2020年規(guī)劃局法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　市人民政府：

　　2020年度，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大以及__精神，深入學(xué)習(xí)貫徹xxxxx全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和四川省委、省政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》以及中共南充市委、南充市人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，高站位謀劃、高起點(diǎn)運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，始終將依法行政貫穿到全局工作的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，努力為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況報(bào)告如下：

　　一、年度法治政府工作推進(jìn)情況

　　（一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制

　　1.切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2020年，我局黨委主要負(fù)責(zé)人在黨委會(huì)、行政會(huì)持續(xù)強(qiáng)化會(huì)前學(xué)法和專(zhuān)題學(xué)法，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中省市法治建設(shè)政策精神和重要法律法規(guī)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，嚴(yán)格履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，帶頭執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)依法依規(guī)、透明高效行使職權(quán)，確保業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)同開(kāi)展、同推進(jìn)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的自律效能作用，自我壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。堅(jiān)持年終述職述法述責(zé)，確保全局法治建設(shè)重要制度落實(shí)到位，各項(xiàng)職責(zé)履行到位。

　　2.把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。我局通過(guò)黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、會(huì)前學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)等，認(rèn)真學(xué)xx全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、中央依法治國(guó)相關(guān)會(huì)議精神、《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《憲法》《民法典》《行政訴訟法》等等，深入抓好貫徹落實(shí)，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新。

　　3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省決策部署。一是強(qiáng)化建設(shè)用地保障。圍繞100件大事，實(shí)施供地分類(lèi)差異化管理，用好建設(shè)用地增減掛鉤、點(diǎn)狀供地等政策，精準(zhǔn)高效保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是全力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺(tái)延期繳納、分期繳納土地出讓金，容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等樓市十三條措施。三是加快各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。啟動(dòng)自然資源“十四五”規(guī)劃，明確未來(lái)五年全市自然資源發(fā)展總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目。四是編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方案。編制完成《南充市嘉陵江生態(tài)走廊重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，將嘉陵江南充段沿江兩岸各10公里的國(guó)土空間納入修復(fù)保護(hù)范圍。

　　4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)了《南充市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作方案》《南充市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法》，提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批制度改革，網(wǎng)上審核率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到了100%。

　�。ǘ�）認(rèn)真履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為

　　1.主導(dǎo)以法治思維、法律手段解決遺留問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)違約不繳納土地出讓金和違約金的情況，采取發(fā)送催收函，律師函和主動(dòng)提起仲裁、訴訟等手段，和恒大青胤山公司、韓某兵等多家房地產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人解除了土地出讓合同，收回了土地使用權(quán)，沒(méi)收定金及違約金3個(gè)多億。

　　2.牽頭起草《南充市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》。根據(jù)市政府和市人大法工委的工作部署，我局于5月開(kāi)始牽頭起草《南充市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》，現(xiàn)草案初稿已經(jīng)完成，并通過(guò)了市人大一審二審三審，正在按程序送省人大審核。該項(xiàng)立法工作完成后，將對(duì)我市的建筑、綠化、山體、照明、水域、市政等城市景觀風(fēng)貌從規(guī)劃設(shè)計(jì)、日常管理、法律責(zé)任等方面予以規(guī)范和保護(hù)。

　　3.努力做好行政復(fù)議及訴訟工作。全年作為復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件10件，目前均已辦結(jié)；協(xié)助省廳辦理省政府行政復(fù)議案件5件，其中1件已辦結(jié)，4件正在辦理；協(xié)助省政府辦理國(guó)務(wù)院裁決案件1件，目前尚未辦結(jié)。代我局應(yīng)訴行政案件30起，勝訴10件。代市政府應(yīng)訴行政案件1起，目前案件尚未裁決。全年代我局辦理民事訴訟案件17起。

　　4.開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定。按照生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變的要求，科學(xué)評(píng)估我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，合理有序進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，我市共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積62.65平方公里。

　　5.切實(shí)加強(qiáng)“放管服”改革。一是扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，聯(lián)動(dòng)建立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制、開(kāi)辟綠色快速通道等制度。二是加快不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，出臺(tái)《南充市不動(dòng)產(chǎn)交易登記便民利民服務(wù)改革實(shí)施方案》。目前，市本級(jí)已完成“一窗受理，并行審批”工作，實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理分別壓縮至5個(gè)和3個(gè)工作日。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。近幾年相繼制定印發(fā)了《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》《南充市國(guó)土資源違法案件集體會(huì)審辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《南充市國(guó)土資源局行政執(zhí)法結(jié)果公示制度》《南充市國(guó)土資源局關(guān)于規(guī)范順慶、高坪、嘉陵、經(jīng)開(kāi)分局國(guó)土資源行政處罰案件辦理程序的通知》《南充市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》等等，并及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)。

　　7.嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)了三家律師事務(wù)所作為我局法律顧問(wèn)，建立完善重大決策法律咨詢(xún)、法律支持和合法性審核機(jī)制。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，有效提升全民法治意識(shí)

　　1.打造法治文化陣地建設(shè)。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“法治政府”工作專(zhuān)欄，分設(shè)行政執(zhí)法、法治動(dòng)態(tài)、制度建設(shè)等4大板塊，依法進(jìn)行信息公開(kāi)，及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等；利用微信、微博、公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)宣傳自然資源工作動(dòng)態(tài)、更新法律法規(guī)及政策、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)法律法規(guī)宣傳等，并主動(dòng)公開(kāi)土地出讓公告、基準(zhǔn)地價(jià)成果、項(xiàng)目規(guī)劃等各類(lèi)政府信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)信息等；通過(guò)在局辦公樓設(shè)置文化墻、電子顯示屏、動(dòng)態(tài)宣傳畫(huà)等，大力開(kāi)展法治宣傳教育，努力營(yíng)造法治文化氛圍。

　　2.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。利用“4.22世界地球日”、“6.25全國(guó)土地日”、“12.4憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和公共平臺(tái)，開(kāi)展以“但存方寸地，留與子孫耕”等為主題的普法宣傳；結(jié)合“法律七進(jìn)”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，召開(kāi)服務(wù)企業(yè)執(zhí)法滿(mǎn)意度座談會(huì)，到幫扶村開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)；積極參加市紀(jì)委、市廣播電視臺(tái)等舉辦的《政策導(dǎo)航》《陽(yáng)光問(wèn)政》等熱線欄目，宣講法律法規(guī)，介紹城市重大建設(shè)項(xiàng)目編制、審批情況，認(rèn)真解答廣大聽(tīng)眾的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　3.健全以案釋法制度。為加強(qiáng)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，拍攝了微視頻《平安南充我們?cè)谛袆?dòng)》；為體現(xiàn)自然資源衛(wèi)片執(zhí)法的艱辛和其法律震懾力，以蓬安縣真實(shí)案例為藍(lán)本拍攝了微電影《守護(hù)人》。目前2部片子已送至省廳參加評(píng)比；組織副科級(jí)以上干部到省監(jiān)獄接受警示教育。

　　4.加強(qiáng)干部職工日常學(xué)法。組織開(kāi)展了全市新土地管理法修正案講座和《民法典》專(zhuān)題講座，印發(fā)了《新土地管理法》《民法典》等多種學(xué)習(xí)資料，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工學(xué)法用法能力，為推進(jìn)依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、存在的不足

　　自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)職能廣、任務(wù)重。雖然我局在法治政府工作上取得了一些成績(jī)，但也有一些問(wèn)題需要正視，并加以整改提高。

　�。ㄒ唬└刹柯毠しㄖ我庾R(shí)有待提升。干部職工運(yùn)用法律思維和法律手段解決問(wèn)題的能力還有待提高，法治意識(shí)、法治能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)實(shí)際工作中遇到的復(fù)雜具體問(wèn)題的處置能力時(shí)有欠缺。

　�。ǘ�）法治政府建設(shè)力度有待提升。主要體現(xiàn)在宣傳方式和宣傳手段上仍然比較單一，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進(jìn)一步發(fā)揮，治理能力水平尚需進(jìn)一步提升，公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行效能還需繼續(xù)提高。

　�。ㄈ�）特色亮點(diǎn)工作打造有待提升。我局雖然在法治政府建設(shè)方面給予了高度重視，投入了大量的精力，但在特色工作和亮點(diǎn)工作上還不突出，創(chuàng)造性開(kāi)展法治政府建設(shè)工作的舉措還不夠多。

　　三、下步工作措施

　　“八五”普法即將開(kāi)啟，我局將以法律“七進(jìn)”為載體和路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，充分利用新技術(shù)手段、新媒體平臺(tái)，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及力度，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　（一）加大培訓(xùn)提升水平。繼續(xù)加強(qiáng)全市自然資源系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，側(cè)重學(xué)用結(jié)合，積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)責(zé)任追究制度，切實(shí)把“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求嚴(yán)格落到實(shí)處。

　　（二）健全機(jī)制依法行政。進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)責(zé)任工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府工作的治理體系和能力建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政能力，全面提升自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

　　（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定合法性審核制度，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新工作突出亮點(diǎn)。進(jìn)一步探索法治政府建設(shè)工作的新方法、新形式，打破常規(guī)思維，創(chuàng)新思路，借鑒學(xué)習(xí)，積極打造、挖掘亮點(diǎn)工作和特色工作。

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