農作物秸稈綜合利用項目實施方案

　　近年來，隨著農業(yè)種養(yǎng)殖結構的改變、農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，大量的農作物秸稈變?yōu)閺U棄物丟落田間，有的直接焚燒，不僅造成了秸稈資源的極大浪費，同時也造成大氣環(huán)境污染。通過秸稈資源化利用，不僅可以促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農牧業(yè)循環(huán)經濟和新興產業(yè)發(fā)展，而且可以改善農區(qū)居民生產生活條件，增加農民收入，變廢為寶，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了提升我縣農作物秸稈綜合利用水平，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，以實現(xiàn)秸稈循環(huán)利用和轉化升值、杜絕秸稈焚燒污染為目標，以大幅度提高秸稈綜合利用率為主要任務，把推進秸稈綜合利用與農業(yè)增產增效和農民增收結合起來，立足__縣秸稈資源和農牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極推廣秸稈飼料化、肥料化和燃料化利用，不斷完善秸稈收儲運用體系，促進秸稈綜合利用向規(guī)�；�、產業(yè)化、集約化方向發(fā)展，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，建立長效機制，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展。

　　二、目標任務

　　20__年玉米種植面積65萬畝，除去青貯面積12.5萬畝，農民自用面積約10.5萬畝，剩余42萬畝玉米秸稈需要收集后再利用。通過政策扶持，力爭使全部秸稈綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。

　　三、創(chuàng)新模式，提高秸稈轉化效益

　　（一）秸稈資源生態(tài)循環(huán)利用集成模式。大力推廣秸稈粉碎深翻還田、秸稈+青貯舍飼高效養(yǎng)殖等秸稈生態(tài)利用技術，全面提高秸稈飼料化、肥料化利用效益，為秸稈資源化利用可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

　�。ǘ�）“收儲運企業(yè)+經紀人+農戶”秸稈利用體系模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有秸稈收儲運體系作用，以經紀人隊伍為橋梁，建立收儲運企業(yè)與種植戶秸稈原料收購網絡，擴大養(yǎng)殖戶銷售服務網絡，降低運輸成本，促進秸稈飼料轉化與利用。

　�。ㄈ�）“示范基地+建設主體+養(yǎng)殖戶”秸稈高效利用工作模式。以秸稈高效利用養(yǎng)殖示范基地為中心，組織項目建設主體、養(yǎng)殖戶開展觀摩教學活動，通過現(xiàn)場觀摩和技術指導等培育措施，提高建設主體秸稈飼料化高效利用技術水平，引領帶動周邊養(yǎng)殖戶，高效利用秸稈飼料。

　�。ㄋ模┙斩捜剂匣�利用模式。結合大氣環(huán)境治理，積極推廣生物質成型燃料爐具，或將燃煤爐具改造為生物質燃料爐具，使用玉米秸稈原料二次加工壓縮制成塊狀或棒狀等各種成型燃料，為戶用采暖用能提供清潔原料。

　�。ㄎ澹┢渌�秸稈利用模式。在秸稈飼料化、肥料化和燃料化的基礎上，因地制宜，積極挖掘和拓展秸稈的基料化和原料化轉化利用形式，推廣蔬菜大棚秸稈生物反應堆技術、秸稈蚯蚓養(yǎng)殖技術、秸稈種植食用菌等技術。大力引進和扶持秸稈生物質能轉化、工業(yè)板材加工利用等各類企業(yè)，使秸稈在多方面多途徑得到有效利用。

　　四、補貼政策措施

　　（一）補貼范圍。補貼對象為全縣玉米秸稈綜合利用經營主體，農民自行利用不列入補貼范圍。由縣農牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)為實施主體，共同做好秸稈綜合利用工作。

　�。ǘ�）補貼標準。玉米秸稈綜合利用補貼20元/畝，補貼資金按照市縣1:1的比例承擔。20__年，玉米秸稈綜合利用市級補貼資金420萬元，縣級配套補貼資金420萬元。項目采取先收集利用后補貼的方式，即項目實施后，經審核無異議，對項目實施區(qū)域內的服務組織兌付秸稈回收作業(yè)補貼。

　�。ㄈ�）補貼要求。20__年秋季以來秸稈回收全程機械化作業(yè)面積由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)驗收人員按照作業(yè)單內容進行核實，作業(yè)單由服務組織、被服務農戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)四方進行確認，并在所服務村進行公示。

　　（四）補貼流程。項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)抽組專人負責實施，流程為：（1）確定作業(yè)單位（或）個體；（2）確定作業(yè)村；（3）作業(yè)單經服務主體（農戶）確認簽字經村委會審核確認蓋章（簽字），并在所在作業(yè)村進行張榜公示；（4）公示無異議后報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)審核蓋章（詳見《秸稈綜合利用社會化服務作業(yè)單》；（5）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)在政務平臺公示后，公示無異議后統(tǒng)一上報縣農牧局，農牧局進行回訪抽查核實，農戶抽查率達30%；（6）公示無異議后由服務組織在當?shù)囟悇詹块T開具正式發(fā)票。（7）農牧局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)上報補貼資金數(shù)額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)將補貼資金兌付給秸稈打捆作業(yè)單位或個人。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為扎實開展好該項工作，成立__縣秸稈綜合利用項目領導小組，領導小組組長由分管副縣長任組長，成員由農牧局、財政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)政府主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農牧局，辦公室主任由云月清兼任，具體負責秸稈綜合利用項目的技術指導和監(jiān)督抽查。

　　（二）充分壓實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要進一步提高認識，加強組織領導，狠抓秸稈補貼政策措施落實，努力實現(xiàn)秸稈應收盡收。在作業(yè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要安排抽查小組不定時、不定點對作業(yè)地塊隨機抽查監(jiān)督、監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假者或未達到作業(yè)標準者，取消作業(yè)資格，對已經作業(yè)的地塊取消補貼�？h農牧局要加強監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)上報的秸稈回收利用面積按比例進行抽查，防止虛報、瞞報等違規(guī)套取補貼資金發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強技術指導。為推動秸稈綜合利用技術推廣，縣農牧局要成立技術指導小組，指定專人負責全縣秸稈綜合利用技術的咨詢、指導、培訓和推廣服務工作。同時，要依托基層農技推廣體系建設等項目，積極推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推廣各類秸稈綜合利用技術和農機具，不斷延伸秸稈利用產業(yè)體系，提高秸稈綜合利用水平。

　�。ㄋ模┓e極宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)可組織示范觀摩、現(xiàn)場交流等活動，積極引導新型經營主體和農戶參與到秸稈綜合利用中，讓秸稈綜合利用變成農民的自覺行動，讓秸稈綜合利用成為農牧業(yè)增產增收的新興產業(yè)。宣傳部門要及時挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經驗、好典型，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介以及群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，大力營造全社會關注、支持秸稈綜合利用的良好環(huán)境。同時要加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，疏堵并舉，促進秸稈綜合利用良性發(fā)展。

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