防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》精神，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的生命線，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、__、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，以及鄉(xiāng)黨委、政府工作要求，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理利用耕地資源，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)常態(tài)管理機(jī)制，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不得少于21743.8畝，水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積12941畝。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格耕地資源保護(hù)與利用

　　1.明確耕地利用優(yōu)先序。實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)耕地和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

　　2.嚴(yán)格保護(hù)耕地與用途管制。要保護(hù)“大熊貓”一樣保護(hù)耕地。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量的同時(shí)，徹底摸清耕地“非糧化”存量，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。

　　3.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。根據(jù)中央、省、市、縣統(tǒng)一部署，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　5.規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，完善交易管理制度和交易規(guī)則，開展政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、組織交易等工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。抓好工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等制度。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

　�。ǘ�）提升糧食綜合生產(chǎn)能力

　　1.穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保2021年全鄉(xiāng)糧食播種面積45840畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)19378噸以上。各村要想方設(shè)法擴(kuò)大糧食復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定前提下，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類等糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。在光溫資源兩季不足、一季有余的一季稻區(qū)和油菜生產(chǎn)區(qū)適度發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻+再生稻”示范推廣一批品質(zhì)較好的秈粳雜交或產(chǎn)量表現(xiàn)突出的高產(chǎn)品種，提升單產(chǎn)水平。

　　2.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)面提質(zhì)。深入推進(jìn)水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，力爭2021年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)萬畝。充分挖掘部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、土壤富硒等優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批富硒大米、有機(jī)大米生產(chǎn)基地。

　　3.促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)推廣，深入推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控深度融合示范和化肥減量增效技術(shù)示范。不斷加大科學(xué)安全用藥用肥培訓(xùn)，力爭2021年主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。

　　4.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為依托，突出服務(wù)水稻及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。積極探索全程托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管、集中連片托管的發(fā)展路徑，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)�；�生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。充實(shí)完善社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，強(qiáng)化服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推廣運(yùn)用《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》。

　　5.加快新型經(jīng)營主體培育。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先推薦參評市級示范農(nóng)場、市級示范社、省級示范農(nóng)場、省級示范社，加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵(lì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。

　　6.加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延長。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全市糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)一批糧食加工龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地+訂單”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各村要提高政治站位，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)來抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，對本區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　各村抓住問題關(guān)鍵，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，常抓不懈。用“零容忍”的態(tài)度，抓好“非農(nóng)化”、拋荒等情況的排查，對本行政區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為年度考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，并將把糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。各村定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對重視不夠、落實(shí)不力的，進(jìn)行通報(bào)約談。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　各村要切實(shí)抓好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

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