習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨和社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)20年代，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林在探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)明確提出：“社會(huì)主義是按計(jì)劃進(jìn)行的”，其后在聯(lián)共（布）第十六次代表大會(huì)上制定并通過了1928—1932年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，標(biāo)志著五年計(jì)劃的誕生。按照這個(gè)發(fā)展模式，從1927年到1937年蘇聯(lián)一躍而成為世界第二工業(yè)強(qiáng)國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評(píng)價(jià)說：“他接過的是一個(gè)扶木犁的窮國，他留下的是一個(gè)擁有核武器的強(qiáng)國。”斯大林是令對(duì)手不得不佩服的人。足見其杰出和偉大。《波茨坦公告》和《開羅宣言》明確了二戰(zhàn)后的體制機(jī)制。斯大林是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集大成者，其標(biāo)志是短短二十年的時(shí)間建成了強(qiáng)大的社會(huì)主義蘇聯(lián)，并以此為基礎(chǔ)打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠(yuǎn)抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個(gè)偉大的歷史人物，在此我們對(duì)其不作全面的功過評(píng)價(jià)。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計(jì)劃）等國家紛紛效仿，制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃成為了社會(huì)主義國家的標(biāo)志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會(huì)主義國家，也曾經(jīng)或正在用五年計(jì)劃來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但對(duì)于處于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規(guī)劃并加以落實(shí)幾乎不可能�！陡２妓埂酚幸黄恼略鴮懙溃�“我們目前的體制不能實(shí)施類似五年規(guī)劃的方案，因?yàn)槲覀儫o法讓政客承擔(dān)責(zé)任”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規(guī)劃之時(shí)，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會(huì)提出所謂國家中長期發(fā)展規(guī)劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規(guī)劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺(tái)了，這個(gè)規(guī)劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實(shí)施，這個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃將被新的政見和規(guī)劃替代。這是西方制度的一個(gè)重大弊端。
相反的，社會(huì)主義國家卻有制定規(guī)劃并落實(shí)的制度優(yōu)勢(shì)。我們正在為之奮斗的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，是從第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就制定的長期規(guī)劃。從新中國成立到今天，我國共制定了13個(gè)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計(jì)劃），分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是毛澤東同志提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)與“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間，毛澤東則指出：“至于建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，在中國，五十年不行，會(huì)要一百年，或者更多的時(shí)間。”第二階段是鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即溫飽、小康、現(xiàn)代化。第三個(gè)階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略安排。這三個(gè)階段，目標(biāo)接續(xù)、從未間斷。從三個(gè)階段當(dāng)中，我們可以看到國民經(jīng)濟(jì)從增長到發(fā)展、從計(jì)劃到市場(chǎng)、從自下而上到自上而下的變遷。五年規(guī)劃作為探尋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教訓(xùn)的重要工具，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，五代中央領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)航掌舵，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃明確的任務(wù)，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民接續(xù)奮斗，一步一個(gè)腳印實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
從1953年的第一個(gè)五年計(jì)劃到第十三個(gè)五年規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計(jì)劃），對(duì)我國創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，發(fā)揮了卓有成效的作用。從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，每個(gè)五年計(jì)劃的主題為：一五計(jì)劃（1953—1957）：工業(yè)增速、超英趕美。二五計(jì)劃（1958—1962）：大躍進(jìn)、大倒退。三五計(jì)劃（1966—1970）：三線建設(shè)、備戰(zhàn)備荒。四五計(jì)劃（1971—1975）：嚴(yán)重失控、調(diào)整戰(zhàn)略。五五計(jì)劃（1976—1980）：新躍進(jìn)、大轉(zhuǎn)折。六五計(jì)劃（1981—1985）：走向改革開放。七五計(jì)劃（1986—1990）：改革闖關(guān)、治理整頓。八五計(jì)劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計(jì)劃（1996—2000）：宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)軟著陸。十五計(jì)劃（2001—2005）：指令計(jì)劃退場(chǎng)、市場(chǎng)配置資源。十一五規(guī)劃（2006—2010）：改革開放、堅(jiān)定不移。十二五規(guī)劃（2011—2015）科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式。十三五規(guī)劃（2016—2020）脫貧攻堅(jiān)、全面小康。從“一五”到“十三五”規(guī)劃，每個(gè)“五年規(guī)劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內(nèi)容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對(duì)應(yīng)大大小小，兼顧左左右右。
近七十年的發(fā)展，以“五年規(guī)劃”這種發(fā)展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)行了一系列的探索，“五年規(guī)劃”發(fā)展模式就是重要內(nèi)容之一。毛澤東深刻反思蘇聯(lián)僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯(lián)僵化模式，習(xí)近平以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面深化改革，成就了今日中國特色社會(huì)主義的發(fā)展。實(shí)踐充分證明，中國“五年規(guī)劃”的發(fā)展模式實(shí)踐探索具有“五個(gè)鮮明特征”和“五個(gè)有利于”。“五個(gè)鮮明特征”即：一是計(jì)劃性，特征是按比例發(fā)展；二是長期性，特征是按宏觀目標(biāo)發(fā)展；三是連續(xù)性，特征是一張藍(lán)圖發(fā)展；四是人民性，特征是按需求發(fā)展；五是項(xiàng)目性，特征是編制具體的項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。“五個(gè)有利于”即：一是有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證國家戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重大中長期戰(zhàn)略實(shí)施；三是有利于有步驟地補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，解決不充分的發(fā)展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，動(dòng)員全黨和全社會(huì)為中長期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)而奮斗。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的作用，彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。宏觀與微觀、遠(yuǎn)期與近期、上級(jí)與下級(jí)、政黨與民眾、項(xiàng)目與目標(biāo)、內(nèi)部與外部、國家與個(gè)人等等都是“五年規(guī)劃”發(fā)展要處理好、協(xié)調(diào)好、統(tǒng)一好、結(jié)合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠(yuǎn)方。普遍性與特殊性怎么結(jié)合?內(nèi)因和外因怎么結(jié)合?主要矛盾和次要矛盾怎么解決?矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決?都要體現(xiàn)其間。特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程，大躍進(jìn)、文化大革命、六四風(fēng)波都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。
__指出，“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。處于“兩個(gè)百年”交匯點(diǎn)、處于“兩個(gè)大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規(guī)劃關(guān)乎國家發(fā)展的走向、關(guān)乎社會(huì)的長期穩(wěn)定、關(guān)乎人民群眾的根本利益、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。全會(huì)指出：“將‘十四五’規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義。”中央的基調(diào)已經(jīng)明確，XX深入貫徹落實(shí)好黨的__精神，關(guān)鍵在于三句話，即：適應(yīng)新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)新市情，推進(jìn)新發(fā)展，這就是我們這次中心組學(xué)習(xí)的主題。
一、適應(yīng)新形勢(shì)
1962年，毛澤東曾預(yù)言：“從現(xiàn)在起，五十年內(nèi)外到一百年內(nèi)外，是社會(huì)制度徹底變化的偉大時(shí)代，是一個(gè)翻天覆地的時(shí)代，是過去任何一個(gè)歷史時(shí)代都不能比擬的”。50多年過去后，歷史與實(shí)踐證明，世界格局已經(jīng)發(fā)生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。高度重視對(duì)發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再作出相應(yīng)的決策是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”“必須從長期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，這是分析形勢(shì)的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”?怎么來認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”?這關(guān)乎我們對(duì)形勢(shì)的判斷。對(duì)于這一宏大概念，學(xué)術(shù)界從“變局”的起點(diǎn)、時(shí)間跨度、內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)等多方面進(jìn)行了解讀。雖然學(xué)者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認(rèn)為“百年未有之大變局”是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要?dú)v史機(jī)遇。清末，李鴻章無論提出“數(shù)千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運(yùn)由盛而衰的轉(zhuǎn)變。如果把李鴻章所說的“數(shù)千年未有之大變局”視為一場(chǎng)危機(jī)和挑戰(zhàn)的話，那么習(xí)近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機(jī)遇。因此，__指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。同時(shí)指出，這個(gè)發(fā)展變化就是“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢(shì)下理性研判、理性預(yù)期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵。只有這樣，才能找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃、創(chuàng)造機(jī)遇，融入新發(fā)展的時(shí)代潮流。
�。ㄒ唬�(zhǔn)確理解把握新發(fā)展階段，切實(shí)找準(zhǔn)XX發(fā)展新定位。__指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件”。對(duì)于“新發(fā)展階段”，我們認(rèn)為，這是基于世界進(jìn)入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成效、基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾深刻變化做出的重大戰(zhàn)略判斷。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機(jī)遇、新機(jī)遇。新形勢(shì)具體來看主要有四個(gè)方面：一是從生產(chǎn)力的角度來說，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動(dòng)力量。二是從國際形勢(shì)來說，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑。四是從發(fā)展的特征來說，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內(nèi)外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險(xiǎn)�？梢灶A(yù)見，如果美國同盟對(duì)中國實(shí)施技術(shù)禁運(yùn)，中國的技術(shù)雖然也會(huì)發(fā)展，但發(fā)展速度會(huì)大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當(dāng)然，如果只是技術(shù)封鎖，中國可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上前進(jìn)，維持國內(nèi)技術(shù)與生活水平基本沒有問題，因?yàn)榧夹g(shù)是本身可以不斷重復(fù)使用的可再生資源。比技術(shù)禁運(yùn)更嚴(yán)重的，我們要預(yù)見到的是能源和資源的禁運(yùn)與封鎖。美國同盟如果對(duì)中國進(jìn)行技術(shù)、能源和資源禁運(yùn)與封鎖，也就是切斷中國經(jīng)濟(jì)生命線，但中國很難反制美國，一是美國經(jīng)濟(jì)生命線離中國太遠(yuǎn)，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經(jīng)濟(jì)生命線，三是美國的技術(shù)、能源、資源自足性遠(yuǎn)高于中國。國際力量對(duì)比深刻調(diào)整為我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對(duì)我加緊遏制的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。八國聯(lián)軍的歷史證明，西方歷來不想出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的東方中國�？姑涝锹�(lián)合國軍打朝鮮，危及中國的主權(quán)和安全。“六四”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強(qiáng)大了，西方列強(qiáng)的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。“西方之治”和“中國之治”是表象看問題，用人類命運(yùn)共同體替代現(xiàn)在形成的西方治理模式，有待于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功，更有待于我們文化建設(shè)的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠(yuǎn)，絕非易事。新冠肺炎疫情增強(qiáng)了世界對(duì)我國制度、文化和治理的認(rèn)同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風(fēng)險(xiǎn)。這次新冠肺炎疫情，既是對(duì)我們國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的一次歷史性考驗(yàn)，更是我們應(yīng)對(duì)國際斗爭的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動(dòng)權(quán)，還有很長很難的路要走。社會(huì)主要矛盾變化給我國實(shí)現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動(dòng)力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險(xiǎn)。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發(fā)展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會(huì)是輕易可以解決，不會(huì)是輕松可以解決，不會(huì)是輕快可以解決。高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)際已經(jīng)出現(xiàn)。轉(zhuǎn)型難、發(fā)展慢將是我們下步最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。凡此等等，都需要我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期辯證認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。站在新的歷史交匯點(diǎn)，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)即將取得決定性勝利，工業(yè)化蓄積起高質(zhì)量跨越發(fā)展新動(dòng)能，社會(huì)需求從數(shù)量型邁向質(zhì)量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢(shì)愈加明顯……，我們面臨著習(xí)近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機(jī)遇，國家以更大力度對(duì)沖疫情影響帶來的政策性機(jī)遇，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來的開放機(jī)遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量跨越發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”依然在我們這一邊。深刻把握新發(fā)展階段的特點(diǎn)，不僅要善于順勢(shì)而為、把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，更要立足XX市情新內(nèi)涵，找準(zhǔn)發(fā)展新定位，圍繞建設(shè)“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”“XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“XX世界健康生活目的地”，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化XX新格局。
（二）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃XX發(fā)展新藍(lán)圖。__強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，決定著發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展理念則是對(duì)“依靠什么發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的自主性；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共生性；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的參與性；共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)性。五大理念統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。對(duì)于“如何貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展”的問題，全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。“布陣已定三分局”。由于經(jīng)濟(jì)變量實(shí)質(zhì)上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產(chǎn)生社會(huì)的綜合效益，這就決定了在謀劃戰(zhàn)略時(shí)必須考慮到各種發(fā)展要素的有效配置，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從XX來看，“十三五”時(shí)期，我們?cè)谛掳l(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)持處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時(shí)期，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實(shí)際，把五大發(fā)展理念貫穿于XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過程，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求、綠色為核心優(yōu)勢(shì)、開放為最大機(jī)遇、共享為根本目的，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學(xué)方法，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接；處理好對(duì)外開放與對(duì)接內(nèi)需的關(guān)系，充分運(yùn)用好邊疆開放和內(nèi)需拉動(dòng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)；處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定登高望遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)管用的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，形成相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)群、決策群、措施群。
�。ㄈ�(zhǔn)確理解把握新發(fā)展格局，研究制定XX發(fā)展新舉措。__提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求”。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略決策。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展稟賦的變化，國際大循環(huán)動(dòng)能減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢(shì)”。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略抉擇，是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作為、不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長期戰(zhàn)略、不是權(quán)宜之計(jì)。未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢(shì)，又有城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒙糜纹放苹陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。面向“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)為XX的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)初步建成XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地的現(xiàn)代化新格局。立足XX實(shí)際，我們要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，透過“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”看到市情的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢(shì)、新機(jī)遇，從XX的歷史進(jìn)程中探尋發(fā)展邏輯，從大局大勢(shì)中探究發(fā)展趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇、積極謀劃、主動(dòng)作為，以有效舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作。
二、把握新情況
毛澤東同志把調(diào)查研究、通曉國情作為改造中國的起點(diǎn)，他指出：“認(rèn)清中國社會(huì)的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”。始終從戰(zhàn)略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業(yè)的一大特點(diǎn)，而他的戰(zhàn)略基點(diǎn)和特色，就在于始終堅(jiān)持從國情出發(fā)�？吹教K聯(lián)由于忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生嚴(yán)重失衡問題，毛澤東提出“還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”的主張。從而扭轉(zhuǎn)了因重工業(yè)投入過大造成的經(jīng)濟(jì)不平衡問題。歷史已經(jīng)證明了這一主張的正確性。正是由于他對(duì)國情、對(duì)形勢(shì)的詳細(xì)了解、深刻分析、準(zhǔn)確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發(fā)展戰(zhàn)略并付之于行動(dòng)，才取得了站起來、富起來到強(qiáng)起來的輝煌成就。歷史和實(shí)踐表明：重大戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，重大戰(zhàn)略決策的失敗是最大的失敗，而戰(zhàn)略決策的成功往往取決于對(duì)實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)和把握。對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展來說，我們對(duì)市情了解得越多，決策失誤就越少；對(duì)發(fā)展規(guī)律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風(fēng)險(xiǎn)就越小。這就要求我們?cè)诎逊较�、定決策、做規(guī)劃當(dāng)中，一定要堅(jiān)持從市情中把握發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習(xí)慣把“邊疆、山區(qū)、民族”的市情，作為制約發(fā)展的客觀因素，主觀上產(chǎn)生小農(nóng)意識(shí)過濃、工業(yè)意識(shí)過淡、金融意識(shí)過簡的思想認(rèn)識(shí)問題。如果思想不解放，停留于過去的認(rèn)識(shí)中，新理念從哪里來?新動(dòng)能從哪里來?新發(fā)展從哪里來?所以，在這次市情新內(nèi)涵大討論活動(dòng)中，XX上下進(jìn)行了一次政治理論的大學(xué)習(xí)、深入實(shí)際的大調(diào)研、市情新內(nèi)涵的大討論。在深入學(xué)習(xí)、深度調(diào)研、深化認(rèn)識(shí)、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認(rèn)識(shí)迷霧。處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫理論文章、調(diào)研文章、體會(huì)文章900多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發(fā)展怎么辦、高質(zhì)量跨越發(fā)展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻(xiàn)策。市情新內(nèi)涵怎么看?仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢(shì)背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍。“邊疆性、民族性、山區(qū)性、美麗性”既是XX省情的準(zhǔn)確概括，也是XX市情的準(zhǔn)確概括。這一準(zhǔn)確的省情、市情概括內(nèi)在貫通著開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的時(shí)代要求，也內(nèi)在地包含著可持續(xù)發(fā)展，是全面認(rèn)識(shí)省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)認(rèn)識(shí)XX市情，要充分運(yùn)用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農(nóng)為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區(qū)性、民族性、美麗性”中所蘊(yùn)含的前沿開放優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)、振興潛力優(yōu)勢(shì)、核心競爭優(yōu)勢(shì)。
（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優(yōu)勢(shì)。地理特征是影響一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。在學(xué)術(shù)界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對(duì)人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對(duì)人類生產(chǎn)、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會(huì)的解體與資本主義的產(chǎn)生是一個(gè)合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會(huì)歷史演變的是其固有的內(nèi)在規(guī)律；地理環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的客觀物質(zhì)條件而不能上升為主導(dǎo)的或決定性的因素”。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，雖然地理環(huán)境有不可移動(dòng)性，但其優(yōu)勢(shì)是可以轉(zhuǎn)化的、可以塑造的。試想，如果沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，深圳即使不是那個(gè)小漁村，但會(huì)發(fā)展那么快嗎?再比如，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，這些都不同程度塑造著經(jīng)濟(jì)地理。當(dāng)然，國家之所以從戰(zhàn)略層面優(yōu)先考慮對(duì)這些區(qū)域的戰(zhàn)略支持，關(guān)鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經(jīng)濟(jì)地理的是國家的戰(zhàn)略選擇。同樣，XX也因國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整，面臨經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)塑造的千載難逢的歷史性機(jī)遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優(yōu)勢(shì)。2015年習(xí)近平總書記考察XX時(shí)指出：“隨著我國實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，XX將從邊緣地區(qū)和末稍變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮�，發(fā)展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，周邊互聯(lián)互通不斷深入，全方位開放格局加快構(gòu)建，XX區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷釋放，面向南亞東南亞開放優(yōu)勢(shì)正在逐步增強(qiáng)，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是充滿生機(jī)、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放高地”。XX在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道、橋頭堡中處于前沿位置。與XX其他州市對(duì)比，XX既有邊疆前沿優(yōu)勢(shì)，又有跨境貿(mào)易基礎(chǔ)、雙向通道條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。中央對(duì)XX的開放政策，不僅是全省的重大機(jī)遇，更是XX的重大機(jī)遇�？梢哉f，省委、省政府對(duì)XX提出建設(shè)“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，是對(duì)XX開放性、示范性的優(yōu)勢(shì)認(rèn)同和深切厚望。站在新的歷史方位看XX，必須認(rèn)識(shí)到今天的XX已經(jīng)不再是邊緣地區(qū)和開放末稍，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠(yuǎn)、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發(fā)展熱土。“十四五”時(shí)期，XX上下要以全球視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維、前沿理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)XX輻射中心建設(shè)，把XX建設(shè)成為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的新支點(diǎn)、支撐XX高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、助推XX一體化發(fā)展的新典范。
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