為全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神,以及省、市政府有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),以交通運(yùn)輸(含道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、非煤礦山、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn),依法治理,夯實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,努力減少違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象,使安全隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化,安全生產(chǎn)投入得到有效保障,建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)’’制度得到認(rèn)真執(zhí)行,企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展,傷亡事故控制在考核指標(biāo)以內(nèi),安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、職責(zé)分工
。ㄒ唬┙煌ò踩珜m(xiàng)整治:道路交通安全專項(xiàng)整治,由市公安局牽頭負(fù)責(zé),市交通局、市農(nóng)委、市教育局、市旅游局、市市容局等部門配合;水上交通安全專項(xiàng)整治,由市交通局負(fù)責(zé);危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治,由市交通局牽頭負(fù)責(zé),市公安局、市安監(jiān)局等部門配合;農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項(xiàng)整治,由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé),市公安局等部門配合。
。ǘ┙ㄖ┕ぐ踩珜m(xiàng)整治:由市建委牽頭負(fù)責(zé),市重點(diǎn)工程管理局、市安監(jiān)局等部門配合。
。ㄈ┪kU(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治:由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé),市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局等部門配合。
(四)人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治:由市公安消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé),市安監(jiān)局、市教育局、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市工商局、市旅游局等部門配合。
。ㄎ澹┓敲旱V山安全專項(xiàng)整治:由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé),市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市公安局等部門配合。
(六)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治:由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),市安監(jiān)局等部門配合。
(七)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治:由市建委牽頭負(fù)責(zé),市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門配合。
。ò耍┟癖锲钒踩珜m(xiàng)整治:由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé),市公安局、市安監(jiān)局等部門配合。
四、主要內(nèi)容
。ㄒ唬┚C合內(nèi)容
各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)下列行為進(jìn)行嚴(yán)格治理:
1、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
2、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的;
3、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;
4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;
5、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定、評(píng)估、修訂、演練不及時(shí),以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
7、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;
8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡稱“三違”)的;
9、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10、市、縣區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和行業(yè)主管部門確定需要重點(diǎn)治理的行業(yè)(領(lǐng)域)及相關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。
(二)專項(xiàng)內(nèi)容
1、交通運(yùn)輸
(1)道路交通安全,要強(qiáng)化車輛及駕駛?cè)斯芾,?yán)把源頭監(jiān)管關(guān),確保大客車檢驗(yàn)率達(dá)到100%,大貨車檢驗(yàn)率達(dá)到95%以上;按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,組織開展道路交通安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng),力爭隱患排查率達(dá)到100%,有效整改率達(dá)到95%以上;以交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)為載體,借助現(xiàn)代傳媒手段,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全宣傳教育,營造和諧交通的濃厚氛圍;確保全年交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失同比均有不同程度下降,杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故,努力實(shí)現(xiàn)“交通違法行為明顯減少、交通事故損害后果明顯降低、杜絕群死群傷特大交通事故”的總體目標(biāo)。
。2)水上交通安全,要深入開展渡口渡船、通航秩序、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸、船舶船員證照等專項(xiàng)整治工作,消除水上交通領(lǐng)域存在的突出隱患,進(jìn)一步落實(shí)長效管理措施,加大水上監(jiān)督執(zhí)法力度,確保我市水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
。3)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸,要針對(duì)水上危化品運(yùn)輸企業(yè)安全資質(zhì)開展專項(xiàng)整治,強(qiáng)化道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,將專項(xiàng)整治與日常審驗(yàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)合起來,完善道路危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管體系和工作機(jī)制,建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)輸企業(yè)自我約束機(jī)制,全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。
。4)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全,要扎實(shí)開展上路拖拉機(jī)違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違章行為的集中整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故明顯下降,力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故,確保全市農(nóng)機(jī)事故“零”行政責(zé)任;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藬y證掛牌率力爭100%,拖拉機(jī)年檢率不低于90%,聯(lián)合收割機(jī)年檢率不低于95%;農(nóng)機(jī)操作手安全生產(chǎn)意識(shí)和道路交通法制意識(shí)明顯增強(qiáng),上路行駛的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制,農(nóng)機(jī)重點(diǎn)安全隱患得到有效整治。
2、建筑施工
以預(yù)防高處墜落、坍塌和機(jī)械傷害事故為重點(diǎn),突出抓好職工的安全教育培訓(xùn)、施工現(xiàn)場的安全防護(hù),高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案編制、專家論證、審批及驗(yàn)收,機(jī)械設(shè)備的安裝、拆卸、使用登記、產(chǎn)權(quán)備案等管理工作,嚴(yán)密防范事故發(fā)生。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品
繼續(xù)推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè);認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理、聘請(qǐng)專家檢查、告知承諾、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報(bào)告等基本制度,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;積極推進(jìn);飞a(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造,特別是加快涉及危險(xiǎn)工藝的危化品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化改造進(jìn)度,切實(shí)提升危化企業(yè)本質(zhì)安全水平;強(qiáng)力開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法儲(chǔ)存、非法經(jīng)營;沸袨,依法整治內(nèi)外部安全距離不符合設(shè)計(jì)規(guī)范、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場安全措施不落實(shí)等違法違規(guī)問題,提高全行業(yè)本質(zhì)安全度。
4、人員密集場所
按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,開展公共娛樂場所、高層及地下建筑消防安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治影劇院、舞廳、酒吧、網(wǎng)吧、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑、多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑,以及在用在建的高層、地下建筑等人員密集場所。通過專項(xiàng)整治,完善安全責(zé)任體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系,督促各有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、標(biāo)本兼治、綜合治理的火災(zāi)隱患整治長效機(jī)制。改善全市消防安全環(huán)境,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
5、非煤礦山
繼續(xù)在小型露天采石場推廣應(yīng)用中深孔爆破等先進(jìn)適用技術(shù),落實(shí)對(duì)邊坡、架頭、排土場的監(jiān)測監(jiān)控和管理措施;重點(diǎn)對(duì)肥東縣境內(nèi)的24座尾礦庫安全隱患整治工作進(jìn)行全面督查、驗(yàn)收;嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和資源整合礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”工作,由點(diǎn)到面地推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
6、特種設(shè)備
強(qiáng)化對(duì)冶金用起重機(jī)及簡易升降機(jī)隱患整改工作的跟蹤督查,進(jìn)一步落實(shí)起重機(jī)械使用單位的安全主體責(zé)任,切實(shí)提高冶金用起重機(jī)及簡易升降機(jī)安全性能和使用管理水平;通過壓力管道元件制造專項(xiàng)整治,查清我市壓力管道元件制造單位的基本情況,嚴(yán)厲查處非法制造行為,規(guī)范我市壓力管道元件制造活動(dòng);對(duì)全市服務(wù)行業(yè)鍋爐房、廚房、制冷房和洗衣房等“四房”壓力容器進(jìn)行全面清理整治,督促使用單位及時(shí)辦理壓力容器使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn),對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保設(shè)備登記、人員持證。
7、城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>
以建立科學(xué)高效的燃?xì)獍踩揽伢w系、應(yīng)急處置機(jī)制為目標(biāo),通過“完善監(jiān)管、消除隱患、堅(jiān)持長效、落實(shí)責(zé)任”,進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)主體的責(zé)任;繼續(xù)加大安全隱患的排查、整改力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履責(zé)的監(jiān)督管理,提升行業(yè)的本質(zhì)安全度;加大對(duì)違法占?jí)喝細(xì)夤芫建(構(gòu))筑物的拆除力度,逐步建立燃?xì)獍踩卫淼拈L效機(jī)制,確保全市燃?xì)獍踩?/p>
8、民爆物品
加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、購買、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理,消除各類安全隱患。建立民爆物品流出、流入地公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行民爆物品運(yùn)輸全程監(jiān)控。積極推廣專用運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),確保運(yùn)輸安全和城市安全,確保全年不發(fā)生涉爆事故、案件。
冶金、機(jī)械、輕工、紡織、建材、電力、通訊、商貿(mào)、旅游、園林、林業(yè)、水利、學(xué)校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際,深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。
五、實(shí)施步驟
。ㄒ唬﹦(dòng)員部署階段。各地區(qū)、市直有關(guān)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的總體部署,結(jié)合實(shí)際制訂具體行動(dòng)方案,細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求,明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排,做好完成治理行動(dòng)前期的宣傳動(dòng)員、部署和準(zhǔn)備工作。5月25日前,各地區(qū)、各有關(guān)部門要將方案報(bào)送市安委會(huì)辦公室。
(二)深入治理階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將具體方案層層分解落實(shí)到企業(yè),并按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,突出工作重點(diǎn),排查治理隱患,及時(shí)督辦整改,深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,對(duì)治理行動(dòng)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)重大事故隱患和突出問題實(shí)行掛牌督辦,迅速整改,逐項(xiàng)銷號(hào)。
(三)整改提高階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門在自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開展回頭看,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法,形成制度,切實(shí)提高安全生產(chǎn)整體水平。
(四)檢查總結(jié)階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照行動(dòng)方案對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真歸納,全面總結(jié),于11月20日前將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)送市安委會(huì)辦公室。
市安委會(huì)辦公室將于8月份組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行交流,并適時(shí)進(jìn)行聯(lián)合抽查。
六、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要組成部分,由各級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,建立工作機(jī)構(gòu),明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。要認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,任務(wù)層層分解,責(zé)任落實(shí)到人。要采取有效措施,將安排部署落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、每個(gè)崗位,并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要突出道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、非煤礦山、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒚癖锲返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè),以及近年來發(fā)生事故的企業(yè)和單位,同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)、電力和通訊、水利、煙花爆竹、冶金、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域的安全治理,既要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,全面深入開展治理行動(dòng),努力減少事故總量,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
。ㄈ(biāo)本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專項(xiàng)整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動(dòng),既要抓現(xiàn)場、反“三違’’、治隱患,切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題,、又要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)治本之策,加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來,與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)察執(zhí)法等工作結(jié)合起來,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
。ㄎ澹﹪(yán)格考核,強(qiáng)化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時(shí)按國家安監(jiān)總局第16號(hào)令的要求,建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查季報(bào)、年報(bào)和控制指標(biāo)月通報(bào)、季發(fā)布和年度考核制度,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改,跟蹤落實(shí),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(六)深入發(fā)動(dòng),群防群治。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng),調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患,積極參加隱患治理;要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用,提高安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的質(zhì)量和水平。
。ㄆ撸⿵V泛宣傳,輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳這次治理行動(dòng)的目的和意義,提高思想認(rèn)識(shí),加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,宣傳先進(jìn)典型事跡,曝光治理不力行為,形成安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的良好輿論氛圍。要進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)制度,對(duì)舉報(bào)的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查,督促落實(shí)整改,并對(duì)隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
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