提升政府采購服務(wù)的意見范文

　　全面深化政府采購改革，堅持問題導向，著力破解政府采購難題，優(yōu)化政府采購服務(wù)，提升政府采購形象，推動政府采購結(jié)果導向型監(jiān)管體系構(gòu)建，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、優(yōu)化政府采購管理

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政府集中采購目錄。取消按代理機構(gòu)劃分目錄方式，將兩類代理機構(gòu)采購目錄統(tǒng)一；大幅壓減采購品目，大力精簡集中采購目錄，進一步擴大分散采購范圍；根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和政府采購工作實際，清理規(guī)范政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，研究制定全省統(tǒng)一的政府集中采購目錄。

　�。ǘ�）規(guī)范政府采購預算管理。嚴格按照政府采購范疇，規(guī)范編制政府采購預算，確保預算編制更加全面完整；探索實施預算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合模式，綜合考慮市場因素、政策因素，為預算編制、項目評審提供參考依據(jù)，確保預算編制更加科學合理；減少預算調(diào)整隨意性，增強預算執(zhí)行時效性，嚴格預算管理問責制，確保預算執(zhí)行更加規(guī)范高效。

　　二、發(fā)揮預算單位主體作用

　�。ㄈ�）建立預算單位負責制。預算單位是采購行為的主體，對政府采購活動全過程負責。單位法人代表作為行使采購人權(quán)利、履行采購人義務(wù)、承擔采購人責任的第一責任人，對采購過程和結(jié)果負全部責任。除批量集中采購、定點采購等由相關(guān)部門主導推動的采購項目外，各單位應(yīng)當成立主要負責人牽頭，財務(wù)（資金）、采購（招標）、資產(chǎn)、審計以及項目主要使用部門等相關(guān)人員參加的政府采購工作領(lǐng)導小組，負責研究決定本單位政府采購項目的需求確定、采購方式選擇、代理機構(gòu)委托、中標（成交）供應(yīng)商確定、合同簽訂、信息公開、政策落實、詢問和質(zhì)疑答復、履約驗收報告審定等

　　重點工作，建立完整議事決策“鏈條”，形成書面決策紀要和情況報告。政府采購項目實行領(lǐng)導小組負責制和責任追究制，一旦發(fā)生違法違規(guī)和失信行為，除依法依規(guī)處理處罰外還將追究領(lǐng)導小組的管理責任。

　�。ㄋ模�強化采購需求管理。采購需求論證和制定須由預算單位負責，即使委托代理機構(gòu)組織實施，也不能因委托而免除預算單位應(yīng)當承擔的責任。嚴格按要求制定采購需求，重在滿足基本功能和必要功能，確保采購需求合規(guī)、完整、明確；對部門通用類產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理優(yōu)勢，分門別類制定共性的性能指標、技術(shù)標準、服務(wù)標準、安全標準等，對于專用或需求不明確的產(chǎn)品和服務(wù)，預算單位根據(jù)專業(yè)特點及具體用途，提出明確而詳盡的采購需求及目標方案。拓寬采購需求論證和公開渠道，廣泛邀請供應(yīng)商、專家和社會公眾等參與論證，提高需求論證的充分性、準確性和公正性。

　�。ㄎ澹┰鰪娐募s驗收責任。預算單位要建立完善履約驗收管理制度，并實行履約驗收責任制和采購質(zhì)量追溯制；履約驗收一般由預算單位負責組織，也可委托采購代理機構(gòu)組織，技術(shù)復雜或公共服務(wù)項目，可邀請專家、社會公眾、權(quán)威機構(gòu)等參與驗收；完善驗收工作機制，嚴格按照采購文件、采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等組織對供應(yīng)商履約情況的實質(zhì)性驗收，并形成驗收工作報告；除涉密項目外，項目驗收書一律對外公開，無項目驗收書的，預算單位不得支付項目采購資金。

　　三、探索采購模式創(chuàng)新

　�。�六）靈活選用采購方式。預算單位可根據(jù)采購項目需求特點等，選擇更加適宜的采購方式，采取更加有效的競爭辦法，確定更加合理的評審方法；允許更多貨物類項目應(yīng)用競爭性磋商方式，發(fā)揮競爭性磋商的科學性和靈活性；非招標采購方式參與供應(yīng)商的選擇，可通過發(fā)布公告征集、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取、采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。

　�。ㄆ撸┴S富采購組織形式。對部門（系統(tǒng)）內(nèi)具有行業(yè)性、通用性、常用性的采購項目，體現(xiàn)主管（上級）部門集中管理職能，匯集采購需求，推行部門（系統(tǒng)）內(nèi)統(tǒng)一集中采購，發(fā)揮以量降價提效的規(guī)模優(yōu)勢；鼓勵各市、各部門積極開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合采購，提高整體采購效益；繼續(xù)擴大服務(wù)類項目合同續(xù)簽適用范圍，盡量減少采購需求具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性且付費變化幅度小的服務(wù)項目的重復采購。上述組織形式的最終采購結(jié)果均應(yīng)當在“中國XXX政府采購網(wǎng)”公開。

　　（八）推行政府采購網(wǎng)上商城。按照服務(wù)優(yōu)化、成本降低、信息透明、數(shù)據(jù)共享的原則，建立符合國家規(guī)定標準的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購電子商務(wù)平臺，鼓勵電商和其他市場主體積極參與；將預算金額小、通用性強、標準化程度高的貨物和服務(wù)納入電商平臺，實現(xiàn)日常辦公用品、小型電子產(chǎn)品、辦公家具、法律服務(wù)、小型印刷等項目網(wǎng)上比價、線上交易、公務(wù)卡支付且全程透明的網(wǎng)絡(luò)化采購。

　　四、強化當事人權(quán)責問效

　�。ň牛┩晟圃u審專家用管機制。完善評審專家抽取規(guī)則，合理控制評審專家評審頻次，解決頻繁參加項目評審問題，保障評審公正性；對技術(shù)復雜、專業(yè)性強、隨機抽取方式難以確定合適評審專家的項目或按正常隨機抽取程序未能抽足所需專家的項目，可按照相關(guān)規(guī)定自行選定評審專家；建立評審打分預警機制，對打分偏離較大、客觀分不一致、主觀分異常等情況，由評審專家管理系統(tǒng)自動提示修訂或強制作出評審說明，督導評審專家謹慎評審。

　�。ㄊ�）推進信用體系建設(shè)。建立政府采購信用評價制度，完善對供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等不良信用信息的記錄、管理和運用；及時向公共信用信息平臺推送政府采購信用信息，積極參與跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，切實維護信用管理的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性；在政府采購活動中，充分共享信用信息資源，預算單位或代理機構(gòu)主動查詢市場主體信用記錄或要求其提供信用報告；發(fā)揮政府采購信息化的技術(shù)保障，及時對采購活動中的信用信息進行采集、歸納、公示、評價和存檔等，實現(xiàn)與公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，逐步做到信用信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。

　　（十一）嚴格各方責任追究。明確預算單位的預算編制及執(zhí)行

　　管理、采購需求管理、政策落實、信息公開、履約驗收、內(nèi)部控制等方面的主體責任，建立分責、明責、追責的管理機制，嚴格追究違法違規(guī)或失信單位的管理責任；根據(jù)投訴、舉報等處理情況，依法處理處罰相關(guān)當事人的違法違規(guī)行為，對尚不構(gòu)成處理處罰的，通過約談、整改、通報、調(diào)減預算、列入不良信用名單等方式，予以追責問責。

　　（十二）加強投訴、舉報和監(jiān)督檢查處理結(jié)果運用。建立處理結(jié)果反饋單位法人制度，明確單位整改落實責任，定期跟蹤整改情況，及時公開整改結(jié)果，不定期抽查項目執(zhí)行，確保整改意見落到實處；建立投訴、舉報、監(jiān)督檢查等處理結(jié)果后續(xù)應(yīng)用機制，全面分析相關(guān)案例的問題原因和管理漏洞，以點帶面，改進管理，完善措施，形成有效預防和控制體系。

　　五、加大配套改革支撐

　�。ㄊ�三）夯實信息化技術(shù)支撐。選擇部分社會代理機構(gòu)開展電子評標試點，制定標準化電子投標文件，模塊化專家評審打分，智能化偏離預警，最大限度地減少人為干預和地域限制，并逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理、考核評價、政策落實等功能內(nèi)嵌；完善交易流程信息化，實現(xiàn)項目論證、專家抽取、電子評標、信息公開的無縫式銜接和全網(wǎng)運行，確保整個采購活動有記錄、有痕跡、可跟蹤、可追溯；優(yōu)化政府采購信息公開和信息統(tǒng)計平臺，打造全主體的網(wǎng)絡(luò)式運作、查詢和檢索。

　�。ㄊ�四）推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。以建設(shè)財政大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為契機，加快政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用和共享。對外加快供應(yīng)商庫和商品庫構(gòu)建，以采購結(jié)果為

　　基礎(chǔ)信息，開展定量定性分析、第三方價格比對等工作，形成對采購情況的動態(tài)監(jiān)控和信息共享；對內(nèi)提升全省政府采購信息統(tǒng)計的標準化和準確性，以數(shù)據(jù)為支撐，摸清政府采購項目變化規(guī)律，研判全省采購發(fā)展趨勢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)全面增值。

　　（十五）加大信息公開力度。按照信息準確、內(nèi)容規(guī)范、渠道統(tǒng)一、告知廣泛、利于查詢、合法有效的要求，建立全省統(tǒng)一的信息公開機制，增強政府采購透明度及公信力，保障當事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公眾代表參與重大、民生項目的政府采購活動，全程監(jiān)督采購的公平公正性；各級財政部門要加強對政府采購信息公開的監(jiān)督檢查、考核評價，不斷提高信息公開管理和工作水平質(zhì)量。

　　（十六）拓寬政策成效宣傳。各級要運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動終端等新媒體，廣泛宣傳法律法規(guī)、積極展示改革成果、正面回應(yīng)社會關(guān)切，以豐富多樣的宣傳形式增進理解、減少誤解，避免因信息不對稱帶來的負面影響。充分發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督和制約作用，加大政府采購領(lǐng)域不良信用的公開和曝光，約束政府采購當事人規(guī)范執(zhí)行，努力為政府采購改革營造良好輿論環(huán)境。

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