黨課：領導干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學法守法用法

　　今天由我為大家授課。習主席指出：“上行下效，上梁不正下梁歪。領導干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學法守法用法。”因此，無論是黨的組織，還是黨員干部，都要秉持法治信仰和法治思維，剛性執(zhí)行成文的法律法規(guī)，自律遵循不成文的規(guī)矩要求，自覺、嚴格地尊法學法守法用法，在敬法畏紀、遵規(guī)守矩上作好表率，努力提升工作指導和自身建設法治化水平。

　　歷史和現(xiàn)實表明，黨的領導和法治的關系是法治建設的核心問題。為什么說法治是加強黨的領導的必然選擇呢?這是執(zhí)政興國的內(nèi)在規(guī)律。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。一個先進的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。加強黨的領導必須依靠社會主義法治，法治是黨實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是黨長期執(zhí)政的可靠保證，是黨攻堅克難的有力武器。我們黨善于通過法定程序把黨的意志主張變成國家意志，注重科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，注重推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建國初期，黨領導制定頒布了《婚姻法》、“五四憲法”等一批重要法律法規(guī)，為國民經(jīng)濟的迅速恢復和新生政權的鞏固提供了有力的法治保障。當前，黨和國家面臨改革發(fā)展的艱巨任務、矛盾風險的嚴峻挑戰(zhàn)，如反恐維穩(wěn)、民生改善、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等，這些都需要運用法治思維和法治方式，積極通過立法、執(zhí)法、守法來解決，對實踐證明行之有效的一些制度做法也要及時上升為法律。這是鞏固政權的可靠保證。黨的領導是唯一核心，任何試圖削弱或者離開黨的領導的想法都是錯誤的。如果照搬西方政治制度，放棄黨的領導，法治建設也只能是死路一條。一直以來，意識形態(tài)領域斗爭尖銳激烈，西方敵對勢力極力宣揚“三權分立”“司法獨立”，總拿法治熱點和司法個案說事，其險惡用心就是抹黑黨的形象，否定黨的領導，顛覆社會主義制度。社會上也有些別有用心的人故意把黨和法對立起來，宣揚“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大?”這是他們的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從法治問題上打開缺口、蠱惑群眾、搞亂人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，“香港占中行動”也可以說是西方敵對勢力對我進行顏色革命的“試水”。習主席在中央政法工作會議上深刻指出，各種敵對勢力最想奪取的就是我們的槍桿子、刀把子，要加強和改進對政法工作的領導，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中；他還針對衡陽和南充破壞選舉案指出，這是在挑戰(zhàn)黨和國家的政治底線，如果人大選舉、黨代會選舉都這么干，我們的根本政治制度、黨的領導不就名存實亡了嗎?我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎的高度，來認識法治建設問題。這是制度治黨的根本途徑。在構成法治中國大廈的“4+1”“五大支柱”中，“4”就是指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，“1”就是指完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。四中全會《決定》明確提出，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理。針對當前黨的建設中存在的問題，習主席反復強調(diào)要全面從嚴治黨，推進反腐倡廉制度建設。四中全會《決定》提出的“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系”，就是制度治黨的實際舉措，體現(xiàn)了我們黨勇于和善于自我凈化、自我革新的法治自覺。

　　如何以上率下，開創(chuàng)機關黨員干部尊法學法守法用法新局面?我的體會有以下幾點：

　　一是要牢固樹立法治信仰。法治信仰是厲行法治的基石，只有信仰法治、崇尚法治，才能形成法治思維、運用法治方式。法治信仰與政治信仰是一致的，與嚴守政治紀律、政治規(guī)矩也是一致的。習主席在中紀委五次全會上深刻闡述的黨的規(guī)矩的4個方面，本身就包含著黨紀、國法和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。樹立法治信仰，首先，心中要有法。通過學習法規(guī)、掌握法理，真正從思想上認識到法規(guī)的神圣、權威，我們只有依法辦事的義務，沒有高于法規(guī)之上的權力，自覺把法規(guī)作為最高行為準則，確立起法律至上的現(xiàn)代理念、于法有據(jù)的規(guī)則意識、奉公守法的良好習慣。其次，心中要畏法。認識到法規(guī)是嚴肅的、剛性的，無論是誰都必須嚴格遵守，守法一生平安，違法必受懲罰。我們要自覺把法律法規(guī)作為高懸的利劍，始終懷有敬畏之心，堅決消除特權思想，不做特殊黨員，不當特殊干部，任何時候都不踩紅線、不越底線、不碰高壓線。再次，心中要尚法。認識到法規(guī)是科學的、管用的，尊重法規(guī)就是尊重科學、尊重規(guī)律，依法辦事效率就高、矛盾就少，自覺把遵紀守法當作一種習慣來養(yǎng)成，作為一種生活方式來堅守，做到篤信而深厚、虔誠而執(zhí)著。

　　二是要注重培育法治思維。培育法治思維帶有根本性全局性長遠性，各級機關尤其要作表率、當樣板。我們要深入學習領悟習主席關于法治建設的一系列重要論述，全面系統(tǒng)地學習國家憲法法律、黨章黨紀黨規(guī)以及各項規(guī)章制度，持續(xù)打牢法治思維的認知基礎，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是于法有據(jù)。深入貫徹習主席關于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的指示精神，在想問題、作決策、辦事情的全過程，不僅要考慮要不要干，更要考量能不能干，把合法性作為優(yōu)先選項，經(jīng)常與政策法規(guī)對表糾錯，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的加強請示報告，有悖于政策法規(guī)的堅決不辦。特別是要處理好法、理、情的關系，善于用法治思維把法理、事理、情理統(tǒng)一起來。二是行事有序。從法律層面講，程序正義是實現(xiàn)實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標，兩者相輔相成。程序的重要性在于它維護機會公平、中立公正的內(nèi)在價值。只有運用法治思維把實體正義與程序正義結(jié)合好，才能讓大家切實感受到公平正義就在身邊。我們機關平時辦文辦事，程序問題非常重要，有的事結(jié)果對了但程序不對，也是不行的。三是依法用權。領導干部手中的權力，是黨和人民賦予的，是法律法規(guī)授予的，只有在法治軌道上陽光運行，才能正確履行職責，防止公權私用。有的同志認為自己職務低、權不大，沒有條件以權謀私，也不可能出什么大的問題。實際上“小官巨貪”的現(xiàn)象不是沒有，2012年2月國家級貧困縣江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股股長李華波伙同他人，侵吞9400萬元基本建設專戶資金，數(shù)額之大、令人震驚。無論權力大小，在權力誘惑面前，任何人都不具有天然的免疫力。我們履職用權，關鍵要把“權從哪里來、應該怎么用”這個核心問題想清楚、弄明白，謹守權力邊界，拉好“權力清單”，自覺依法用權、秉公用權、審慎用權。

　　三是要善于運用法治方式。從工作實踐看，應重點抓好三個方面：一是要依法決策。近年來，工程建設、基礎設施改造等，經(jīng)費投入多、質(zhì)量標準高，依法決策尤其重要。在研究決定重大問題時，一定要按照議事先學法的要求，堅持原則、把握依據(jù)、嚴格程序，堅決防止靠經(jīng)驗決策、不按程序決策和違規(guī)決策等不良傾向。二是要依法指導。機關依法指導，基層才能正常運轉(zhuǎn)，否則，就會造成基層疲于應付，處于無序狀態(tài)。要自覺依據(jù)法規(guī)制度規(guī)范會議、下發(fā)文電、部署工作，按級實施抓建，規(guī)范檢查督導，不能侵權越位、制造忙亂，不能脫離實際、層層加碼，防止超出實際承受能力和隨意性，讓基層無所適從。三是要依法落實。作為黨員干部，一定要把依法落實作為重要職責和基本領導方式，不管抓什么工作，都要以法規(guī)制度為準繩，切保持單位工作、生活的正規(guī)秩序，真正使各項工作納入依法落實的軌道。

　　四是要切實強化法治監(jiān)督。機關厲行法治，必須要有強有力的監(jiān)督問責，警示鞭策各級牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺守紀律、講規(guī)矩。一是要堅持嚴字當頭。始終以“零容忍”的態(tài)度執(zhí)法執(zhí)紀，決不姑息、決不手軟，不留“暗門”、不開“天窗”，一把尺子量長短，對上對下都要嚴，嚴肅查糾違紀違法的人和事，讓違法者付出應有的代價，讓其他人從中受到警示，形成不敢違、不能違、不愿違的法治環(huán)境。二是要突出監(jiān)督重點。從以往的教訓看，管人管錢管物等部門、行業(yè)和單位，往往是違法違規(guī)問題的多發(fā)地，我們要把這些作為重點，高度關注、緊盯不放，加強檢查監(jiān)督，精準發(fā)力見效，及時糾偏正向，嚴防問題發(fā)生。三是要構建嚴密體系。要嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，堅持以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律約束黨員干部，常拉袖、勤提醒，使大家心有所畏、言有所戒、行有所止。各級紀檢、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)檢查監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，形成監(jiān)督的合力和權威。要暢通群眾監(jiān)督渠道，大力推行事務辦事公開，形成嚴密有效的監(jiān)督體系，開啟全天候“探照燈”，防止出現(xiàn)法外之地、法外之人、法外之事，切實形成崇尚法治、厲行法治的新常態(tài)。

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