自擔(dān)任孝昌縣委書(shū)記以來(lái),我切實(shí)把基層黨建工作作為“一把手”工程,認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé),以書(shū)記的示范表率把管黨職責(zé)落到實(shí)處,F(xiàn)述職如下:
一、履職工作特色和亮點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。堅(jiān)持把基層黨建工作作為縣委周一例會(huì)、縣委常委(擴(kuò)大)會(huì)、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)重要內(nèi)容,經(jīng)常研究、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,建立基層黨建重點(diǎn)問(wèn)題清單11項(xiàng),實(shí)行整改銷號(hào)制度,目前已完成整改4項(xiàng),正在深化整改7項(xiàng);堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層黨建和黨委(黨組)基層黨建履崗問(wèn)責(zé)制度,對(duì)排名后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后5名的縣直機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,調(diào)整黨組織書(shū)記13人、黨組織班子成員20人。
二是履行推進(jìn)責(zé)任,注重攻堅(jiān)破難。把整治軟弱渙散黨組織作為工作的重中這重,帶頭全面走訪42個(gè)軟弱渙散村,與廣大黨員干部探討加強(qiáng)基層組織建設(shè)的辦法;集中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記約談,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書(shū)記肩負(fù)起抓黨建的主體責(zé)任和主職責(zé)任;拍攝暗訪專題片,查找基層黨建工作突出問(wèn)題,逐項(xiàng)明確整改責(zé)任人、整改目標(biāo)和完成時(shí)限,投入幫扶資金1800萬(wàn)元,解決實(shí)際問(wèn)題216個(gè)。認(rèn)真抓好“三在”機(jī)制、“三支隊(duì)伍”、三類新社區(qū)、三個(gè)“1+X”建設(shè),開(kāi)辦“農(nóng)民夜!保龅綄W(xué)習(xí)常態(tài)化、活動(dòng)常態(tài)化、作用發(fā)揮常態(tài)化。加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè),不拘一格選拔能人治村,村主職“一肩挑”達(dá)98%以上;選派444名機(jī)關(guān)干部到村(社區(qū))擔(dān)任“第一書(shū)記”,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。注重改革創(chuàng)新,抓好黨建示范點(diǎn)建設(shè),著力打造“黨建一日游”示范品牌。
三是履行支持責(zé)任,強(qiáng)化待遇保障。推行村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制,兌現(xiàn)村主職干部年均6000元、副職4000元基本報(bào)酬,使主職干部年均報(bào)酬達(dá)1萬(wàn)元;累計(jì)投入資金4000萬(wàn)元用于基層黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。
四是履行表率責(zé)任,加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促各級(jí)黨組織認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé),簽訂責(zé)任書(shū)4600余份;探索建立兩述一評(píng)、約談匯報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)等10項(xiàng)制度;開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”檢查10多次,對(duì)24個(gè)單位“一把手”進(jìn)行警示約談,倒查追責(zé)40多人。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
一是基層黨組織書(shū)記和黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高,“能力短板”的問(wèn)題識(shí)破不到位。對(duì)基層黨組織現(xiàn)狀深入調(diào)研不到位,識(shí)破基層黨建深層次的問(wèn)題缺乏系統(tǒng)的、有效的方法。如全縣基層黨組織書(shū)記結(jié)構(gòu)不合理,“年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差”的問(wèn)題較為突出。換屆前,全縣444名黨組織書(shū)記中,60歲以上的有97名,占21.8%;大專以上學(xué)歷的僅76名,僅占17%。對(duì)黨員的教育管理也沒(méi)有研究出創(chuàng)新的辦法,一些基層黨員缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉,“黨員”意識(shí)淡化,先鋒模范作用發(fā)揮不好。農(nóng)村無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員的管理還不到位,存在“學(xué)習(xí)真空、管理真空、服務(wù)真空、作用真空”等現(xiàn)象。
二是部分黨員群眾服務(wù)中心作用發(fā)揮不好,“功能短板”的問(wèn)題識(shí)破不到位。全縣新投入資金65萬(wàn)元用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),但本人對(duì)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的重要意義和作用缺乏深刻認(rèn)識(shí),特別是在服務(wù)項(xiàng)目下放、服務(wù)流程精簡(jiǎn)方面缺乏舉措和力度,全縣三級(jí)服務(wù)體系尚未健全完善。對(duì)基層黨員群眾服務(wù)中心的管理重視不夠,村干部值班制度難以推行和堅(jiān)守,部分農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心經(jīng)常是“鐵將軍”把門(mén),開(kāi)門(mén)服務(wù)不經(jīng)常;有些村只是利用黨員群眾服務(wù)中心辦辦公、開(kāi)開(kāi)會(huì),組織黨員群眾開(kāi)展代辦服務(wù)、信息傳達(dá)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)較少。有些村“兩委”缺乏管理責(zé)任意識(shí),在黨員群眾服務(wù)中心堆放許多雜物,四周環(huán)境不整潔,沒(méi)能真正發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的功能和作用。
三是基層黨建工作基礎(chǔ)條件不牢,“保障短板”的問(wèn)題識(shí)破不到位。識(shí)破黨建保障方面的難題缺乏有效的方法和手段,全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,年?duì)I業(yè)收入5萬(wàn)元以上的村占比不到10%,多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、發(fā)展模式較為單一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,村級(jí)組織存在有心服務(wù)、無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。村干部待遇與周邊縣(市區(qū))相比,仍較偏低;村干部副職養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任村副職干部生活補(bǔ)貼沒(méi)有得到有效解決,村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作不安心的現(xiàn)象依然存在。對(duì)基層干部的激勵(lì)措施太少,僅滿足于從村干部中招錄幾個(gè)公務(wù)員,從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等工作尚未嘗試。
四是抓基層黨建精力投入不足,“機(jī)制短板”的問(wèn)題識(shí)破不到位。抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的精力相對(duì)較多,抓基層黨建工作投入精力相對(duì)不足。特別是深入基層調(diào)查研究還不夠深入,識(shí)破基層黨建重難點(diǎn)問(wèn)題還不到位;對(duì)履行基層黨建工作責(zé)任抓得不緊,領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)還不夠到位。比如,中央、省委加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意見(jiàn)下發(fā)后,尚未就此項(xiàng)工作深入基層開(kāi)展過(guò)調(diào)研,對(duì)工作進(jìn)展情況掌握不多,對(duì)服務(wù)型黨建工作推進(jìn)缺少有針對(duì)性的指導(dǎo)等等。
產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是認(rèn)識(shí)上缺乏高度。對(duì)“抓好基層黨建工作是最大政績(jī)” 的認(rèn)識(shí)還不到位,對(duì)抓基層黨建“第一責(zé)任人”的重要作用和意義理解不深、不透、不實(shí),持之以恒抓基層黨建工作的意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致對(duì)中心工作想得多、安排得多,手段強(qiáng)硬,但在抓基層黨建工作上習(xí)慣聽(tīng)取組織部門(mén)匯報(bào)和建議,對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)如何聯(lián)動(dòng)抓黨建主動(dòng)思考得少、安排得少,措施不夠硬,從思想深處還一定程度上存在著重中心、輕黨建的現(xiàn)象。
二是落實(shí)中缺乏力度。從目前現(xiàn)狀看,孝昌縣是新一輪國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣,縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)力較弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障和黨建工作都面臨大量的資金投入,政策性剛性投入的要求與財(cái)政實(shí)力的差距較大、矛盾突出。認(rèn)為提升村干部報(bào)酬待遇、提高村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心品質(zhì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)、支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都需要大量的資金投入,這些難題的客觀存在,需要分清主次,按輕重緩急的要求逐步識(shí)破,也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
三是方法上缺乏創(chuàng)新。在落實(shí)基層黨組織負(fù)責(zé)人履行管黨責(zé)任制、傳導(dǎo)工作壓力和加強(qiáng)重點(diǎn)工作管理上缺少有效的手段,還沒(méi)有形成高效的基層黨建工作責(zé)任體系;整合部門(mén)力量、市場(chǎng)資源識(shí)破基層黨建工作重難點(diǎn)問(wèn)題缺少有效的方式方法;基層黨建工作特色亮點(diǎn)碎片化、散落化,沒(méi)有形成集群效應(yīng),推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新還需要進(jìn)一步加大力度。
三、下步工作思路和主要措施
下一步,我們將以此次基層黨建述職會(huì)議會(huì)為新的起點(diǎn),突出問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化“抓好黨建工作是最大的政績(jī)”理念,重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫:
一是把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為加強(qiáng)基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。強(qiáng)化各級(jí)黨組織書(shū)記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任,引導(dǎo)各級(jí)黨組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì),協(xié)同配合,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是把切實(shí)解決重、難點(diǎn)問(wèn)題作為加強(qiáng)基層黨建的重要內(nèi)容來(lái)抓。深入開(kāi)展“四個(gè)三”活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作取得新突破;建立健全村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制;出臺(tái)支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策,適當(dāng)提高村級(jí)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);提高從村、社區(qū)干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的比例,優(yōu)先提拔基層優(yōu)秀干部,激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
三是把開(kāi)拓創(chuàng)新作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要措施來(lái)抓。深入探索務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式,理順黨組織隸屬關(guān)系。鞏固支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的作法,積極推行在產(chǎn)業(yè)鏈上、在行業(yè)協(xié)會(huì)中、在農(nóng)民專業(yè)合作社里、在流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立黨組織,認(rèn)真探索“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等模式,優(yōu)化黨建資源配置。繼續(xù)把準(zhǔn)“黨建一日游”品牌的創(chuàng)建方向,努力鑄造特色黨建。
四是把“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”作為加強(qiáng)基層黨建工作的有效手段來(lái)抓。建立完善基層黨建“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度,真正把“述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建,任用干部看黨建”的工作機(jī)制落實(shí)到位,形成威懾和影響。
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