農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)繼續(xù)被列為全省二十八項(xiàng)民生工程之一，為切實(shí)保障農(nóng)村居民飲水安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　從20__年開始，通過5年建設(shè)，全面解決全縣農(nóng)村__萬(wàn)人飲水安全問題。其中20__年需解決__萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水問題。

　　二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家愛委會(huì)和衛(wèi)生部頒發(fā)的《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。

　�。ǘ�）供水量每人每天不低于40升。

　�。ㄈ�）供水的水源保證率不低于90%。

　�。ㄋ模┯盟�方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶；暫不具備供水到戶條件的，可分步實(shí)施，供水系統(tǒng)建到集中給水點(diǎn)。

　　三、科學(xué)規(guī)劃

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好實(shí)施方案編制工作

　　以《20__年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》為依據(jù)，根據(jù)省批復(fù)的可研報(bào)告和年度建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜地確定農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和布局，明確工程建設(shè)處數(shù)，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實(shí)到村組和農(nóng)戶，建檔立卡。委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)市水務(wù)局和市發(fā)改委審批，根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，編制施工設(shè)計(jì)，組織工程施工。

　　（二）因地制宜選擇合適的供水模式

　　解決我縣農(nóng)村飲水安全的主要措施分四個(gè)層次進(jìn)行：

　　1、老水廠的更新改造（老鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）及管網(wǎng)延伸，自來水管網(wǎng)供水到戶；對(duì)出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，但水源條件基本滿足要求并具有一定規(guī)模的小型水廠進(jìn)行改造，完善凈化消毒設(shè)施，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)規(guī)模小、水源保證率低、污染嚴(yán)重的水廠，采取從外河取水新建水廠，整合原水廠供水設(shè)施，并網(wǎng)運(yùn)行。

　　2、新建集中供水工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)有水源條件但未接通自來水的，通過新建水廠或擴(kuò)大原有水廠供水范圍，新鋪管網(wǎng)供水到戶。

　　3、對(duì)300人以上的自然村莊，興建小型集中供水工程，采用井、泵、塔供水。

　　4、對(duì)偏遠(yuǎn)、居住分散的零星農(nóng)戶，就近以溝、塘或打井作水源，進(jìn)行必要的凈化和消毒，確保水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，有條件的可自建簡(jiǎn)易自來水入戶。

　　四、資金籌措

　　經(jīng)測(cè)算，20__年全縣6.08萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程總投資3108萬(wàn)元。其中國(guó)債1810.3萬(wàn)元，省級(jí)配套390.4萬(wàn)元，市級(jí)配套547.2萬(wàn)元，縣級(jí)配套360.1萬(wàn)元。

　　縣設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程資金實(shí)行專戶管理，由縣財(cái)政部門按工程進(jìn)度撥付工程款。

　　農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目除政府加大投入外，可探索多層次、多渠道、多元化的投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各方參與。吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。引導(dǎo)和組織受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上由用水戶自行解決。對(duì)按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　五、實(shí)施計(jì)劃

　　根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，建管并重”的原則，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)和群眾積極性高、實(shí)施較快較好的地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

　　20__年，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施花崗水廠、小廟水廠、劉河水廠、山南磨墩水廠、官亭水廠管網(wǎng)延伸工程，銘傳鄉(xiāng)小型集中供水工程，解決嚴(yán)店、山南、花崗、官亭、小廟、銘傳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.08萬(wàn)人飲水安全問題，

　　六、項(xiàng)目管理

　　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制�？h政府成立農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃和實(shí)施方案的審定，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目管理工作�？h政府是農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域工程建設(shè)的組織實(shí)施、計(jì)劃編制、資金籌措和建設(shè)管理�？h水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，具體包括工程技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量進(jìn)度督查、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)及組織工程驗(yàn)收等；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付和資金使用監(jiān)管；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，配合做好水廠水源的選點(diǎn)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水廠水源選擇，監(jiān)督飲水水源的保護(hù)；縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地問題等。

　　嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)“四制”要求組織實(shí)施，縣水務(wù)局為項(xiàng)目法人，對(duì)設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和工程監(jiān)理的選擇，要制定嚴(yán)格的管理辦法，按工程建設(shè)要求實(shí)行合同管理。對(duì)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)和個(gè)人投資興建或改建的水廠，要明晰產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)投資建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理。

　　工程開工建設(shè)前，要利用適當(dāng)形式公布工程建設(shè)內(nèi)容、供水人口、投資預(yù)算、籌資辦法、責(zé)任人名單等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　七、工程驗(yàn)收

　　工程建設(shè)完成后，縣水務(wù)部門按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)整理資料，對(duì)所有工程進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加并簽字。對(duì)自驗(yàn)不合格的工程，要立即整改；對(duì)整改后仍不合格的，按照建設(shè)合同和建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向市水務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市水務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)省水利廳備案。同時(shí)要建立健全工程檔案資料，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。

　　八、建立機(jī)制

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)管護(hù)主體

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運(yùn)行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，放開搞活經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在經(jīng)營(yíng)管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營(yíng)方式逐步向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展。

　　以國(guó)家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的集中供水工程，由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，還可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

　　以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協(xié)會(huì)行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，由村委會(huì)行使“業(yè)主”職能。工程的運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理可由用水戶協(xié)會(huì)或村委會(huì)直接負(fù)責(zé)；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠(chéng)信的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會(huì) （村委會(huì)）和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)與收益分配等；聯(lián)戶建設(shè)的小型供水工程，實(shí)行自建、自有、自管、自用的管理體制。

　　以民營(yíng)資金投資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，采取BOT方式融資興建的供水工程，按照事前簽訂的合同，在規(guī)定期限內(nèi)，由民營(yíng)投資者經(jīng)營(yíng)管理。

　　由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

　�。ǘ�）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

　　農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受縣水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。在拍賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，要經(jīng)縣水行政主管部門同意。由個(gè)人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責(zé)任，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。對(duì)國(guó)家投資或國(guó)家參與投資建設(shè)的飲水工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明，國(guó)家投資部分的收益應(yīng)專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，或補(bǔ)償供水工程的政策性虧損。實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會(huì)、用水合作組織、業(yè)主、供水單位要接受縣水務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。

　　供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績(jī)效緊密聯(lián)系起來。

　�。ㄈ�）合理制定水價(jià)

　　建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格，納入水利工程供水價(jià)格管理范疇，按照國(guó)家水價(jià)政策合理定價(jià)�？h水務(wù)部門要與物價(jià)部門、受益群眾一起，根據(jù)工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價(jià)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的農(nóng)村居民用水，可暫按運(yùn)行成本水價(jià)收費(fèi)，有條件的地方應(yīng)按全成本水價(jià)收費(fèi)。因工程規(guī)模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價(jià)核定依據(jù)國(guó)家水價(jià)政策，做到回收成本和實(shí)現(xiàn)盈利，同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，對(duì)農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等單位，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。

　�。ㄋ模┮�(guī)范水費(fèi)收繳

　　水費(fèi)由供水管理機(jī)構(gòu)或由其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，使用水費(fèi)專用票據(jù)。用水單位及個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格按時(shí)繳納水費(fèi)。逾期不繳的，供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

　�。ㄎ澹�實(shí)施優(yōu)惠政策

　　規(guī)模較大的水廠建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃；規(guī)模較小的水廠用地仍屬農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行調(diào)劑解決。規(guī)范農(nóng)村供水工程用電價(jià)格，認(rèn)真落實(shí)省物價(jià)局、水利廳《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行電價(jià)的通知》精神，規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

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