黨的十九大召開以來，國資國企改革進入了新階段。黨的十九大報告強調，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，防止國有資產(chǎn)流失。xx著力通過合并重組做大做強市屬國企，市國資委強調要促進國資國企高質量發(fā)展，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和資源整合，以調整重組推動布局結構高層次，深入推進企業(yè)重組整合。20xx年，xx和房地兩集團的合并重組正是改革走深走實的具體實踐。
一、合并重組開啟了xx集團發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
合并重組是時代發(fā)展的需要，也是市場發(fā)展的需要。在xx、房地合并重組之時，市委市政府賦予了新的xx集團“服務國資國企改革發(fā)展，打造全國領先的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理處置平臺；
探索超大型城市內涵式發(fā)展的新路徑，力爭成為城市有機更新的綜合服務企業(yè)”的新的定位，為xx集團發(fā)展指明方向。深刻領會市委市政府市國資委決策部署，是集團實施好合并重組工作的重要前提。
（一）以服務中央和國家機關為首要任務，堅決落實“四個服務”工作
國有企業(yè)需要主動對接需求，要以更高水平、更大力度做好政治中心的服務保障工作，全力為中央黨政軍領導機關營造安全優(yōu)良的政務環(huán)境。市委提出xx集團實施合并重組，要“將房地集團承擔的為中央國家機關和外交使領館服務的功能放在第一位，只能強化，不能削弱，力求做得更優(yōu)更精更好，同時充分考慮企業(yè)功能特殊性，不簡單將其作為二級公司按經(jīng)濟效益指標進行考核管理，而是從履行國有企業(yè)政治責任的角度為其提供支持保障”。
集團為中央和國家機關、外交使領館用房服務歷史悠久，始終傾力做好中央和國家機關用房的建筑、修繕、管理和服務工作，為集團在這一領域積淀了先發(fā)優(yōu)勢和品牌信譽。當前，集團在東西城區(qū)的在管物業(yè)面積超過千萬平方米，涉及非經(jīng)、統(tǒng)管房、直管公房、保障房、商品房等多種類型，更為集團進一步服務首都核心區(qū)發(fā)展、“與中央機關集中生活區(qū)做好精準對接、提供服務”奠定了堅實基礎。
為中央黨政軍領導機關服務廣泛涉及集團多個業(yè)務、不同企業(yè)，需要在集團層面統(tǒng)籌協(xié)調內外部資源，向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，將先發(fā)優(yōu)勢轉化為核心優(yōu)勢，進一步提高“四個服務”水平，高標準、高質量落實好“首要任務”。
�。ǘ┮蕴剿鞒鞘杏袡C更新為突破，堅決落實“三件大事”
xx已進入“減量發(fā)展”新階段，城市有機更新、“疏整促”成為新的著力點。市委提出xx集團要“統(tǒng)籌物業(yè)管理資源，補充公共服務設施，改善居民生活環(huán)境；
對原有的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務要轉型升級，更多參與老舊小區(qū)改造，助力首都城市有機更新”，既是對集團實施合并重組的內在要求，也為集團轉型發(fā)展明確了方向。
集團始終伴隨著首都經(jīng)濟社會的發(fā)展和xx城市的建設，是唯一參與了xx、x、xx“三村”建設以及夏季和冬季“雙奧”項目的房地產(chǎn)企業(yè)，圓滿完成了危改棚改、新城開發(fā)等任務，開發(fā)建設了x、x、xx等多個保障性安居項目，維護修繕了xx、xx、xxx等文物古建項目。當前，集團提高政治站位，堅決落實“三件大事”相關工作，全力以赴做好副中心政府辦公樓物業(yè)管理，xx和xx等項目建設。城市有機更新前所未有，尚無成熟模式，集團與xx區(qū)政府在老舊小區(qū)綜合改造、環(huán)境治理等方面的戰(zhàn)略合作正是探索城市有機更新、加快轉型發(fā)展的有力實踐。
實現(xiàn)“城市有機更新綜合服務企業(yè)”的定位，需要轉變集團單純依靠規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅定轉型步伐，通過市場化機制和專業(yè)化發(fā)展，提升城市有機更新綜合服務能力，探索超大型城市內涵式發(fā)展的新路徑。
（三）以強化非經(jīng)平臺建設為抓手，大力服務國資國企改革，著力建設和諧宜居之都
非經(jīng)資產(chǎn)的剝離和統(tǒng)一管理是新一輪國資國企改革中，減輕國企改革負擔，集中資源聚焦主業(yè)、促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。市委提出xx集團實施合并重組“要將房地集團承擔的非經(jīng)營性資產(chǎn)平臺功能剝離出來，對市屬國有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)實行專業(yè)化管理”，體現(xiàn)了市委對市級非經(jīng)平臺的高度關注，進一步凸現(xiàn)了非經(jīng)平臺對于推動國資國企改革的重大意義。
xx集團著力做好非經(jīng)資產(chǎn)接管工作，已全面完成xxxx萬平方米非經(jīng)資產(chǎn)移交協(xié)議簽訂和接管通知單的下發(fā)，實現(xiàn)非經(jīng)平臺建設的階段目標。非經(jīng)資產(chǎn)集中分布在城六區(qū)，大部分建成于19xx年住房制度改革之前，不僅在剝離國有企業(yè)辦社會職能中發(fā)揮作用功能，也可參與xx市老舊小區(qū)綜合整治，與集團政策性住房開發(fā)產(chǎn)能相結合，推動人口梯度轉移，深度疏解。通過助力“疏整促”專項工作、參與老城重組和核心區(qū)建設，推動首都空間重塑，著力建設和諧宜居之都。
構建非經(jīng)平臺“兜得住、管得好、可持續(xù)”的發(fā)展模式，一方面需要加快平臺自身建設，完善組織架構，整合非經(jīng)資產(chǎn)，提升非經(jīng)資產(chǎn)管理、運營、處置能力；
另一方面，現(xiàn)狀接收遺留的問題隱患、相關公用配套設施的選擇性移交等現(xiàn)實情況，以及平臺自身可持續(xù)的發(fā)展問題，需要政策、制度上的完善、突破和創(chuàng)新，有效銜接老舊小區(qū)綜合改造、“疏整促”相關政策，在資金、權屬、遺留問題處置等方面給予有力支持。
二、集團落實合并重組的相關工作
集團堅決貫徹市委市政府決策部署和市國資委工作要求，積極推進落實合并重組工作。加快推進資產(chǎn)整合、業(yè)務重組，深化體制改革、機制創(chuàng)新。
（一）深入開展合并對接工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡
201x年x月x日宣布合并重組以來，集團組建了新的領導班子，深入調研黨建和經(jīng)營管理情況，調研政治性重點工程、非經(jīng)業(yè)務、“疏整促”專項任務、精準扶貧等專項工作。堅持黨建引領，加大宣貫力度，深入細致做好干部職工思想工作；
廣大干部員工堅決擁護、大力支持合并重組各項工作，實現(xiàn)了合并重組的平穩(wěn)過渡。
（二）堅持“開門”編方案，形成集團《落實合并重組實施方案》
為堅決貫徹落實市委市政府市國資委決策部署要求，高質量完成落實合并重組工作，經(jīng)集團黨委研究決定，成立集團落實合并重組工作領導小組，研究、推進相關工作。按照“充分調研、深入分析”的要求，在集團內累計開展xxx場訪談活動，形成了《調研分析報告》。在起草過程中，充分考慮、吸收了各方面意見和建議形成了《方案》。集團就《方案》廣泛征求意見建議，修改完善后，經(jīng)集團黨委會、經(jīng)辦會、董事會審議通過，正式下發(fā)。
三、落實合并重組的xx方案
《方案》的起草，充分考慮了市委市政府市國資委的要求和集團發(fā)展面臨的形勢，歸結為“一核心、兩提升”三個方面，即“以強化中央和國家機關用房服務為核心，以提升非經(jīng)管理運營水平和城市有機更新綜合服務能力為重點”。從這三個方面出發(fā)，深入分析了集團自身優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)。在此基礎上，《方案》堅持把準定位，找準方向，不冒進、不保守、不教條，走出一條實事求是、具有xx特色的合并重組之路，提出了落實合并重組工作的指導思想、基本原則、總體思路、階段目標和具體部署和工作安排。
（一）指導思想
《方案》明確了指導思想，就是要全面深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委市政府市國資委決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，緊抓非首都功能疏解“牛鼻子”，圍繞“四個中心”功能建設，不斷提高“四個服務”水平，以強化中央和國家機關用房服務為核心，以提升非經(jīng)管理運營水平、城市有機更新綜合服務能力為重點，調整業(yè)務布局，優(yōu)化資源配置，改革機構設置，加快轉型升級，秉持“發(fā)展美好生活，致力城市復興”理念，努力為xx建設“國際一流的和諧宜居之都”做出更大貢獻。
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《方案》提出了四項基本原則。一是黨建引領，統(tǒng)一思想，加強集團黨委對落實合并重組工作的集中統(tǒng)一領導，將加強黨的建設貫穿始終，把方向、管大局、保落實，將思想、行動統(tǒng)一到貫徹落實市委市政府決策部署和市國資委工作要求上來。二是提高站位，找準定位，深刻理解首都發(fā)展要義，牢牢把握非經(jīng)管理處置平臺和城市有機更新綜合服務新定位的內涵，探索發(fā)展新路經(jīng)，形成發(fā)展新模式，著力結合強化“四個服務”做特做優(yōu)。三是協(xié)同高效，專業(yè)發(fā)展，堅持專業(yè)化、市場化發(fā)展，集中優(yōu)勢資源打造各業(yè)務板塊的核心競爭力，同時強化集團資源統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)同配置的能力，強化業(yè)務協(xié)同，增強發(fā)展合力，提升集團綜合實力。四是穩(wěn)中求進，分步實施，既要確保平穩(wěn)過渡，又要在把握好度的前提下有所作為，先機關后基層，分層分步實施整合，積極穩(wěn)妥推進合并重組各項工作。
�。ㄈ┛傮w思路
《方案》提出了“落實四項任務，協(xié)同三類業(yè)務，打造兩大平臺，強化一個核心，加快集團業(yè)務、資產(chǎn)、管理、人員、文化的融合，形成發(fā)展合力，通過合并重組做大做強，結合強化‘四個服務’功能做特做優(yōu)”的總體思路。即，堅決落實市委提出的四條要求，將其作為集團各項工作的出發(fā)點和落腳點；
協(xié)同功能性業(yè)務、傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務和支撐業(yè)務，形成專業(yè)高效、協(xié)同聯(lián)動的業(yè)務架構；
搭建全國領先的非經(jīng)資產(chǎn)管理平臺和城市有機更新領域的投資平臺；
以強化資源統(tǒng)籌協(xié)調為核心，構建職責明確、運行高效的組織架構和管控體系。
�。ㄋ模╇A段目標
落實合并重組要先有體制的保障，再逐步推進深化。因此，《方案》將合并重組工作劃分成兩個階段。第一階段是用兩年，要完成機構調整、業(yè)務重組。2019年x季度，啟動實施《落實合并重組實施方案》。2020年x季度，基本完成集團公司及子集團機關組織架構調整。到“十三五”末，集團基本形成符合企業(yè)實際、面向未來發(fā)展的組織架構、管控模式和業(yè)務布局。第二階段是“十四五”時期，要深化改革、轉型升級。形成職責明確、協(xié)同高效的管控體系，進一步理順成員企業(yè)出資和管理關系；完善集團相關多元、各板塊邊界清晰的業(yè)務布局，著力強化各業(yè)務板塊的協(xié)同聯(lián)動，進一步增強發(fā)展合力；
打造定位準確、主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)，力爭x-x個業(yè)務板塊實現(xiàn)上市目標；
緊緊圍繞服務中央這一核心，提升非經(jīng)資產(chǎn)管理運營水平和城市有機更新綜合服務能力兩個重點，形成高標準服務中央和國家機關、深層次服務國資國企改革、高水平服務城市有機更新的高質量、可持續(xù)的發(fā)展格局。
�。ㄎ澹┚唧w部署和安排
一是不折不扣落實市委市政府市國資委決策部署。《方案》逐一對應市委四條要求，將其與集團合并重組相結合、與各業(yè)務板塊的定位和發(fā)展相結合，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措：一是強化政治責任，落實為中央和國家機關、外交使領館用房服務的首要任務；
二是服務國企改革，打造全國領先的非經(jīng)資產(chǎn)管理處置平臺；
三是統(tǒng)籌物業(yè)資源，補充公共服務設施，改善居民生活環(huán)境；
四是加快轉型升級，提升城市有機更新綜合服務能力�！斗桨浮愤�明確了市國資委批復的集團培育業(yè)務要服務主業(yè)發(fā)展，對落實四條要求形成有力支撐。
二是著力強化集團管控�！斗桨浮诽岢�“實施體制改革，落實合并重組”，通過構建強有力的集團機關、形成高效的管控體系、打造專業(yè)化的業(yè)務板塊、保持穩(wěn)定的員工隊伍，調整優(yōu)化集團組織架構和管控。
三是加強黨對合并重組工作的領導�！斗桨浮窂娬{要提高政治站位，集團各級黨組織要深刻認識到此次合并重組是市委市政府市國資委做出的重要決定，是圍繞全力服務首都“四個中心”功能建設、做好“四個服務”，促進集團公司轉型升級的重要舉措；
要處理好合并重組與生產(chǎn)經(jīng)營的關系，各級領導干部必須正確處理好合并重組與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系，采取有利措施保證原定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和年終考核指標任務順利完成；
要以“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果推進合并重組工作。
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