處理償債物的調查報告

　　一、基本情況

　　截至1999年五月底，我行待處理償債物科目余額76510萬元，其中一年以內(nèi)待處理償債物69177萬元，逾期未處理償債物6658萬元，已處理待處理償債物4645萬元，待核銷償債物折價674萬元。

　　自97年10月設立待處理償債物科目以來，我行的待處理償債物呈快速增長勢頭，一年半時間內(nèi)，增長到7.65億元，平均每月增長4250萬元，占各項貸款的比重也從97年底的1.25‰上升到今年五月底的11.88‰。

　　從統(tǒng)計情況看，全行累計接收償債物80926萬元，其中房屋建筑物48萬平方米，價值43330萬元，占53.5%；土地1603畝，價值17885萬元，占22.1%；車輛169輛，價值2934萬元，占3.6%；設備1786臺，價值5341萬元，占6.6%；其他11435萬元，占14.1%。在其他項目中，大到皮衣、彩電，小到肥皂、襪子，可謂琳瑯滿目，應有盡有。

　　在已處理償債物中，土地233.46畝，價值2457萬元，房屋13582萬元，價值1158萬元，共占77.8%，實際變現(xiàn)3878萬元，損失767萬元，損失率16.5%。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┐�處理償債物涉及的待轉營業(yè)收入核算辦法不夠合理，直接對我行效益產(chǎn)生不利影響

　　按總行待處理償債物核算的帳務處理規(guī)定，在收到待處理償債物時，借記待處理償債物科目（一年以內(nèi)待處理償債物）；貸記貸款本金、應收利息、催收利息，其中沖減催收利息的部分，同時借記待轉營業(yè)收入，貸記利息收入。如果入帳的待處理償債物能夠在一年內(nèi)變現(xiàn)，而且不發(fā)生變現(xiàn)損失，這種帳務處理方式無疑是準確合理的。然而待處理償債物本身就是我行在貸款單位無力償還貸款本息的情況下，不得已采取的保全措施，在實際處理時，普遍存在較大損失。雖然總行為處理和核算變現(xiàn)損失，設置了“待核銷償債物折價”二級科目，但從維護我行權益和效益的角度來看，對于涉及的待轉營業(yè)收入的核算仍很不合理，主要是把變現(xiàn)過程中可能產(chǎn)生的損失也視利息實收，將采用收付實現(xiàn)制核算的催收利息直接納入權責發(fā)生制核算的范圍，無形中既多計了利息收入，又虛增了利潤，從而使我行在承擔償債物變現(xiàn)損失的同時，必須墊交營業(yè)稅和所得稅。根據(jù)統(tǒng)計，我行已實際入帳待處理償債物沖減催收利息虛增利息收入5633萬元，需多交營業(yè)稅金近500萬元。

　�。ǘ�）對部分派生的收支項目核算規(guī)定不夠明確，給會計核算帶來很大不便

　　由于待處理償債物收回的條件和環(huán)境存在很大差異，接收的實物形態(tài)和處理的方式也是千差萬別，而總行的核算辦法相對比較籠統(tǒng)，有些實際處理過程中的細節(jié)問題規(guī)定不夠明確，會計處理較為困難。

　　一是在償債物接收入帳環(huán)節(jié)，根據(jù)總行核算辦法，對收到的償債物應按評估的金額入帳，但當待處理償債物評估金額大于我行債權時，則沒有明確的帳務處理方式，若按評估金額計入待處理償債物借方，貸方缺少對應科目，若按貸款本息計入貸方，則有一部分償債物無法入帳，均不符合有關會計平衡的規(guī)定。

　　二是由于償債物種類繁多，處理變現(xiàn)均存在很大難度，閑置不僅不能產(chǎn)生收入，而且還要相應增加保管費用，更不利于資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，因此，不少行為減少損失對部分償債物采取了出租的方式。然而，總行對待處理償債物的租金收入的核算沒有具體的規(guī)定。由于此類出租的償債物大多看是房屋、車輛等固定資產(chǎn)，但又不在我行固定資產(chǎn)科目核算，不能定期計提折舊。如果這部分固定資產(chǎn)類的償債物能夠變現(xiàn)，在變現(xiàn)處理的資產(chǎn)價值評估過程中必然將我行收回至評估的時間作為資產(chǎn)的折舊期限，計算資產(chǎn)折舊從評估價值中抵扣，變現(xiàn)價值肯定要低于償債物的入帳金額。同時出租資產(chǎn)收取的租金，作為待處理償債物的派生收入，應視為資產(chǎn)在保管過程中損耗的一種補償，擔在總行現(xiàn)有的會計核算辦法中沒有具體的核算規(guī)定，只能計入收入科目，虛增利潤，同時又涉及到納稅的問題，對我行的效益產(chǎn)生不利影響。

　　三是在待處理償債物的收回、保管和處理的各個環(huán)節(jié)中，均需發(fā)生多種費用支出，特別是對變現(xiàn)之前各環(huán)節(jié)發(fā)生的各類費用，在待處理償債物的核算辦法中都沒有具體規(guī)定。首先在以物抵債環(huán)節(jié)，如通過訴訟程序收回債權，則必須向法院支付一定的訴訟費和執(zhí)行費等，無論法院裁定還是雙方協(xié)商，在償債物收回入帳之前均需進行嚴格的資產(chǎn)評估，又將按評估金額向資產(chǎn)評估機構支付數(shù)額不小的評估費用。其次在產(chǎn)權變更，辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)時，又需繳納各種各樣的過戶費用。在保管環(huán)節(jié)，需支付倉儲、看管等各種保管費用。同時在變現(xiàn)之前的各環(huán)節(jié)，凡涉及土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)的產(chǎn)權變更、占有，均需按稅法規(guī)定，繳納交易稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等各種稅金。這部分費用支出均屬于待處理償債物相關的派生費用，與正常的業(yè)務管理費用有著較大區(qū)別，如在業(yè)務管理費中列支不僅不夠合理，同時也會給本就捉襟見肘的費用指標帶來更大的壓力。

　�。ㄈ�）待處理償債物相關稅費征收規(guī)定對我行極為不利

　　目前我行收回的待處理償債物主要以房產(chǎn)、土地和車輛為主，但此類資產(chǎn)在接收、占有和處置過程中均涉及多種稅費。一是收回集體所有制的土地，由于根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，不得自行轉讓，必須根據(jù)有關法律規(guī)定，經(jīng)國家征用變?yōu)閲�家所有后，才能辦理轉讓、過戶手續(xù)，此間我行需按土地轉讓金額的一定比例繳納土地出讓金；二是在接收、處置過程中辦理土地、房產(chǎn)的過戶手續(xù)，稅務部門均視同正常的房地產(chǎn)交易，按照交易金額征收交易稅；三是在償債物產(chǎn)權轉移到我行后，稅務部門對劃給我行待處理的土地、房產(chǎn)和車輛等償債物作為自用處理，依照稅法規(guī)定分別向我行征收土地稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。由于待處理償債物只是我行保全資產(chǎn)，收回債權的一種手段，土地、房產(chǎn)和車輛產(chǎn)權的轉移與自行購置有著本質上的區(qū)別，并非留為自用，產(chǎn)權變更只是暫時的、過渡性的，如果貸款單位直接以貨幣資金方式歸還貸款，根本涉及不到此類稅費，因此兩次征收過戶費、交易稅以及過渡期間征收的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅顯然是不合理的。同時，企業(yè)采取以物抵債方式償還貸款，主要是由于沒有償債能力，而且不少企業(yè)本身已名存實亡，欠稅現(xiàn)象較為普遍，因此不少地方稅務部門在不同程度上把此類資產(chǎn)產(chǎn)權轉移作為擴大稅源的一次機遇，進一步加大征管力度，更使我行處于不利地位。

　�。ㄋ模┙邮諆攤�物種類繁多，變現(xiàn)困難很大

　　根據(jù)統(tǒng)計調查，一方面，實行以物抵債的企業(yè)大多資不抵債，無法正常經(jīng)營，償債物品普遍變現(xiàn)能力很差，同時由于多數(shù)此類企業(yè)多頭舉債，在收回待處理償債物時，經(jīng)辦行存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，往往對償債物的變現(xiàn)難度考慮不足；另一方面，我國目前尚未出臺有關償債物處理的法規(guī)、辦法，償債物的處理無章可循，同時，償債物處理市場剛剛開始建立，發(fā)育極不完善，償債物處理的渠道過窄，這些都加大了變現(xiàn)的困難。從我行變現(xiàn)情況來看，全省8億多的待處理償債物目前僅處理4645萬元，變現(xiàn)比例不到6％，并且隨著時間的推移，待處理償債物的價值逐漸損耗，處理將越來越困難。從償債物變現(xiàn)的難度分析，比較突出主要有以下幾種情況：

　　一是接收的部分名存實亡企業(yè)的廢舊廠房、專用設備。由于企業(yè)帳簿資料相對較為齊全，因此無論其固定資產(chǎn)還是庫存商品，成本資料均有據(jù)可查，在地方保護等外部因素的影響下，評估價值普遍不低，但償債物品實際的利用價值很小，變現(xiàn)處理過程中，基本處于有價無市的狀況，變現(xiàn)非常困難。

　　二是跨地區(qū)接收的待處理償債物。此類償債物主要是由于以前年度經(jīng)營不規(guī)范跨區(qū)貸款形成的，償債物以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，受地域、政策、環(huán)境等條件的限制，處理極為困難。

　　三是地處偏遠，尤其是在農(nóng)村的房產(chǎn)和土地。如某集團公司在我行貸款本息合計3549萬元，因融資成本高和經(jīng)營不善，無法按期歸還貸款，經(jīng)該市第二評估事務所評估，將集團公司名下的飼料加工廠、第一肉雞廠、第二肉雞廠、種雞廠、豬廠、磚瓦廠和村委辦公樓的房屋、設備和土地使用權作價3549.6萬元抵償我行債務。該集團公司地處農(nóng)村，距縣城40多華里，當?shù)卮迕駸o力購買或承包，外地人又不便介入，因此變現(xiàn)極為困難，而且不易管理。

　　四是從商品流通行業(yè)接收的各種商品。這類物品一般是由于商家經(jīng)營不善，我行接收的庫存商品，既有家電、煤炭等大件物品，也有肥皂、內(nèi)衣、鞋襪等日用小商品，花樣繁多，但普遍質量較差，銷路不好，變現(xiàn)非常困難。（五）資產(chǎn)接收、價值評估以及變現(xiàn)處理缺乏統(tǒng)一的標準

　　從調查情況看，由于總行沒有確定可以作為償債物的具體的資產(chǎn)種類，因此經(jīng)辦行在我行債權受到損失特別是貸款企業(yè)基本喪失還款能力的情況下，普遍基于一種“搶”一點是一點、少損失一分是一分的良好愿望，接收了很多難以處理的償債物，其中部分償債物變現(xiàn)收入甚至有可能無法抵補接收、保管過程中發(fā)生的費用支出。由于沒有固定統(tǒng)一的評估機構，待處理償債物在評估時，經(jīng)辦行一般都是臨時委托評估機構或法院指定評估機構，難以建立長期穩(wěn)定的合作關系，評估機構容易受到借款單位或地方政府的影響，致使評估費用普遍偏高。同時對于待處理償債物的變現(xiàn)處理也缺乏具體的規(guī)定和必要的授權，致使基層行在具體執(zhí)行中無章可循，不少行在處理損失較大的情況下，由于擔心承擔責任，猶豫不決，貽誤處理商機。（六）償債物折價核銷的規(guī)定不明確，實際操作非常困難

　　總行待處理償債物會計核算手續(xù)中規(guī)定，對待核銷償債物折價的核銷，視同呆帳貸款管理，按規(guī)定程序報批核銷。但呆帳貸款除納入國家試點城市范圍的企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效之外，必須經(jīng)過人民法院宣布破產(chǎn)，并報經(jīng)省財監(jiān)辦批準，方能核銷。而實行以物抵債的企業(yè)大多是名存實亡，并沒有經(jīng)法院宣布破產(chǎn)，因此變現(xiàn)后的損失不可能按呆帳貸款核銷的有關規(guī)定整理出完備的核銷材料，因此核銷的有關規(guī)定無法操作。

　�。ㄆ撸┑胤秸�府和有關職能部門在待處理償債物的接收和變現(xiàn)過程中發(fā)揮的作用對我行產(chǎn)生了很大影響

　　調查發(fā)現(xiàn)，我行在待處理償債物的收回、保管和處理等多個環(huán)節(jié)受地方政府和職能部門有關政策和做法的影響較大，合作關系處理恰當可為保全我行信貸資產(chǎn)提供很大幫助。如A縣生產(chǎn)資料服務公司由A縣財政局提供擔保跨區(qū)向B縣支行貸款，由于貸款單位無力還款，擔保單位又拒不履行還款義務，B縣法院派出40余名法警進駐A縣財政局長達20多天，經(jīng)新聞媒體曝光，由A縣政府出面，不僅以402萬元的土地和房產(chǎn)抵償我行債務，而且免費代辦所有過戶手續(xù)，最大程度地保全了我行資產(chǎn)。但處理合作關系的主動權很大程度上并不掌握在我行手中，受部門利益和地方保護主義因素的影響，地方政府及職能部門的政策和做法往往更側重和傾向于貸款單位。如某市商貿(mào)城集團公司因籌建商貿(mào)城向我行貸款，后因經(jīng)營不善無力還貸，地方政府為解商貿(mào)城燃眉之急，以文件形式確定商貿(mào)城部分房屋出售底價，并以此為依據(jù)，促使商貿(mào)城與各家銀行簽訂房屋轉讓合同，辦理以物抵債手續(xù)。否則視同放棄債權，各行為避免債權被懸空，只能被迫接受，分配給我行的天山樓部分評估價值1680元/平方米，而據(jù)我行中介部測算，當時每平方米僅為1200元。類似的現(xiàn)象在待處理償債物的接收過程中極為普遍。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬┙∪�制度，強化管理。針對目前全行待處理償債物管理各環(huán)節(jié)存在的問題，建議總行盡快制定出更加系統(tǒng)的管理辦法，從評估、收回到保管、變現(xiàn)、核銷等各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。一是在接收環(huán)節(jié)，盡可能明確全行可以作為償債物的資產(chǎn)種類，促使經(jīng)辦行認真測算投入產(chǎn)出，有選擇的接收償債物。二是在保管環(huán)節(jié)，應明確責任部門和保管方式，盡可能減少損耗。三是在處理環(huán)節(jié)，按照損失金額和損失比例雙重標準確定相應的授權范圍，以便于經(jīng)辦行能夠及時按照授權范圍，對償債物適時作出處理。四是制定待處理償債物的具體核銷辦法，明確核銷的具體條件、手續(xù)以及時間范圍，促使經(jīng)辦行盡可能在折價損失發(fā)生的當期進行核銷，避免集中核銷給核銷年度損益產(chǎn)生過大的沖擊。五是建立完整的償債物報告體系，定期編報償債物報表，全面反映償債物的管理及處理情況。

　　（二）改進和完善會計核算辦法。從規(guī)范核算、提高效益的角度出發(fā)，建議總行在遵守相關財經(jīng)法規(guī)的前提下，改進和完善待處理償債物的核算方式。

　　一是對待處理償債物涉及的待轉營業(yè)收入的核算方式進行調整，建議增設一個過渡性科目，比如“待轉待處理償債物收入”，在償債物入帳時，對沖待轉營業(yè)收入。會計分錄：

　　借：待處理償債物

　　貸：貸款本金

　　應收利息

　　催收利息；

　　同時，按收取沖減的催收利息，沖轉待轉營業(yè)收入

　　借：待轉營業(yè)收入

　　貸：待轉待處理償債物收入

　　在償債物變現(xiàn)時，如果抵頂債券全額收回，會計分錄：

　　借：××科目（銀行存款等）變現(xiàn)金額

　　貸：待處理償債物二級科目

　　同時，增加收入

　　借：待轉待處理償債物收入貸：利息收入

　　1、如果變現(xiàn)過程中發(fā)生變現(xiàn)損失，但損失額小于沖減的催收利息數(shù)額時，會計分錄：

　　借：××科目變現(xiàn)金額

　　待轉待處理償債物收入

　　貸：待處理償債物

　　同時，按變現(xiàn)損失與沖減催收利息的差額，作如下會計分錄：

　　借：待轉待處理償債物收入

　　貸：利息收入

　　2、如果變現(xiàn)損失與沖減催收利息數(shù)額相等，會計分錄如下：

　　借：××科目（如現(xiàn)金）變現(xiàn)額待轉待處理償債物收入

　　貸：待處理償債物

　　3、如果變現(xiàn)損失大于沖減的催收利息數(shù)額，作如下處理：借：××科目（如現(xiàn)金）變現(xiàn)額

　　待核銷償債物折價損失額

　　貸：待處理償債物

　　核銷時，會計分錄：

　　借：待轉待處理償債物收入

　　費用科目（準備金）

　　貸：待核銷償債物折價

　　二是建議在待處理償債物科目下，增設7544（待處理償債物派生收入）和7545（待處理償債物衍生支出）兩個二級科目，按原債務人設戶，專門核算待處理償債物在變現(xiàn)前發(fā)生的收入和支出的費用，變現(xiàn)后，不足抵償部分視同償債物折價一并核銷，凈收入部分計入“861營業(yè)外收入”科目中“其他收入”。

　�。ㄈ�）加強與相關部門的合作，為最大限度地減少償債物損失創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。由于償債物在接收、管理和變現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各方面均與地方政府以及相關部門有著密切的聯(lián)系，因此應要求各級行主動加強與地方政府和相關部門協(xié)調配合，努力爭取他們的理解與支持，為進一步減少損失創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但同時由于償債物處理過程中涉及到很多政策問題，非經(jīng)辦行和分行所能解決，因此建議總行一方面做好財政部、審計署的工作，爭取認可我行對償債物核算方式的完善和調整；另一方面應加強于國家稅務總局、國家工商局以及土地、房管部門的協(xié)調，以爭取對過渡期間過戶費、交易稅、房產(chǎn)稅等相關稅費進行適當減免，以減少我行在保全信貸資產(chǎn)過程中的損失。

　�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮建設銀行整體優(yōu)勢。鑒于我行接收的償債物種類繁多，而且不少屬于跨區(qū)接收，因此，單純由經(jīng)辦行處理，面臨著諸如地域、信息等多方面的困難，應發(fā)揮我行一級法人的整體優(yōu)勢，在待處理償債物的處理上，各行、各部門要密切合作，加強配合。一是充分發(fā)揮我行的網(wǎng)絡優(yōu)勢，在供求信息方面加強溝通。二是建議總行允許各行在固定資產(chǎn)購建和其他消費需求特別是保證業(yè)務發(fā)展急需方面，在行內(nèi)待處理償債物中優(yōu)先考慮，并統(tǒng)一調配，最大限度低減少損失。三是對跨地區(qū)償債物的處理，應本著實事求是的原則，采取誰便利誰處理的辦法合理安排，并明確各自的責任和義務。四是建議以省分行或地市行為單位，統(tǒng)一委托評估機構，建立長期的合作關系，一方面盡可能擺脫地方保護主義的影響，另一方面也可以節(jié)約評估費用。五是發(fā)揮我行客戶群體的作用，并通過媒體加強宣傳，努力盤活待處理償債物資產(chǎn)。

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