為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成果，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，今年在全系統(tǒng)繼續(xù)開展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)�，F(xiàn)結(jié)合交通系統(tǒng)的實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
開展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全完善制度、著力制度創(chuàng)新、狠抓制度落實(shí)，為繼續(xù)推進(jìn)交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。
通過反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)，促使所屬各單位、機(jī)關(guān)各處室切實(shí)將制度建設(shè)擺上重要議事日程，進(jìn)一步抓好制度的創(chuàng)新、宣傳和執(zhí)行。一是要通過抓宣傳，增強(qiáng)制度意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)制度的宣傳，教育黨員干部人人知曉制度、自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度；二是要通過抓延伸，完善制度體系。在鞏固已有制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)的重點(diǎn)向基層延伸、向薄弱環(huán)節(jié)延伸、向新的工作項(xiàng)目延伸；三是要通過抓評(píng)估，提高制度的執(zhí)行力。按照切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、管用有效、系統(tǒng)科學(xué)的要求，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估反饋，健全完善制度運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力；四是要通過抓創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的預(yù)防效果。圍繞改革重大舉措的實(shí)施，以從源頭上預(yù)防腐敗思路，創(chuàng)新制度和措施，不斷加大治本和預(yù)防工作的力度。
二、開展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)的主要內(nèi)容
在反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)中，要切實(shí)做好以下四個(gè)方面工作：
1、抓好制度的規(guī)范完善。要在去年制度清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次認(rèn)真審核。通過問卷調(diào)查、組織群眾測(cè)評(píng)、排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、學(xué)習(xí)借鑒同行業(yè)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度予以廢止，對(duì)不規(guī)范、不完善的制度進(jìn)行修訂、完善，對(duì)過于原則、不便操作的制度進(jìn)行細(xì)化和制訂配套措施，對(duì)存在廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”應(yīng)建立防范制度而尚未建立的抓緊建立起來。今年上半年所屬各單位、機(jī)關(guān)各處室應(yīng)普遍開展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。要組織對(duì)涉及到用人、用權(quán)、用錢等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及到一些容易發(fā)生問題的微觀環(huán)節(jié)和具體的重點(diǎn)崗位，進(jìn)行一次全面排查。要加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)干部職工共同查找廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。要注意查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等四類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出的廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”應(yīng)逐一登記，并及時(shí)采取整改措施和建立防范管理制度。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要與加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開展行政權(quán)力公開高效運(yùn)行工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做到規(guī)范完善制度，以信息技術(shù)為手段，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。6月20日前，各單位應(yīng)將本單位排查的廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”情況，以及建立或打算建立防范管理制度情況，上報(bào)局紀(jì)委。
2、抓好制度的宣傳教育。宣傳教育工作要貫徹于反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)全過程。要以“領(lǐng)導(dǎo)干部都要熟悉反腐倡廉制度，全體黨員干部都要了解反腐倡廉制度”為目標(biāo)，將學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。可利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、支部黨課、專題講座、制度匯編、宣傳畫廊、電子網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等各種形式，廣泛深入開展反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力解決制度意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力等突出問題。今年5—7月份，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”活動(dòng)：一是結(jié)合開展反腐倡廉制度集中宣傳活動(dòng)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講一次以反腐倡廉制度建設(shè)為主要內(nèi)容的黨課；二是各級(jí)黨委中心組安排一次反腐倡廉制度專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，并將反腐倡廉制度學(xué)習(xí)納入中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃；三是普遍開展一次“我為反腐倡廉制度建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，在全系統(tǒng)廣泛征求群眾意見和建議；四是對(duì)新提拔的科級(jí)及以上干部進(jìn)行一次任前反腐倡廉制度教育；五是開展一次反腐倡廉制度集中宣傳活動(dòng)，各單位要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種形式對(duì)制度建設(shè)情況和好制度進(jìn)行宣傳；六是總結(jié)推廣有關(guān)單位通過制度建設(shè)、制度創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法。
3、抓好制度的督查評(píng)估。今年將在全系統(tǒng)組織開展反腐倡廉制度建設(shè)督查評(píng)估工作。上半年，各單位應(yīng)組織自我評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要有：制度建設(shè)工作推進(jìn)力度、制度整體完善程度情況、制度制定質(zhì)量情況、制度執(zhí)行落實(shí)情況、群眾和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)情況、特色工作開展情況等。
4、抓好制度的改革創(chuàng)新。繼續(xù)圍繞交通事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿反腐倡廉制度建設(shè)的全過程。要解放思想，以創(chuàng)新為核心，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)制度的缺失和漏洞，針對(duì)容易發(fā)生腐敗問題重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)制度的創(chuàng)新，努力在全系統(tǒng)推出一批具有本單位特色、有力促進(jìn)交通事業(yè)快速發(fā)展、受到群眾支持擁護(hù)的反腐倡廉好制度。要重視抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新工作。主要是抓好工程建設(shè)、干部人事、行政審批、招投標(biāo)管理和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)等方面的改革創(chuàng)新和反腐倡廉制度建設(shè)。
三、幾點(diǎn)要求
1、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)得到有效落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保今年制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作繼續(xù)在局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員不變，領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任不變。各單位應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)好制度建設(shè)工作任務(wù)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，更要重視結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好反腐倡廉制度的創(chuàng)新和落實(shí)。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，制定工作計(jì)劃、采取有效措施，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)于工作不落實(shí)、不作為，出現(xiàn)制度建設(shè)方面明顯疏漏，從而導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)問題的，應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
2、以真抓實(shí)干的作風(fēng)，切實(shí)抓好制度的健全與落實(shí)工作。我局去年在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，整體上是取得了明顯進(jìn)展和成效的，但也存在著一些問題和不足，比如，工作發(fā)展不平衡，少數(shù)單位抓制度建設(shè)不到位，主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，工作進(jìn)展和成效不明顯；有的單位工作一般化，缺乏真抓實(shí)干的舉措，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)沒有認(rèn)真研究和思考，有些制度缺乏針對(duì)性和可操作性；有的單位沒有突出反腐倡廉制度建設(shè)這個(gè)主題，以工作制度代替反腐倡廉制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等方面的重點(diǎn)制度建設(shè)重視不夠等。在今年的工作中，各單位應(yīng)以真抓實(shí)干的工作態(tài)度，切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)工作落實(shí)。要認(rèn)真組織自查，著重檢查是否找準(zhǔn)了容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，該建立的廉政防范制度是否建立健全了，所建制度的操作性、可行性如何，制度有沒有得到有效的執(zhí)行和落實(shí)等。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是健全制度和執(zhí)行制度中存在的問題，務(wù)必采取切實(shí)措施加以解決。
3、以改革創(chuàng)新的精神，積極探索反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過去年反腐倡廉制度推進(jìn)年活動(dòng)，我局反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。但是形勢(shì)是發(fā)展的，制度建設(shè)也是動(dòng)態(tài)的，必須把反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展的大局，不斷地探索建立我局反腐倡廉制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位的工作性質(zhì)不同，工作重點(diǎn)不同，應(yīng)按照懲防體系的總體要求，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，將建立工作機(jī)制與反腐倡廉制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將反腐倡廉制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷探索建立新的反腐倡廉各項(xiàng)具體制度，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。
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