“十五”計(jì)劃是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段的第一個(gè)五年計(jì)劃。2000年，[]縣制定了《[]縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，并于（五）科技發(fā)展目標(biāo)�？萍紝�(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50.01%，與2000年持平。
�。┥鐣l(fā)展目標(biāo)。全縣總?cè)丝?034628人，比2000年增長3.3‰，三年遞增1.1‰，遠(yuǎn)低于7‰的計(jì)劃目標(biāo)。人口自然增長率0.09‰，比2000年1.4‰低1.31個(gè)千分點(diǎn)，控制在計(jì)劃5‰的目標(biāo)以內(nèi)；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%，比2000年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)升初中比倒達(dá)到98.5%，比2000年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；初中升高中比例達(dá)到59.4%，比2000年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.5%，比2000年低1.5個(gè)百分點(diǎn)，控制在計(jì)劃8%的目標(biāo)以內(nèi)。
（七）對內(nèi)外開放目標(biāo)。2003出口創(chuàng)匯2414萬美元，比2000年增長197.7%，三年遞增44.3%，比目標(biāo)高20個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)縣外資金47360萬元，比2000年增長132.2%，三年遞增43.7%，高于目標(biāo)35.6個(gè)百分點(diǎn)；勞務(wù)輸出達(dá)18.5萬人次，比2000年增加4萬人次，比目標(biāo)2005年15萬人次多3.5萬人次。
二、“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況預(yù)測
根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，我縣2004年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度提高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善；商貿(mào)流通活躍，城鄉(xiāng)市場繁榮；固定資產(chǎn)投資高位增長，建筑業(yè)發(fā)展迅猛；財(cái)政收入大幅度增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)；交通運(yùn)輸、郵電通訊、文教衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)，全年將超額完成年初縣人代會審議批準(zhǔn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃目標(biāo)的圓滿完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是能否圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們面臨諸多有利條件，同時(shí)也存在一些新的困難和不穩(wěn)定因素�？傮w上看，無論是外部發(fā)展環(huán)境，還是內(nèi)在因素，仍有利于我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)，快速發(fā)展。從宏觀層面看，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，全球經(jīng)濟(jì)增速可望達(dá)到5%，創(chuàng)近8年來的新高，當(dāng)前影響世界經(jīng)濟(jì)的兩大不利因素，高位油價(jià)，恐怖威脅及地區(qū)沖突對經(jīng)濟(jì)影響有減弱趨勢，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢將向好的方面發(fā)展。在國內(nèi)，雖然國家將實(shí)行“雙穩(wěn)鍵”的財(cái)政、貨幣政策，投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用會有所減弱，但隨著我國加入WTO進(jìn)入過渡期的最后一年，我國經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，具有加工優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢的產(chǎn)品出口增長將加快，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用將更加明顯。從微觀層面上看，預(yù)計(jì)2004年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高達(dá)15.6%，創(chuàng)近10年來新高，標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速上升通道，為明年全面完成或超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)；隨著美豐股份“2030”技改工程，美豐股份包裝公司三層共擠重載膜生產(chǎn)線，銀華公司引進(jìn)意大利無梭織機(jī)和紡場改造生產(chǎn)高檔紗工程，沱牌公司白酒罐裝生產(chǎn)線，富士機(jī)電公司電動自行車生產(chǎn)，隆鑫公司包裝生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長提供有力保障。高金公司發(fā)展5萬頭優(yōu)質(zhì)豬、擴(kuò)大加工規(guī)模，鋰業(yè)公司、美豐集團(tuán)，洪達(dá)家鑫，雙茂紡織，洪洲醋廠、紡配廠，太宗榨菜廠的擴(kuò)產(chǎn)經(jīng)營將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格全面上揚(yáng)和農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕后，農(nóng)業(yè)的比較效益回升，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，加之政府一系列助農(nóng)增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的政策措施到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有利條件；我縣實(shí)施省級丘區(qū)示范縣建設(shè)一年來成效顯著，省市更加關(guān)注和支持[]，我縣可以在國家宏觀調(diào)控“區(qū)別對待，有保有壓”中求得發(fā)展先機(jī)。從不利方面看，雖然今年農(nóng)民增收幅度大，但近半源于政策增收和農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，明年這方面的增收因素肯定會減弱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民較大幅度增收難度很大。隨著國家國債投資額的減少和土地征用及房地產(chǎn)投資政策的收緊，明年可能出現(xiàn)全國性的投資回落，并帶來消費(fèi)市場降溫，買方市場的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，這對缺乏市場競爭力的產(chǎn)品銷售將會帶來新的困難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，明年就業(yè)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)竣。
綜合分析明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利和不利因素，預(yù)測我縣明年經(jīng)濟(jì)將呈快速發(fā)展趨勢。預(yù)計(jì)至2005年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到75億元，比2000年增長80.2%，五年遞增12.5%，比目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，比2000年增長132.7%，五年遞增18.4%，比目標(biāo)高6.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到21億元，比2000年投資完成額增加9.95億元，超過計(jì)劃“年均保持在12—15億元”的目標(biāo)；社會消費(fèi)品零售額達(dá)到27億元，比2000年增長85.3%，五年遞增13.1%，比目標(biāo)高3.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域財(cái)政收入達(dá)到5億元，比2004年增長15%（因口徑不同，不能同2000年比較，縣級相同），縣級財(cái)政收入達(dá)1.75億元，比2004年增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元，比2000年增加937元，年均增加187元，超過計(jì)劃“年人均增加100元”的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到5600元比2000年增加1523元，年遞增6.6%，比目標(biāo)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、評估總結(jié)
通過對“十五”計(jì)劃實(shí)施前三年和2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)測及2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，由縣第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的[]縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的主要目標(biāo)都能超額完成，充分體現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預(yù)見性，體現(xiàn)了計(jì)劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。雖然有些指標(biāo)的絕對值可能不能完成計(jì)劃目標(biāo)，但主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整和國家政策及客觀環(huán)境的影響，對全縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響不大。因此建議對“十五”計(jì)劃不作修訂。
四、對策措施
完成“十五”計(jì)劃，尚有一年多時(shí)間，根據(jù)分析，“十五”完成目標(biāo)既令人振奮，又有較大壓力，我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，變壓力為動力，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。
�。ㄒ唬� 繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，為發(fā)展提供強(qiáng)大動力
深化改革要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。一是繼續(xù)以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國有企業(yè)改革，完善城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的體制，技術(shù)和管理創(chuàng)新。二是繼續(xù)拓展改革層面，加大教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)機(jī)等部門下屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。三是繼續(xù)深化其它各項(xiàng)改革，引入競爭機(jī)制，加快資源優(yōu)化重組的市場化進(jìn)程。要徹底打破所有制界限，開放民間資本和社會資本市場，著力形成多元化的投融資體制；要積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)成片發(fā)展，形成規(guī)模效益；要為建立良好的銀企合作關(guān)系搭建平臺，大力扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制和發(fā)展壯大；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索和完善國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制、企業(yè)融資機(jī)制和覆蓋全社會的保障機(jī)制，切實(shí)做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作。
（二） 大力改善投資環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效
一是進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，努力塑造良好的對外開放形象。在完善投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)政策環(huán)境，法制環(huán)境、人居環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等整體水平的提升，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。二是進(jìn)一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、充實(shí)力量、應(yīng)對入世、靈活創(chuàng)新、主動出擊，精心包裝宣傳項(xiàng)目、精心策化宣傳活動、精心構(gòu)思宣傳渠道，切實(shí)改變過去主要依靠出讓土地或盤活存量的陳舊招商方式。三是進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域。走內(nèi)外招商并重、一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉、遠(yuǎn)近結(jié)合的路子，緊緊抓住“外資西移”、“內(nèi)資西進(jìn)”的機(jī)遇，以稅源項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目、規(guī)模項(xiàng)目、高新項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。四是努力提高利用外資水平，突出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擴(kuò)大出口，搞好出口產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力。
�。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加可持續(xù)發(fā)展能力
要從我縣發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握調(diào)整的方向和重點(diǎn)，加大引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)力度，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。
一是堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭能力，增添發(fā)展后勁、壯大綜合實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，盡快完成傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。根據(jù)“相對集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、注重環(huán)保”的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，進(jìn)一步加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。做大做強(qiáng)一批大企業(yè)和大集團(tuán)，做精做專一批中小型、科技型企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張，著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。
二是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以科技進(jìn)步為動力，以農(nóng)民增收為根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。要堅(jiān)定不移調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源；要加速和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，加大農(nóng)業(yè)招商力度；要抓住國家和省市新一輪農(nóng)業(yè)投資契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取力度，夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，從政策、資金、服務(wù)等方面全方位進(jìn)行扶持；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步代，重點(diǎn)抓好農(nóng)村“六通三化”工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率；搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，加速農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作力度，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要突出旅游業(yè)發(fā)展，以“兩山兩湖”的綜合開發(fā)為主，充分發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢，打造旅游品牌；加快制訂完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展措施及相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投向旅游業(yè)。要把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，大造宣傳聲勢，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，培育和引進(jìn)房地產(chǎn)知名企業(yè)，規(guī)范和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，主動融入綿渝房地產(chǎn)大市場。要著力發(fā)展環(huán)保業(yè)，以高新技術(shù)為依托，以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平為目的，抓好環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要提升發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，積極推動連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、會展、拍賣、租賃、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“物流中心”。加快發(fā)展通訊、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
�。ㄋ模├喂虡淞⒔�(jīng)營城市理念，努力增強(qiáng)區(qū)域競爭力
要牢固樹立經(jīng)營城市理念，按照“實(shí)力做強(qiáng)，功能做優(yōu)、形象做美、品位做高”的要求及“山水園林商貿(mào)旅游城”的定位，搞好縣城建設(shè)與開發(fā)，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長核。加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量，努力增強(qiáng)城市吸引力和競爭力，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高城市文化品位，突出城市特色；二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)以及河?xùn)|片區(qū)開發(fā)，配套完善路、水、電、氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。三要切實(shí)完善城市綜合管理服務(wù)功能。加強(qiáng)建筑業(yè)管理力度，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量；加快信息化建設(shè)，提高通信質(zhì)量；推廣互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，完善建設(shè)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程。盡快形成全縣工業(yè)框架、城市框架，促進(jìn)全縣投資環(huán)境、交通環(huán)境、旅游環(huán)境質(zhì)量的改善。四要強(qiáng)化城市管理。搞好以市容市貌、道路交通、市場秩序、建筑工地、河道為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治工作；大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理，逐步完善配套服務(wù)功能；進(jìn)一步理順城市綜合管理體制，健全城市綜合管理監(jiān)督體制，增強(qiáng)分工明確、規(guī)范高效、依法行政的城市綜合執(zhí)法的透明度，規(guī)范政府性資金的收支管理，提高資金使用效率。
�。ㄎ澹┤姘l(fā)展社會事業(yè)，提高全社會文明程度
一是堅(jiān)持實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，充爭發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心推動作用，著力營造有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及、推廣和成果轉(zhuǎn)化。二是加大教育改革力度，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為中心，輻射農(nóng)村，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的城鄉(xiāng)教育體系。加強(qiáng)辦學(xué)體制改革，形成政府辦學(xué)，民間辦學(xué)和利用外資辦學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)體制。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快職業(yè)教育的發(fā)展。三是全面發(fā)展文衛(wèi)廣電等事業(yè)。要繼續(xù)深化文化體制改革，不斷加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，凈化文化市場，使全縣文化市場步入健康有序、科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路；要繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，認(rèn)真做好預(yù)防保健和藥品、食品衛(wèi)生監(jiān)測工作，嚴(yán)格控制地方性疾病和急性傳染病的暴發(fā)流行，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是加強(qiáng)社會保障工作。以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展彈性大、靈活性高的非正式就業(yè)形式，促進(jìn)多渠道就業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，認(rèn)真做好“兩保”、“低保”工作；健全和完善社區(qū)就業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和社會化，創(chuàng)建生活環(huán)境優(yōu)美、治安秩序良好、服務(wù)方便快捷的城市社區(qū)。五要高度重視和關(guān)心城鄉(xiāng)貧困群體，特別是特困群體，健全社會福利和救助體系。
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