人民法院立案登記制改革自檢自查總結(jié)

　　一、立案登記制改革實(shí)施基本情況。

　　2015年5月1日起，全國(guó)法院系統(tǒng)開始全面施行立案登記制改革。我院積極貫徹落實(shí)中央和陜西省高級(jí)法院相關(guān)改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制基本要求，從以下方面貫徹落實(shí)：

　　1、保障訴權(quán)，規(guī)范登記立案。及時(shí)召開立案登記制改革培訓(xùn)

　　會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握立案登記制改革的精神實(shí)質(zhì)。全面部署推進(jìn)改革工作。全面客觀登記立案。實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。制作并公開了登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，依法裁決不予受理或者不予立案，并說明理由，向當(dāng)事人做好釋明工作。堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案，堅(jiān)絕杜絕在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件、杜絕“年底不立案”等現(xiàn)象。

　　2、便民利民，探索服務(wù)創(chuàng)新。改革立案登記制后，立案數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。為有效解決立案人多事慢現(xiàn)象，積極推行網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、上門立案等創(chuàng)新服務(wù)，有效方便了立案。2020年，改造完成人民法院訴訟服務(wù)中心，設(shè)立了10個(gè)訴訟服務(wù)窗口。主動(dòng)加強(qiáng)立案輔導(dǎo)，印制訴訟服務(wù)便民手冊(cè)，免費(fèi)放置在立案大廳，向來到法院的當(dāng)事人發(fā)放。立案大廳輔導(dǎo)當(dāng)事人填寫起訴書、委托書等基本立案材料，并對(duì)當(dāng)事人準(zhǔn)備好的起訴材料進(jìn)行初步審查，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書等立案材料，并將案件信息錄入系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)釋明指導(dǎo)后一次性辦完立案手續(xù)，減少當(dāng)事人窗口立案辦理時(shí)間。制作常見案件類型的起訴狀等法律文書便民二維碼，訴訟文書智能打印機(jī)，方便當(dāng)事人書寫起訴狀，準(zhǔn)備訴訟材料。在立案大廳的滾動(dòng)屏、觸摸屏、多功能服務(wù)屏以及專業(yè)導(dǎo)訴人員，對(duì)辦事群眾介紹立案登記流程、起訴材料制作方式、立案中需注意的事項(xiàng)等內(nèi)容，宣傳立案登記制，指導(dǎo)群眾依法立案。從當(dāng)事人辦理立案事宜的全過程入手，全面梳理和優(yōu)化了登記立案流程，形成了流程規(guī)范、服務(wù)到位的“一站式”立案工作模式。

　　對(duì)訴訟服務(wù)中心進(jìn)行立案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化、公開、便捷立案。還推行預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。開展法律援助。對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，縣法院及時(shí)聯(lián)系援助律師與案件當(dāng)事人進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡最大限度給予幫助。通過加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。訴訟服務(wù)大廳配備訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，做出理智選擇。

　　3、多元化解，開展訴源治理。面對(duì)立案登記制改革推行以來，案件迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，縣法院全面深入推行訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前化解，從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件。一是加大訴前調(diào)解工作力度。充分發(fā)揮調(diào)解員在矛盾糾紛化解的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，同時(shí)，成立速裁庭，完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。完善調(diào)解格局，凝聚化解矛盾糾紛合力。加強(qiáng)訴前調(diào)解和訴中調(diào)解、社會(huì)力量調(diào)解等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

　　二、當(dāng)前存在的問題和困難。

　　1、法院收案數(shù)量持續(xù)增加。法官、助理和書記員配備明顯不足，基層法院受理民商事案件的標(biāo)的額提高，執(zhí)法辦案任務(wù)越來越重，案多少人問題日顯突出。法院審判工作壓力持續(xù)加大，審判質(zhì)量下降和積案數(shù)量上升的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

　　2、訴前調(diào)解工作存在諸多困難。訴前調(diào)解工作受調(diào)解員綜合素質(zhì)，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作不理解、不接受，訴前調(diào)解、訴源治理工作宣傳力度不足等因素制約，訴前調(diào)解工作尚未達(dá)到預(yù)期效果。

　　3、存在少數(shù)當(dāng)事人濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。利用立案登記制進(jìn)行“纏訴”、“濫訴”和虛假訴訟、惡意訴訟、重復(fù)訴訟等問題持續(xù)存在，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，浪費(fèi)了司法資源。

　　4、立案信息化水平有待進(jìn)一步提高。網(wǎng)上立案、跨域立案等運(yùn)用信息化手段的應(yīng)用雖已取得一定成績(jī)，但還有創(chuàng)新空間。

　　三、下一步工作思路

　　1、加強(qiáng)法院隊(duì)伍自身建設(shè)。合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新類型案件、審判難度大案件、敏感性案件、群體性案件增多的趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官及立案工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)力度，大力提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，不斷提高法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大審判執(zhí)行力度。

　　2、加強(qiáng)多元解紛、訴調(diào)對(duì)接工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，將司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等緊密結(jié)合，形成合力，真正形成“法院主導(dǎo)，各方聯(lián)動(dòng)”的全方位大調(diào)解格局。充分釋明調(diào)解方式解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇多元調(diào)解方式解決糾紛；

　　加大訴調(diào)對(duì)接和訴源治理工作力度；

　　加強(qiáng)與行業(yè)性調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制；

　　強(qiáng)化司法確認(rèn)工作，規(guī)范案件辦理流程，縮短辦理時(shí)間，拓展工作范圍。為人民群眾提供更多快捷、方便的糾紛解決方式，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　3、加強(qiáng)立案工作信息化建設(shè)。充分利用智慧法院建設(shè)成果，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化建設(shè)推進(jìn)立案工作。拓展線上開展工作的廣度和深度，加強(qiáng)線上調(diào)解、網(wǎng)上立案、跨域立案等工作，使當(dāng)事人立案更加便捷。

　　4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案工作水平。加強(qiáng)對(duì)立案中疑難問題調(diào)查研究，進(jìn)一步統(tǒng)一立案尺度和工作流程規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)立案法官業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，加強(qiáng)立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　5、完善濫訴行為的防范措施。建立誠(chéng)信訴訟承諾制度、虛假

　　訴訟預(yù)警機(jī)制及訴訟黑名單制度。經(jīng)查明確屬虛假或惡意訴訟的，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人或代理人予以罰款或拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)納入訴訟黑名單，依法對(duì)其所涉訴訟重點(diǎn)審查。通過防范監(jiān)督措施，依法制裁虛假訴訟，維護(hù)健康、規(guī)范、有序的訴訟秩序。

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