鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案

　　各村（居）黨支部、各村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

　　根據(jù)鎮(zhèn)黨委《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)的意見》要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。

　　開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作就是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要；就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各方面參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極性，是貫徹落實(shí)__鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作意見的重要舉措；就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段。

　　二、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和制度化水平，推動(dòng)全縣反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)深入開展。

　�。ǘ�）目標(biāo)要求。查準(zhǔn)找全廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制訂防范工作計(jì)劃方案，出臺(tái)一批重點(diǎn)規(guī)章制度，逐步建立起比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制，推進(jìn)全縣制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)取得新的明顯成效。

　　三、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要內(nèi)容和方法步驟

　　（一）主要內(nèi)容。運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過建立健全制度、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。

　�。ǘ�）方法步驟。各村（居）鎮(zhèn)直各單位要結(jié)合自身實(shí)際，在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好查準(zhǔn)找全廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、制定完善防控措施、嚴(yán)格考核評(píng)估等工作。

　　1、排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”階段（5月初—6月上旬）。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從涉及到用人、用權(quán)、用錢等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及到一些容易發(fā)生問題、管理服務(wù)對(duì)象意見大、反映多、案件多發(fā)的微觀環(huán)節(jié)和具體的重要崗位，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫、管理服務(wù)對(duì)象提、集體定等多種形式，逐一排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)高、中、低等級(jí)，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

　　（1）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員干部對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)鎮(zhèn)黨委審核。

　　（2）查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本部門本單位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，各村（居）、鎮(zhèn)直各單位重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）、行使行政執(zhí)法以及自由裁量權(quán)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)鎮(zhèn)反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。承擔(dān)涉及全局性的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作的部門和單位，要在查找自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動(dòng)查找行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、制定防控措施階段（6月中旬—10月底）。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并制定防控制度措施，著力形成崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫�、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

　　（1）針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，報(bào)所在科室呈黨組織備案。

　�。�2）針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以統(tǒng)程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

　　（3）針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的暢通、有效運(yùn)行機(jī)制。

　　6月18日前，村（居）、鎮(zhèn)直各單位應(yīng)將排查的廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”情況，以及建立或打算建立防范管理制度情況，上報(bào)鎮(zhèn)反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要按先風(fēng)險(xiǎn)大、后風(fēng)險(xiǎn)小，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的思路，制訂防范管理工作計(jì)劃或方案。

　　3、考核評(píng)估階段（11月底前）。鎮(zhèn)反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將下發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理成效評(píng)估方案，對(duì)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果將作為年底黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各單位要根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制。

　　四、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的相關(guān)要求

　　一要堅(jiān)持正面教育，注重建設(shè)。注意依靠和發(fā)動(dòng)群眾，以自我教育為主，依據(jù)實(shí)際情況查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。把查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的過程，變成領(lǐng)導(dǎo)與同志之間的善意指導(dǎo)幫助的過程。要全員參與，但不搞人人過關(guān)。

　　二要堅(jiān)持實(shí)事求是，務(wù)實(shí)操作。堅(jiān)持從本單位的實(shí)際出發(fā)研究問題，查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。履行行政審批職責(zé)比較突出的單位，要重點(diǎn)研究在行政審批工作中的風(fēng)險(xiǎn)，并努力精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。沒有行政審批職責(zé)、但主要承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的單位，要研究在執(zhí)法監(jiān)管中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。雖沒有行政審批職能，也不承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，但以綜合管理為主的單位，要考慮在管人、管錢、管理其他綜合事務(wù)，或與群眾、社會(huì)、企業(yè)打交道中容易發(fā)生的問題。

　　三要堅(jiān)持防范為主，注重實(shí)效。制定防范對(duì)策一定要有針對(duì)性，避免空談，既要有適合面上的對(duì)策，更要有針對(duì)某個(gè)點(diǎn)的具體辦法。

　　四要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面謀劃。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)的重要舉措，是將預(yù)防腐敗工作向微觀權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)延伸的重要切入點(diǎn)，是對(duì)黨員干部的關(guān)心和保護(hù)。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。各單位要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，與加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體制機(jī)制。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要性環(huán)節(jié)，突出人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決本部門、本單位涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計(jì)劃地推動(dòng)制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

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