鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范和遏制重特大事故工作方案

　　為認真貫徹落實自治區(qū)、市委、市政府和縣委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，依據(jù)《__市防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到20__年，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故總量進一步下降，有效控制較大事故，堅決不發(fā)生重大以上事故。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理、基礎(chǔ)保障能力進一步提升；部門依法履職、監(jiān)管執(zhí)法能力進一步提升；各級各部門組織領(lǐng)導、支持保障安全生產(chǎn)工作能力進一步提升；防控安全風險和排查治理事故隱患的責任、措施更加精準、有效，安全準入制度得到嚴格落實，非法違法行為得到有效遏制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升，從業(yè)人員及全社會安全意識和安全技能得到普遍提高。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制

　　1.健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。進一步落實對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、特種設(shè)備、涉氨制冷、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域以及城鎮(zhèn)建設(shè)運行安全等進行系統(tǒng)性風險評估，根據(jù)各類高危行業(yè)領(lǐng)域存在的主要風險隱患可能導致的后果，查找隱蔽致災(zāi)因素，并結(jié)合行業(yè)實際，研究制定安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

　　2.全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析我鄉(xiāng)近幾年生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標準，確定安全風險等級，分別確定重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，切實解決“想不到、管不到”的問題。

　　3.建立實行安全風險分級管控機制。按照“行業(yè)優(yōu)先、屬地為主、科學評定、分類指導、動態(tài)管理”的原則，分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化實施安全風險差異化監(jiān)督管理。明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。建立健全安全生產(chǎn)形勢分析研判機制，定期進行區(qū)域性、行業(yè)性安全風險分析研判，發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息和風險管控措施。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

　　4.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋政府、部門和重點監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

　�。ǘ�）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治和打非治違

　　1.非煤礦山。在嚴把準入關(guān)的基礎(chǔ)上，重點做好相關(guān)企業(yè)復(fù)工驗收工作，對不符合復(fù)工標準的，一律不得開工生產(chǎn)。堅決杜絕非法生產(chǎn)、私挖濫采和非法盜采；加強對礦山、地質(zhì)勘探、選礦廠、露天采石廠以及營業(yè)性爆破作業(yè)單位的安全檢查，要求企業(yè)必須按照規(guī)范進行開采作業(yè)，對證照不全、不符合安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患的企業(yè)一律責令停產(chǎn)。

　　2.危險化學品。徹底排查轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用企業(yè)在安全生產(chǎn)和廢棄處置中存在的問題。對排查出的問題進行認真分析、研判，找出解決問題的辦法和措施，明確解決問題的責任單位、責任人及完成時限；加強對“兩重點一重大”的監(jiān)督管理，徹底打擊危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置過程中的非法違法行為。重點排查危險化學品、化工、醫(yī)藥以及學校、醫(yī)院、物流園區(qū)、快遞企業(yè)等行業(yè)的庫（堆）場、車站、危險化學品罐區(qū)、實驗室、生產(chǎn)使用車間、經(jīng)營存儲場所等危險化學品重點區(qū)域。

　　3.煙花爆竹。重點檢查已經(jīng)取締或煙花爆竹傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)域是否存在地下生產(chǎn)、非法生產(chǎn)情況，對非法違法生產(chǎn)行為要嚴厲打擊、堅決取締；對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫進行嚴格檢查，確保儲存安全；嚴格審核煙花爆竹批發(fā)企業(yè)道路運輸資質(zhì)，查處打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放行為；嚴格按照《關(guān)于印發(fā)<__市煙花爆竹安全管理規(guī)定>的通知>（呼政發(fā)〔20__〕205號）的要求，控制常年零售點數(shù)量，嚴格規(guī)范常年零售企業(yè)的經(jīng)營行為。

　　4.城鎮(zhèn)燃氣。重點強化天然氣、石油液化氣的儲存、經(jīng)營和使用安全，嚴厲打擊非法儲存、經(jīng)營、運輸及建設(shè)施工破壞管線行為；要對管道管網(wǎng)安全進行專項檢查，重點排查整治壓力管道、老舊管網(wǎng)和各類飯店燃氣供應(yīng)和使用安全。

　　5、消防火災(zāi)。重點加強醫(yī)院、學校、飯店、文體娛樂場所等人員密集場所消防安全管理和隱患排查，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通；嚴格大型集會等群眾性活動審批，妥善制定并落實安全措施，嚴防火災(zāi)和擁擠踩踏事故發(fā)生；排查整治各類工業(yè)企業(yè)的消防安全以及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所消防安全；檢查建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、人員教育培訓是否應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練是否到位；重點打擊整治消防設(shè)計未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用行為，違規(guī)住人等問題；檢查敬老院、福利院、特殊教育學校等場所的消防安全；檢查重點防火場所電線和配電設(shè)施老化，容易導致電線短路引發(fā)火災(zāi)的問題。

　　6.道路交通。重點開展客車、旅游包車和危險化學品運輸車輛、公路安全隱患專項整治，檢查企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)安全隱患整改、車輛技術(shù)狀況、駕駛員準入及管理、車輛動態(tài)監(jiān)控裝置安裝使用情況；打擊客車非法營運、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等行為；打擊�；�品運輸車輛非法運輸、非法改裝、違法掛靠、違規(guī)裝載等行為；加強對重型貨車、農(nóng)用車的監(jiān)管。

　　7.建筑施工。要對房屋建設(shè)、交通建設(shè)和城鎮(zhèn)工程進行重點檢查和監(jiān)管，做好相關(guān)企業(yè)復(fù)工驗收工作，對不符合復(fù)工條件的，一律不得開工建設(shè)；要重點檢查法定建設(shè)程序是否履行、安全主體責任是否落實，并加強對建筑工地現(xiàn)場安全監(jiān)管，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、坍塌、觸電等措施；打擊無資質(zhì)施工、非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠及施工現(xiàn)場“三違”行為。

　　8.工貿(mào)行業(yè)。加強對涉及粉塵爆炸危險作業(yè)場所；涉氨制冷、有限空間作業(yè)、勞動密集型等企業(yè)的安全監(jiān)管。粉塵爆炸、涉氨制冷、受限空間作業(yè)是工貿(mào)行業(yè)容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的重點，要重點加強監(jiān)管，多督促，勤檢查。督促企業(yè)切實落實各級安全責任，加強從業(yè)人員的安全教育培訓，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。督促企業(yè)嚴格落實安全隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和隱患分級管理的范圍和責任，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　9.特種設(shè)備。重點對鍋爐壓力容器、大型娛樂設(shè)施、氣瓶充裝、電梯索道使用情況進行檢查。查看特種設(shè)備使用登記、檢驗情況及檢驗后隱患整治情況，安全管理制度的建立和落實情況，安全管理機構(gòu)建立及人員到位情況，安全責任制的執(zhí)行情況，應(yīng)急救援和應(yīng)急處置準備情況；嚴厲打擊非法使用、無證操作、違章指揮和違章作業(yè)等行為。

　　（三）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理

　　1.嚴格規(guī)劃準入。探索建立安全專項規(guī)劃制度。把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)，從源頭上杜絕和防范安全風險，消除重大隱患，增強城鎮(zhèn)防范和抵御事故風險的能力，提高城鎮(zhèn)本質(zhì)安全水平。

　　2.嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)和地方標準，結(jié)合我縣實際，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

　　3.嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。

　　4.堅決淘汰落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，研究細化安全生產(chǎn)相關(guān)配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，及時關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)主動退出。

　　（四）切實做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查

　　1.提升事故應(yīng)急處置能力。建立健全部門之間、政企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大。強化落實預(yù)案管理、事故信息報告和應(yīng)急響應(yīng)責任，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立完善應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序。加強員工崗位應(yīng)急培訓，健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓，建立企業(yè)風險評估及全員告知制度，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

　　2.嚴肅事故處理和責任追究。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法依規(guī)嚴肅查處各類事故。繼續(xù)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“企業(yè)黑名單”管理制度，強化生產(chǎn)安全事故問責。規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序，認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和提級調(diào)查制度。嚴肅查處瞞報、遲報事故行為。全面做好事故分析和通報工作，嚴肅追究事故單位和責任人的責任，用典型案例和事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，要依法追究責任單位有關(guān)負責人、主管人員以及其他負有直接責任人的刑事責任。

　　三、組織機構(gòu)

　　鄉(xiāng)成立防范和遏制重特大事故工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導人組長，成員由各行政村支部書記、村委會主任擔任，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)安委辦。

　　辦公室的主要職責：制定實施防范和遏制重特大事故工作方案；開展構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制研究、安全風險機制研究、遏制重特大事故發(fā)生規(guī)律對策措施研究；推廣各地、各行業(yè)先進做法和典型經(jīng)驗，加大安全新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領(lǐng)導。各行政村要切實把防范和遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，一把手負總責，親自抓，要成立專門機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有部署、有落實、有成效。

　　（二）精準施策，落實工作措施。各行政村要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時機，推動高危行業(yè)比重下降，淘汰落后產(chǎn)能。對已明確的規(guī)劃、規(guī)模、工藝技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和人流密度等行業(yè)準入條件，要嚴格執(zhí)行。對已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴格落實，嚴防發(fā)生重特大事故。

　　（三）加強督導，推動工作落實。要加大遏制較大及重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。各行政村要切實加強組織協(xié)調(diào)，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，按時報送信息。各行政村要安排專人負責信息報送工作，并將本村聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式及時上報鄉(xiāng)安委辦，并對本村發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)安委辦反饋，以便鄉(xiāng)安委辦集中向縣安委辦報告

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