鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強和改進鄉(xiāng)村治理工作情況報告

　　根據(jù)xx的通知，xx鄉(xiāng)黨委政府高度重視，及時安排落實，現(xiàn)將工作推進情況報告如下。

　　一、工作情況

　�。ㄒ唬┩晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。一是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，村級黨組織始終認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強新時代黨的建設(shè)總體部署和要求，嚴(yán)格履行管黨治黨主體責(zé)任，科學(xué)謀劃全面從嚴(yán)治黨，全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時嚴(yán)格按照村務(wù)監(jiān)督委員會主任由黨員擔(dān)任。村民委員會成員、村民代表中黨員均占一定比例。不斷完善健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。二是村民自治水平不斷提升，制定出臺了《xx鄉(xiāng)村民誠信管理辦法》，指導(dǎo)各村小組修訂完善村規(guī)民約制度，突出村民在社會治理中的主體地位。同時，鄉(xiāng)黨委政府為村組干部撐腰，謀求村組干部鄉(xiāng)村治理新“抓手”，以為村組干部授章授權(quán)的形式，保障村組干部擁有看得見、摸得著的權(quán)力，全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的村組干部不想管、不敢管、管不住的尷尬局面，逐步實現(xiàn)了全鄉(xiāng)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的良好局面。三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開報備制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭各村監(jiān)督委員會進一步落實和完善村務(wù)公開報備，進一步確保村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實，助推全鄉(xiāng)各項工作開展。四是不斷鞏固夯實基層黨組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村級黨組織陣地作用，嚴(yán)格按照法定程序，不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強村級力量，每年及時劃撥3萬元村級辦公經(jīng)費，確保村級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，同時，積極扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展，2019年，全鄉(xiāng)主要以參股分紅和自主經(jīng)營兩種方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，12個村收益全部達(dá)到3萬元以上，參股分紅的有xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村，自主經(jīng)營的覆蓋全鄉(xiāng)12個村。

　　（二）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。充分發(fā)揮黨員作用，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，通過組織黨員學(xué)黨史、新中國史，組織黨員宣傳黨的好政策，做好黨的傳話筒，切實把黨的政策落實到位。同時，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等方面集中發(fā)力，在鄉(xiāng)村治理中凸顯示范帶動。

　�。ㄈ�）規(guī)范村級組織工作事務(wù)。認(rèn)真落實基層減負(fù)要求，切實做好鄉(xiāng)級層面研究事宜，把原則、思路、辦法、措施等摸清楚、搞明白，再組織村級開會安排，杜絕開長會、啰嗦會、沒有實質(zhì)效果的會，切實提高工作效率。同時，不斷規(guī)范無紙化辦公程序，管好用好黨建綜合服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，逐步實現(xiàn)群眾“最多跑一趟”的目標(biāo)。

　�。ㄋ模┰鰪姶迕褡灾谓M織能力。一是進一步選優(yōu)配強村組干部，確保組織堅強有力，目前尚有xx村缺少主任、副主任及xx村黨總支書記，下步將加大人才摸排力度，嚴(yán)格按照程序要求做好補選工作，不斷完善基層陣地建設(shè)。二是進一步加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強“一約三會”制度建設(shè)力度，不斷完善村規(guī)民約執(zhí)行，確保群眾形成合力整治村級事務(wù)的力量。

　�。ㄎ澹┴S富村民議事協(xié)商形式。各村均建立了“一事一議”制度，形成了“村中大事大家一起商量著辦”的局面。同時，依托國家傳統(tǒng)節(jié)日及民間節(jié)日，形成了集“三月三”、xx、“祭龍”“三八”婦女節(jié)、九九重陽節(jié)等系列活動，群眾精神文化不斷豐富。

　�。�六）全面實施村級事務(wù)陽光工程。一是嚴(yán)格按照《村級公開報備制度》要求，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭各村不斷完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。二是按照上級要求，定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督及村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，確保公開常態(tài)化。

　　（七）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。一是深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)制作宣傳文化墻120塊，展板600余塊，標(biāo)語2000余條，并將踐行內(nèi)容納入各村小組村規(guī)民約管理，切實讓精神內(nèi)涵深入群眾的心中、融進骨子里。二是將轄區(qū)內(nèi)村民納入誠信管理，進一步明確村民義務(wù)，把有違反村規(guī)民約并拒不整改的村民納入違反誠信人員名單，在村規(guī)民約紅黑板上進行公示和村小組會議、村廣播點名通報，并進行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了“一處失信、處處受限”的社會管理格局，有效促進了全民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，助推脫貧攻堅的良好氛圍。2019年以來，懲戒違反村民誠信行為35人。三是結(jié)合“自強、誠信、感恩”行動，深入宣傳“西疇精神”及“老山精神”，營造“苦干實干、加油干”的精神氣質(zhì)，不斷增強群眾認(rèn)同感和滿意度。

　　（八）實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動。一是充分弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。開展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)，共舉辦“不忘初心，實干興邦，高舉旗幟跟黨走”主題活動，表揚“好婆婆”“好媳婦”“好兒女”60余名。二是全面推行移風(fēng)易俗，行使公權(quán)力的人員均嚴(yán)格執(zhí)行婚喪事宜報備制度。在農(nóng)村，充分發(fā)揮各村紅白理事會作用，嚴(yán)格按照《xx鄉(xiāng)村民誠信管理辦法》，嚴(yán)厲打擊整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，截至目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明工作持續(xù)向好。三是加強村規(guī)民約建設(shè)，將村內(nèi)治安管理、公益事業(yè)等相關(guān)行為規(guī)范和約束寫入村規(guī)民約，不斷規(guī)范群眾行為，截至目前，全鄉(xiāng)228個村小組均上墻執(zhí)行。四是扎實開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“三項突出問題”專項整治，依法取締賭博窩點17處，搗毀賭博機具45臺。開展大操大辦勸導(dǎo)50次，勸退禮金11600元。2019年178個村小組榮獲xx鄉(xiāng)風(fēng)文明獎，共計獲得獎勵資金50萬元，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯成效。

　�。ň牛┌l(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。一是結(jié)合脫貧攻堅工作，深入實施公民道德建設(shè)工程，組織“贊歌頌中華、感恩新時代”宣傳教育活動，通過對最美掛聯(lián)單位、最美扶貧工作隊、最美村莊、最美庭院、最美奮斗者、最美幫扶干部、最美青少年等186人進行表彰，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。二是大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，2018年度，鄉(xiāng)黨委政府機關(guān)被評為“云南省文明單位”稱號，xx村委會中寨村小組被評為“xx省文明村”稱號，模范作用發(fā)揮不斷明顯。

　�。ㄊ�）加強農(nóng)村文化引領(lǐng)。一是扎實開展非遺傳承與保護，《xxx族傳統(tǒng)生態(tài)保護區(qū)》被列為xxx第五批州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。文化惠民工程深入推進，“三下鄉(xiāng)”活動扎實開展，全民健身運動廣泛開展。組織開展了“響鼓重錘、快馬揚鞭”集結(jié)實訓(xùn)活動、“不忘初心、實干興鄉(xiāng)、高舉旗幟跟黨走”“贊歌頌中華、感恩新時代”主題活動和xx首屆農(nóng)民運動會，群眾精神文化生活更加豐富。二是xx民族特色村落基本建設(shè)完成，深入實施xx協(xié)作項目合作，投資795萬元建成xx獅子山特色農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施基礎(chǔ)，xxxx到xx魚塘水庫的觀光旅游路線初步建成。依托產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及周邊自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將園區(qū)打造成一個集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綜合示范園，讓其成為xx的一張名片，讓更多人認(rèn)識xx，帶動xx經(jīng)濟發(fā)展，促進群眾增收，助力鄉(xiāng)村振興。

　�。ㄊ�一）推進法治、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。我們始終堅持總體國家安全觀，切實加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化底線思維，增強憂患意識，不斷創(chuàng)新社會治理，深入推進“平安xx”建設(shè)，社會大局保持總體穩(wěn)定。依法治鄉(xiāng)扎實推進，“七五”普法深入開展，憲法宣傳深入人心，全民尊法學(xué)法守法用法意識進一步增強。“掃黑除惡”“緝槍治爆”等系列專項行動深入開展，各類違法犯罪活動有效嚴(yán)厲打擊和懲治，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，積極排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案。深入推進xx人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)鞏固和發(fā)揚愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入落實黨的民族宗教政策，民族團結(jié)、宗教和順、社會安寧的良好局面不斷鞏固。強化黨管武裝，加強國防后備力量建設(shè)。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展各類安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　�。ㄊ�二）加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。一是不斷規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行，明確每項權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，確�；鶎痈刹繒�用權(quán)、用好權(quán)、為民謀利。二是進一步規(guī)范《來信來訪登記表》《開箱記錄登記表》制度，實行零報告和月報告制度，并嚴(yán)格審核錄入五級聯(lián)動平臺。共錄入、辦結(jié)159件（其中脫貧攻堅125件），滿意率100%。按照懲教并重的原則，堅決查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等六大紀(jì)律的行為，特別加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。共受理信訪舉報件18件，其中信訪了結(jié)15件，黨紀(jì)立案、處分3人，政紀(jì)立案、處分1人。

　�。ㄊ�三）加強農(nóng)村法律服務(wù)供給。一是深化普法宣傳教育活動。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會會議精神，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，按照“十二五”期間依法治鄉(xiāng)綱要和“七五”普法規(guī)劃要求，做好全鄉(xiāng)“七五”普法鞏固工作，大力推進“法律六進”活動，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。結(jié)合脫貧攻堅工作，通過平安創(chuàng)建以及開展送法下鄉(xiāng)、開設(shè)法制宣傳欄等一系列活動，采取召開黨員大會、群眾會、黨員會、廣播等小眾化形式，用群眾聽得懂、能領(lǐng)會的樸素語言，把法治宣講工作做實做細(xì)。截至目前，全鄉(xiāng)組建宣講團1個，宣講小分隊12支，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭深入掛鉤聯(lián)系點和村寨等基層一線，用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例，向廣大群眾宣傳涉及扶貧、勞動、拆遷等一批直接關(guān)系民生的法律法規(guī)知識。今年來，共開展法治主題宣傳36場次，推動法制宣傳教育工作進一步貼近群眾、貼近實際，提高宣傳的時效和覆蓋面。二是利用法治主題日進行集中宣教。今年來，通過在三月法治宣傳月、“3.8”婦女維權(quán)周、“12.4”憲法宣傳日等重要節(jié)日、紀(jì)念日期間，聯(lián)合鄉(xiāng)派出所、司法所等單位聯(lián)合開展不同主題的法治宣傳教育活動15次。三是增強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治能力。突出機關(guān)干部自學(xué)，2019年3月至今，我鄉(xiāng)利用每周四晚脫貧攻堅政策培訓(xùn)會，組織機關(guān)干部自學(xué)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》、《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》以及十九文件精神等集中學(xué)習(xí)20次，不斷加強基層黨員干部和執(zhí)法人員的法治觀念和依法辦事能力。

　�。ㄊ�四）支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮“五個一批”帶動示范帶動參與鄉(xiāng)村治理。即：村組干部帶頭一批。采取“落實一人，帶動一片”的工作思路，充分發(fā)揮村組干部在鄉(xiāng)村治理中表率作用，共有31名村組干部帶頭參與舊房拆除、六項短板補齊、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，切實帶動群眾的積極性，加快脫貧攻堅的步伐。光榮之家引領(lǐng)一批。借助“光榮之家”懸掛工作，各村站區(qū)組織退伍軍人和軍烈屬召開鄉(xiāng)村治理座談會，讓退伍軍人和軍烈屬珍惜現(xiàn)有榮耀，在鄉(xiāng)村治理工作繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。截至目前，懸掛光榮之家436戶，召開座談會12場次。共產(chǎn)黨員示范一批。懸掛共產(chǎn)黨員戶標(biāo)識牌，讓黨員帶好頭，當(dāng)好鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)貧困群眾做一些看得見摸得著的鄉(xiāng)村治理實事。截至目前，懸掛標(biāo)識牌914戶。小手大手聯(lián)動一批。通過開展“小手拉大手”活動，引導(dǎo)全鄉(xiāng)師生全力參與鄉(xiāng)村治理，通過對孩子的教育培養(yǎng)，帶動家庭成員摒棄陋習(xí)，弘揚美德，激發(fā)正能量，實現(xiàn)“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個村組”攻堅效應(yīng)，加快了鄉(xiāng)村治理步伐。截至目前，共有師生1360人次參與環(huán)境衛(wèi)生整治。巾幗婦女建功一批。成立巾幗志愿服務(wù)隊，組織開展3次330人次到村開展環(huán)境衛(wèi)生整治。從行動上、思想上引導(dǎo)和幫助貧困戶脫貧致富，發(fā)揮了“半邊天”的作用。通過開展“五個一批”示范帶動，鄉(xiāng)村治理工作取得明顯效果。

　�。ㄊ�五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。一是深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革工作，目前按照上級要求已經(jīng)統(tǒng)一平臺并投入使用。二是由鄉(xiāng)黨政辦牽頭各村扎實開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。三是聘用社保協(xié)辦員6名，社會救助經(jīng)辦員2名，社會救助協(xié)理員11名，護林員213名，村莊規(guī)劃員11名，確�；鶎用裆�保障工作有人抓、有人管。

　�。ㄊ�六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任組長，專職副書記任副組長，其余黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)鄉(xiāng)黨政辦公室，由專職副書記任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。二是深入實施農(nóng)村人才庫建設(shè)項目，推動農(nóng)村人才隊伍整體優(yōu)化提升，力爭用1年時間培養(yǎng)造就一支政治立場有定力、為民服務(wù)有情懷、勤政務(wù)實有本事、認(rèn)真負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)有辦法、廉潔公道有口碑的“六有”農(nóng)村人才隊伍，為全鄉(xiāng)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

　　二、存在問題

　　鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了一定的成績，但距離中央和上級黨委政府的要求還存在差距。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村治理機制不完善。鄉(xiāng)村治理體系和治理制度不健全，決策、議事、協(xié)商、評估、監(jiān)督、考核程序和機制不完善，治理制度化建設(shè)滯后；

　　鄉(xiāng)村治理制度的貫徹落實不夠，不少制度執(zhí)行難、落實差，有些制度流于形式，陷入“空轉(zhuǎn)”；

　　制度與制度之間的銜接性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不足，制度之間的緊張張力加大，制度體系的集成性不強，難以形成有效的制度合力。二是鄉(xiāng)村干部擔(dān)當(dāng)精神不足。鄉(xiāng)村干部對政策學(xué)習(xí)掌握不夠，特別是對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)不深、不透。對中央、省州縣黨委政府的各項政策學(xué)習(xí)不夠。導(dǎo)致思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)務(wù)實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負(fù)的使命責(zé)任不相稱。三是群眾主體作用發(fā)揮不夠。對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育和感情溝通不到位，群眾主人翁意識不強，絕大多數(shù)貧困戶只關(guān)心“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧致富”，貧困群眾內(nèi)生動力明顯不足，甚至出現(xiàn)“精神貧困”的嚴(yán)重問題。部分群眾只想“獲得”、不講付出，只求利益、不思進取，面臨著發(fā)展無資源、無人手、無出路的局面。部分貧困戶認(rèn)為脫貧致富是政府考慮的事，甚至出現(xiàn)了“干部干、群眾看”、一門心思靠著墻根曬太陽、圍著桌子搓麻將、等著政府送小康的不良現(xiàn)象。

　　三、下步打算

　�。ㄒ唬┙�立善治體制，達(dá)到共治效果。一是加強和完善黨自身的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代農(nóng)村基層治理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用；

　　二是通過黨的群眾工作組織和其他民間把鄉(xiāng)村社會組織起來，發(fā)揮群眾組織在鄉(xiāng)村治理主導(dǎo)地位，承擔(dān)農(nóng)村基層各項社會事務(wù)和公共服務(wù)的職責(zé)；

　　三是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌各方關(guān)系，采用民事民議民決民辦的方法，廣泛動員民眾共同協(xié)商，并將法治作為保障農(nóng)村基層各主體合理履行職能、協(xié)調(diào)有序工作的根本機制。

　�。ǘ�）構(gòu)建多元協(xié)商，形成共同參與。新時代鄉(xiāng)村治理的開展是一個涉及多部門，多主體以及龐大資源配置的長期過程，需要鄉(xiāng)村基層治理能夠從整體層面進行推進。一是要積極發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，根據(jù)實際的治理情況與自身特點來創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐形式，為多元治理主體提供參與協(xié)商互動的渠道和平臺；

　　二是在治理過程中要加快協(xié)商互動的制度建構(gòu)，加強協(xié)商主體的協(xié)商能力提升，約束不規(guī)范的協(xié)商行為，推動協(xié)商互動機制的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化運行。

　�。ㄈ�）建立監(jiān)督機制，調(diào)動多方參與。創(chuàng)新發(fā)展村民監(jiān)督機制，發(fā)揮村民在開展鄉(xiāng)村治理過程的監(jiān)督功能，調(diào)動多元基層治理主體監(jiān)督積極性。一是要調(diào)動多元治理主體，特別是要消除廣大農(nóng)民群體對監(jiān)督的后顧之憂，使之敢于監(jiān)督，愿意監(jiān)督；

　　二是要暢通監(jiān)督的渠道，讓權(quán)力在陽光下運行，為監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高監(jiān)督的現(xiàn)實效力。

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