xx市戶籍管理制度改革的實(shí)施意見

　　根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關(guān)法規(guī)和政策，為嚴(yán)密和完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出我市戶籍制度改革的實(shí)施意見：

　　一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

　　通過戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快我市城市化進(jìn)程。通過改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

　　戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰�、�?dāng)?shù)厥芤�、�?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

　　二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

　　（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

　　1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。

　　2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長條章。

　　3、對(duì)于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

　�。ǘ�）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

　　1、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。

　　合法固定住所是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請(qǐng)人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。

　　穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)合同，交納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營一年以上即可。

　　穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障的�?/p>

　　以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動(dòng)、人事部門核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動(dòng)合同》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險(xiǎn)金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。

　　2、對(duì)到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

　　3、對(duì)夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請(qǐng)人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入，否則不予遷入。

　　對(duì)于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時(shí)辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請(qǐng)人應(yīng)持書面申請(qǐng)、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書，由派出所受理簽署意見，報(bào)縣、區(qū)公安局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》，自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　4、對(duì)新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育部門，協(xié)助有關(guān)部門做好計(jì)劃生育工作。

　　新生嬰兒一個(gè)月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對(duì)于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)局對(duì)于事實(shí)清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。

　　5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請(qǐng)說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。

　　6、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）。

　　從社會(huì)上錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

　　以上工作調(diào)動(dòng)（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

　　對(duì)于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

　　7、對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

　　8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對(duì)于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國、出境任務(wù)回國后，憑本人出國護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺(tái)同胞回國定居的，憑省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)到國外定居或加入外國籍及港澳臺(tái)定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。

　　9、對(duì)被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。

　　10、對(duì)戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請(qǐng)遷入人應(yīng)出具遷入地村委會(huì)同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

　�。ㄈ�）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。

　　普通高校及中等專業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對(duì)于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。

　�。ㄋ模┓e極引進(jìn)各類人才，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級(jí)及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類專家、留學(xué)回國人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用證明，相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對(duì)戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請(qǐng)、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》。

　　對(duì)在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。

　　外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞在我市投資興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的，準(zhǔn)予落戶。

　　對(duì)于引進(jìn)的各類人才及投資興辦實(shí)業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

　　三、工作要求

　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認(rèn)真落實(shí)政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。

　　2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

　　3、健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對(duì)本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對(duì)各種情況登記造冊(cè)，逐步加以解決，掌握本地實(shí)有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)戶口遷移制度改革工作的力度。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶口、人戶一致等原則認(rèn)真審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，凡符合落戶條件的，應(yīng)及時(shí)予以辦理，均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城（市）鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

　　5、各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》相抵觸的，應(yīng)立即廢止。對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　本《意見》由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　本《意見》自公布之日起開始執(zhí)行。

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