，每半年向區(qū)委和市紀(jì)委監(jiān)委報告一次全面工作，遇到重大事項、有關(guān)案件及時請示匯報，既報告結(jié)果又報告過程，實現(xiàn)“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”向“全程領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，推動黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具體化、程序化、制度化。2018年以來，向區(qū)委常委會匯報紀(jì)檢監(jiān)察工作XX次，承辦區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)常委會批示交辦事項XX件次。三是積極發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用。根據(jù)人事變化和工作需要，及時調(diào)整區(qū)反腐敗協(xié)調(diào)小組成員，構(gòu)建起權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。繼續(xù)發(fā)揮在推進反腐敗工作上牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)等協(xié)作配合，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。2018年以來，協(xié)調(diào)公安機關(guān)限制出境XX件；邀請檢察機關(guān)提前介入X起案件；移送司法X件。

　�。ǘ�）聚焦主業(yè)促進融合，推動實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委戰(zhàn)略性重塑。堅持把“全面融合”“紀(jì)法貫通”理念貫穿于工作全過程，著力實現(xiàn)“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)聚合”，達到1+1>2的改革效果。一是強化黨建引領(lǐng)，助推思想融合。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化思想政治教育，深入細致地做好談心談話，詳細了解轉(zhuǎn)隸干部思想動態(tài)、專業(yè)特長和家庭情況，幫助他們盡快適應(yīng)新崗位。組織開展赴“XXX紀(jì)念館”“XXX紀(jì)念館”“XXX紀(jì)念館”紀(jì)念參觀等主題黨日活動，以及登山、徒步行、主題演講比賽等機關(guān)文體活動，加深隊伍情感交流、文化融合，促進思想同頻共振，增強對紀(jì)委監(jiān)委的認同感和歸屬感。二是優(yōu)化力量配備，實現(xiàn)職能融合。堅持“優(yōu)勢互補、交叉混編、人崗相適”原則，合理調(diào)配執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查人員，把轉(zhuǎn)隸干部與紀(jì)委原有干部1:1混合編組，充實到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務(wù)部門，形成“既懂執(zhí)紀(jì)、也會執(zhí)法”工作團隊。通過兩年來多輪次的整合優(yōu)化，力量配備進一步向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查一線傾斜，握指成拳，凝聚強大合力。三是加強紀(jì)法培訓(xùn)，加速業(yè)務(wù)融合。積極搭建多平臺、多渠道、多崗位培訓(xùn)模式，緊緊圍繞新修訂的黨章、條例和憲法、監(jiān)察法等黨紀(jì)法規(guī)，加大培訓(xùn)力度，促進紀(jì)法貫通，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平。2018年以來，開展各類培訓(xùn)XX余場，累計培訓(xùn)近XXXX多人次；堅持在“在游泳中學(xué)會游泳”“在戰(zhàn)場上學(xué)會打仗”，選調(diào)XXX人次參加上級紀(jì)委監(jiān)委組織的跟班鍛煉、以案代訓(xùn)，錘煉提升實戰(zhàn)能力。四是持續(xù)深化改革，助力“塑形”“鑄神”。按照上級紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，將X個“派駐紀(jì)檢組”全部更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，賦予部分監(jiān)察職能。積極穩(wěn)妥推進監(jiān)察工作向街道延伸，向全區(qū)X個街道派出X個監(jiān)察員辦公室，明確職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)新工作機制，強化工作規(guī)范運行，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。目前，已初步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，為深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供組織支撐。

　�。ㄈ�）健全工作運行機制，推動監(jiān)察工作高效規(guī)范開展。堅持以不斷完善“紀(jì)法銜接、法法銜接”為主工作機制，推動實現(xiàn)監(jiān)察工作規(guī)范高效開展。一是建立健全內(nèi)部運行機制。參照省紀(jì)委監(jiān)委“一套規(guī)程、五項機制”和市紀(jì)委監(jiān)委“1+N”制度體系，結(jié)合XX實際，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造。實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，嚴格執(zhí)行集體會商制度和審理提前介入機制，從嚴把關(guān)證據(jù)審核，形成既相互協(xié)調(diào)，又相互制約的統(tǒng)一決策、一體運行工作機制。二是建立健全外部協(xié)作機制。加強與檢察機關(guān)、審判機關(guān)和公安機關(guān)等在查辦職務(wù)違法犯罪案件中的協(xié)作配合，打破部門壁壘，實現(xiàn)信息資源共享。在立案調(diào)查階段，協(xié)調(diào)公安機關(guān)配合參與詢問、搜查、扣押、鑒定等調(diào)查措施；在移送審查起訴階段，積極探索從程序?qū)�接、移送機制、個案溝通等方面加強與檢察機關(guān)的工作銜接，商請檢察機關(guān)提前介入，完成對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移送等事項的審查對接；在審判階段，加強與法院的對接聯(lián)系，幫助法院了解案情，有序受理、審理、判決。截止目前，辦理的X件職務(wù)犯罪案件沒有一起被退回補充調(diào)查。三是嚴格規(guī)范使用調(diào)查措施。落實“寬打窄用”要求，圍繞試用12種調(diào)查措施，從調(diào)查措施使用的權(quán)限設(shè)置、規(guī)范管理、審批程序、全程留痕、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面參照省市模板，細化制度規(guī)范，加強對審查調(diào)查工作的全過程監(jiān)督管理，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保高效、精準(zhǔn)使用相應(yīng)措施，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)。

　�。ㄋ模┤�面履行工作職責(zé)，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持依法全面履行監(jiān)督調(diào)查處置工作職責(zé)，推動反腐敗治理效能明顯提升。一是摸清監(jiān)察對象底數(shù)。對照監(jiān)察法六類監(jiān)察對象相關(guān)規(guī)定，堅持全面摸清、應(yīng)納盡納、先納后篩原則，分別于2018年X月、X月對全區(qū)監(jiān)察對象進行兩輪摸排，對行使公權(quán)力的公職人員進行集中梳理和分類建冊，形成數(shù)據(jù)對稱、人員相符的監(jiān)察“賬冊”。目前，已梳理全區(qū)監(jiān)察對象XXX人，與改革前相比增加XXXX人，初步實現(xiàn)了從抓住“關(guān)鍵少數(shù)”到監(jiān)察對象的“無死角”“全覆蓋”。二是全面提升監(jiān)督質(zhì)效。牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，依托“1+X+X+X”大監(jiān)督格局，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、教育、醫(yī)療、人防、建設(shè)等重點領(lǐng)域，以加強“兩個責(zé)任”“三重一大”、廉政風(fēng)險點排查等為重點，強化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。針對暴露出來的問題，督促相關(guān)部門建立健全監(jiān)管機制，堵塞制度漏洞，兩年來共發(fā)出監(jiān)察建議書XX份。堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。三是保持高壓反腐懲惡。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，精準(zhǔn)有效懲治腐敗。2018年以來共受理信訪舉報XXX件，談話函詢XXX件次、立案XXX件，黨紀(jì)政務(wù)處分XXX人次。其中，區(qū)監(jiān)委兩個派出監(jiān)察員辦公室立案XX件，黨紀(jì)政務(wù)處分XX人。堅持留置案件有案必查、有案查好。在辦理區(qū)XX局原科長X某某受賄案期間，堅持實體和程序并重，根據(jù)適用情形、操作步驟、審批程序等要素，先后運用了談話、訊問、詢問、查詢、調(diào)取、查封、扣押、搜查、留置9項監(jiān)委調(diào)查措施，嚴格規(guī)范開展審查調(diào)查，做到事實清楚、證據(jù)確實充分。去年我們按照市紀(jì)委監(jiān)委指示，首次實踐地方監(jiān)委與中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)聯(lián)合辦案，在銀保監(jiān)系統(tǒng)專案首次實行聯(lián)合審查調(diào)查，中央、省、市、區(qū)四級聯(lián)動，省、市、區(qū)三級監(jiān)察機關(guān)同步立案，為辦理指定管轄案件積累了經(jīng)驗。截止目前，區(qū)監(jiān)委共采取留置措施XXX人，移送司法X人。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題，通過“一案三查”立案X件，勸返外逃人員X名。改造完成XXXX一般性談話點，強化辦案技術(shù)保障和監(jiān)督管理，落實審查調(diào)查安全工作各項制度規(guī)定，牢牢守住安全底線。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)加強自身建設(shè)，推動權(quán)力受到嚴格監(jiān)督制約。堅持把隊伍自身建設(shè)牢牢抓在手上，接續(xù)開展“打鐵必須自身硬”專項行動，努力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。一是強化制度管理，修訂完善理論中心組學(xué)習(xí)、請休假、保密工作、車輛使用、教育培訓(xùn)等XX項內(nèi)部管理制度，嚴格委機關(guān)內(nèi)部管理，堅持做到用制度管人、管財、管物、管事。二是強化權(quán)力制約，制定出臺《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則》，對重要問題線索開展“讀片式集體會診”，規(guī)范巡察移送問題線索辦理流程，建立查否重要問題線索復(fù)核制度，形成權(quán)力運行完整閉合監(jiān)督體系，讓權(quán)力受到嚴格制約。三是強化流程監(jiān)控，圍繞干部隊伍管理、內(nèi)部監(jiān)督制約、依紀(jì)依規(guī)履職等重點內(nèi)容，認真組織開展內(nèi)部專項督查、作風(fēng)建設(shè)對標(biāo)找差專項活動，強化對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等權(quán)力運行全流程監(jiān)督。四是強化自我監(jiān)督，嚴格執(zhí)行省紀(jì)委“六條禁令”，全面落實市紀(jì)委“八小時外行為提醒”，主動接受外部監(jiān)督，從社會各界優(yōu)選聘請XX位特約監(jiān)察員。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為“零容忍”，嚴防“燈下黑”。

　　二、存在主要問題

　　在看到成績的同時我們也清醒的認識到，自身工作還存在一些問題和不足：一是業(yè)務(wù)融合還不夠有力。紀(jì)檢干部對法律法規(guī)還不夠熟悉，檢察院轉(zhuǎn)隸干部對黨章黨規(guī)黨紀(jì)掌握運用不夠精準(zhǔn)，還需進一步加大融合力度。二是制度機制還不夠完善。紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接機制還不夠完善，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，區(qū)監(jiān)委與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制還有待進一步完善。三是監(jiān)督制約還不夠有效。“四個全覆蓋”監(jiān)督格局雖已形成，但“網(wǎng)眼”還很大，貫通銜接不夠順暢，權(quán)力運行監(jiān)督制約機制還不夠完備，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　三、下步工作打算

　　今年是決戰(zhàn)決勝高水平建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會開局之年，做好監(jiān)察工作十分重要。年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了原有計劃部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，面臨的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，形勢嚴峻復(fù)雜、任務(wù)艱巨繁重。我們將進一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持政治定力，強化政治擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)良作風(fēng)、務(wù)實舉措，緊而又緊做好各項工作。

　　一是牢牢把握監(jiān)察工作的正確方向。牢記政治機關(guān)屬性，以“兩個維護”為根本政治任務(wù)，恪守絕對忠誠政治原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致，確保黨對監(jiān)察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持以服務(wù)全區(qū)中心工作大局為重，正確處理防控風(fēng)險與服務(wù)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷提升懲治預(yù)防犯罪、監(jiān)督糾正違法、維護公平正義的能力水平。

　　二是持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持懲治職務(wù)違法、職務(wù)犯罪力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，不斷提高反腐敗工作質(zhì)效。全面落實黨中央的決策部署，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，強化協(xié)助引導(dǎo)，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，推進形成反腐敗工作的強大合力。

　　三是努力打造全面過硬的干部隊伍。深化拓展主題教育成果運用，持之以恒在學(xué)懂弄通做實新思想上下功夫，切實把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持把能力提升作為永恒話題，通過“日常培訓(xùn)+實戰(zhàn)鍛煉”，著力解決本領(lǐng)恐慌問題，強化作風(fēng)養(yǎng)成，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提升執(zhí)行力和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　　四是自覺接受社會各界的監(jiān)督制約。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，推動形成習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下開展工作。主動接受人大監(jiān)督，按照程序報告工作。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定和審議意見，及時報告執(zhí)行和落實情況。進一步密切與人大代表聯(lián)系，及時通報工作情況，認真辦理人大代表對監(jiān)察工作的建議、批評和意見。全面自覺接受人民群眾監(jiān)督，廣泛接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)力始終在法制的軌道上運行。

　　我就匯報這么多，不當(dāng)之處請X主任和各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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