關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動的實施方案

　　為深入貫徹落實省、市、縣部署要求，根據(jù)《x省人民政府辦公廳關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動實施方案的通知》和《x市人民政府辦公室關(guān)于開展“三包四幫六保五到位”活動實施方案的通知》，決定在全縣深入開展“三包四幫六保五到位”活動〔即：“三包”，縣級領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、包項目、包重點企業(yè)；“四幫”，幫助解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題、用工數(shù)量不足問題、要素保障不力問題、市場銷售困難問題；“六保”，保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)；“五到位”，政策到位、措施到位、責任到位、服務(wù)到位、落實到位〕，為確�；顒尤〉脤嵭В�結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實省市縣關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，圍繞“六重”工作和“保五爭三拼第一”目標，以更大政策力度、更優(yōu)服務(wù)措施、更強落實舉措，持續(xù)深化領(lǐng)導干部包聯(lián)制度，幫助企業(yè)有效應(yīng)對新冠疫情影響，全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，努力走出一條在疫情防控常態(tài)化條件下推動臨西高質(zhì)量趕超發(fā)展之路。

　　二、基本原則

　　（一）堅持問題導向。以問題為中心，開展“四幫”，精準服務(wù)、創(chuàng)新思路，疏通企業(yè)發(fā)展在當前環(huán)境下遇到的“堵點”“難點”，大力推行“媽媽式”服務(wù)，全面推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，在抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控的同時，力促經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)向好。

　　（二）堅持目標導向。全面落實黨中央和省市縣決策部署，以實現(xiàn)“六保”為目標，注重基層作用、注重及時整改、注重舉一反三、注重長效機制，確保居民正常生活、企業(yè)和基層政府正常運轉(zhuǎn)、夯實糧食和能源安全基礎(chǔ)，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）堅持結(jié)果導向。建立完善推進保障機制，突出業(yè)務(wù)指導、強化考核督導、創(chuàng)新工作舉措，狠抓任務(wù)落實，努力在形成好風氣、好作風、好規(guī)矩、好習慣，全身心地抓工作、抓發(fā)展、抓落實上實現(xiàn)突破，更加注重提神、提速、提效，做到“五到位”，有力有序有效推動活動深入開展。

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┥钊雽嵤�“三包”。為統(tǒng)籌推進我縣疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用，縣級領(lǐng)導干部實施“三包”，下管一級，定期深入一線、了解實情，切實為包聯(lián)對象有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)出實招、辦實事、解難題、增信心、促發(fā)展，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)堅奠定堅實基礎(chǔ)。

　　1、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）（包區(qū)域）。根據(jù)省市縣相關(guān)部署要求，縣領(lǐng)導分別對x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個園區(qū)進行“一對一”包聯(lián)。包聯(lián)領(lǐng)導對包聯(lián)片區(qū)內(nèi)的投資項目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面工作進行幫扶、督導。（責任單位：縣有關(guān)部門）

　　2、包項目。xx位縣領(lǐng)導對包聯(lián)片區(qū)內(nèi)的xx個重點項目進行包聯(lián)，建立動態(tài)管理機制，由縣領(lǐng)導所在單位辦公室負責建立縣領(lǐng)導包聯(lián)重點項目工作臺賬，定期匯總包聯(lián)工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決方案和落實情況等內(nèi)容。（責任單位：縣重點辦）

　　3、包重點企業(yè)。按照《臨西縣“雙創(chuàng)雙服”活動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)xxxx年縣領(lǐng)導包聯(lián)重點企業(yè)的意見和工作專班制度及縣領(lǐng)導包聯(lián)方案的通知》，縣四大班子xx位縣領(lǐng)導共包聯(lián)xx家重點企業(yè)，包含規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點出口企業(yè)、科技型中小企業(yè)。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信部門、縣商務(wù)部門、縣科協(xié)）

　�。ǘ�）大力開展“四幫”。以縣級領(lǐng)導干部包聯(lián)為抓手，

　　著力幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。以屬地管理為原則，實施動態(tài)清單管理，逐項建立問題清單、責任清單、措施清單和效果清單，切實推動問題解決，持續(xù)跟蹤問效問責。

　　1、幫助解決資金短缺問題。全面落實國家減稅降費政策，我縣全年減稅降費xxxx萬元。對符合政策條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)，實施臨時性延期還本付息。對縣內(nèi)批發(fā)零售、住宿餐飲、物流交通、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的企業(yè)，新發(fā)放貸款給予更優(yōu)惠利率。引導金融機構(gòu)運用央行再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。加快完善政府性融資擔保體系建設(shè)，鼓勵各類融資擔保機構(gòu)降費讓利，主動承擔社會責任，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推進綠色金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，整合散落在縣直單位的企業(yè)信息，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造面向企業(yè)和金融機構(gòu)的信用融資服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一站式普惠智慧型金融服務(wù)。開展銀政保企對接等線下服務(wù)活動�！藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣稅務(wù)局、縣金融辦、人行臨西支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）〕

　　2、幫助解決用工數(shù)量不足問題。建立部門協(xié)同、縣際協(xié)調(diào)、企業(yè)用工監(jiān)測、日報告、信息共享等機制，對各類企業(yè)實施xx小時用工監(jiān)測，調(diào)度和保障用工情況，幫助解決企業(yè)用工需求。依托縣、鄉(xiāng)、村三級人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號及各類招聘網(wǎng)，及時發(fā)布崗位信息。建立企業(yè)用工信息統(tǒng)計監(jiān)測機制，打造線上線下、互聯(lián)互通的一體化企業(yè)用工平臺。開展大學生人才招引直通車活動，通過完善的網(wǎng)上服務(wù)，吸引更多高校畢業(yè)生來臨西就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強急需緊缺工種人員培養(yǎng)培訓，支持開展企業(yè)職工技能提升培訓和崗前培訓�！藏熑螁挝唬嚎h人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）〕

　　3、幫助解決要素保障不力問題。對疫情防控建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃指標應(yīng)保盡保，加快用地報批材料的組卷上報，縮短審批周期，通過臨時用地、先行用地、正式用地報批等多種方式為項目開工建設(shè)提供用地保障。加強電油氣運行監(jiān)測，及時掌握電油氣等重要生產(chǎn)要素保障情況，建立完善電、成品油、天然氣周調(diào)度周報告制度，密切關(guān)注庫存、供應(yīng)變化，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保穩(wěn)定供應(yīng)�！藏熑螁挝唬嚎h自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）〕

　　4、幫助解決市場銷售困難問題。開展幫助外貿(mào)企業(yè)“保市場保訂單保份額”專項行動。強化海外資信引領(lǐng)，幫助企業(yè)防風險、保訂單、保市場，提振企業(yè)信心，穩(wěn)定我縣外貿(mào)基本盤。至少建成x個年交易額x億元以上跨境電商園區(qū)。大力實施消費提檔升級等xx大擴大消費專項行動。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，利用“端午節(jié)”等重大節(jié)日，依托商業(yè)和文化旅游業(yè)各自優(yōu)勢，以“促消保供、惠民興商、商旅拉動”為主題，以購物、餐飲、文化、旅游等活動為重點，利用開放性公共空間、購物場所和已開放旅游景點，組織做好消費促進活動等相關(guān)工作。積極培育新興消費增長點。引導幫助企業(yè)適應(yīng)“宅經(jīng)濟”宅消費”及在線消費、非接觸性服務(wù)消費。推進家樂園超市、北一超市等服務(wù)平臺與電商企業(yè)合作，推廣無接觸配送、無人零售、直播零售等消費新業(yè)態(tài)�！藏熑螁挝唬嚎h商務(wù)部門、縣文廣體旅局、縣發(fā)改局、縣工信部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）〕

　�。ㄈ�）全面落實“六保”任務(wù)。堅持底線思維，在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推進經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。

　　1、保居民就業(yè)。要大力實施好就業(yè)優(yōu)先政策，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶等重點群體就業(yè)，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉。深入開展“春風行動”、就業(yè)援助月活動，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等及時發(fā)布崗位信息，定期更新，促進信息對接，切實做到“就業(yè)服務(wù)不打炸，線上招聘不停歇”。建立xx小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制、企業(yè)用工信息統(tǒng)計監(jiān)測機制，幫助企業(yè)解決用工需求。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點對點”用工對接服務(wù)平臺，通過線上、線下信息收集渠道，精準掌握農(nóng)民工務(wù)工出行需求。組織開展系列專項服務(wù)活動，加大與京津等重點市場主體對接力度，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供重要保障。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）

　　2、�；�本民生。強化受疫情影響困難群眾的兜底保障，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，將受疫情影響導致基本生活陷入困境的困難群眾納入臨時救助范圍。確保剩余貧困人口如期脫貧，穩(wěn)步提高社會救助水平，鞏固提升脫貧成果。調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧、失業(yè)保險待遇和失業(yè)補助金政策。提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作。著力提高食品藥品等安全監(jiān)管水平。大力實施“xx+xx”項民心工程 。（牽頭單位：縣民政局）

　　3、保市場主體。要聚焦政策、要素、服務(wù)、環(huán)境、市場等x方面，加大對各類市場主體的支持力度，多點發(fā)力、 齊抓共保。落實、完善減稅降費、擴大融資、拉動消費等方面政策措施，研究制定實施經(jīng)濟恢復(fù)振興行動計劃。持續(xù)深化縣級領(lǐng)導干部包聯(lián)，深入開展“問題集中大協(xié)調(diào)”“百企幫扶”百日攻堅等專項行動。加快推進“無證明城市”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革落實落地。推行企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、x日辦”。著力加大消費和投資拉動力度，擴大市場需求，帶動企業(yè)訂單回升，千方百計幫助企業(yè)保市場保訂單保份額。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣行政審批局）

　　4、保糧食能源安全。要著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，認真組織好夏糧收購。加強政府糧食儲備管理，積極引導農(nóng)戶搞好家庭儲備。加快建立企業(yè)社會責任儲備制度。加強縣際間糧食產(chǎn)銷銜接，健全完善中央儲備與地方儲備協(xié)同運作機制。強化本地電源支撐，加快縣內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，積極保障電力安全供應(yīng)。強化油氣基礎(chǔ)設(shè)施支撐，切實保障油氣持續(xù)供應(yīng)。大力推進新能源開發(fā)利用和發(fā)展可再生能源。著力強化應(yīng)急運行調(diào)度，科學監(jiān)測分析，加強能源應(yīng)急儲備。（牽頭單位：縣商糧部門、縣發(fā)改局）

　　5、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。立足破解產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，堅持全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈拓展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈，加大對中小微企業(yè)支持力度，推動關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)、上下游協(xié)作配套及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)全面開工達產(chǎn)。突出項目帶動，每年滾動實施重點項目xx個、重點技改項目x個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目x個。落實系列三年行動計劃，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平，有效提升行業(yè)競爭力；大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，培育新的增長點、拉動點。發(fā)揮線上優(yōu)勢，組織“云推介”“云展會”“云洽談”等活動，支持企業(yè)開拓多元化國內(nèi)外市場，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信部門、縣商務(wù)部門）

　　6、保基層運轉(zhuǎn)。落實加快推進重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補，力促縣城經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。強化預(yù)算收支管理，加強收入組織，持續(xù)挖潛增收，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。積極爭取特別國債，加快形成對經(jīng)濟的有效拉動。加大對基層補助力度，及時下達中央、省級、市級和縣級轉(zhuǎn)移支付，緩解基層收支壓力。加強庫款調(diào)度管理，科學測算、規(guī)范調(diào)度，確�；鶎舆\轉(zhuǎn)支出需要。嚴格執(zhí)行縣人大審查批準的預(yù)算。強化基層運行監(jiān)控，健全完善月報告、月報表報送審查制度。（牽頭單位：縣財政局）

　　四、保障措施

　　縣有關(guān)部門按照部門職能，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）開展相關(guān)工作。牽頭部門對各部門的政策落實情況、工作措施推進情況、主動服務(wù)意識等進行重點督導，確保做到政策、措施、責任、服務(wù)、落實“五到位”。

　�。ㄒ唬┱�策到位。各部門要堅持問題導向，精準對癥施策，注重以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新破解企業(yè)面臨的疑難問題。統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)政策制定，增強出臺政策的銜接性、精準性、可行性，制定重大政策要堅持簡明扼要，在增強可操作性上下功夫，確保各項措施實打?qū)崱⒔拥貧�、能落實，要堅持系統(tǒng)集成，與臨西發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展要求相一致。突出抓好政策制定出臺、宣傳解讀、落實兌現(xiàn)、跟蹤問效四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一項政策落實落地落細，見真效、真見效。組織開展國家和省市縣出臺的各項政策措施“回頭看”，針對不足及時調(diào)整完善政策對接協(xié)調(diào)工作，確保各項政策落地見效。

　　（二）措施到位。各部門要提高政治站位，把“三包四幫六保五到位”活動作為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 的重要抓手，精心組織，創(chuàng)新舉措，把任務(wù)逐項細化分解，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，建立健全督導、調(diào)度等工作機制，有力有序推動活動開展�？h發(fā)改局、縣工信部門、 縣商務(wù)部門、縣重點辦、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣人力資源和社會保障、縣自然資源和規(guī)劃局等部門要主動擔當作為，認真履職盡責，全面實行重點任務(wù)臺賬管理，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，各司其職、各負其責，確保取得實效。

　�。ㄈ�）責任到位。各部門主要負責同志要親自部署、親自推動，分管負責同志抓好具體實施，將任務(wù)層層分解、責任層層落實。各牽頭部門發(fā)揮好牽總作用、相關(guān)部門積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要履行好屬地主體責任，統(tǒng)籌解決事權(quán)服務(wù)內(nèi)的相關(guān)問題。

　�。ㄋ模┓�務(wù)到位。各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，設(shè)身處地想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要主動靠前服務(wù)，深入企業(yè)項目一線，了解實際困難需求，著力推動問題解決，用心用情用力做好企業(yè)“服務(wù)員”。充分發(fā)揮政策落實等八個服務(wù)組和防控疫情推進經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導小組四個發(fā)展協(xié)調(diào)組作用，提升服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┞鋵嵉轿�。各部門要強化底線思維，對標對表黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，定期開展“回頭看”，查弱項、補短板，抓實抓細每一項任務(wù)落實。牽頭部門要對各部門活動開展總體情況進行重點督查和年終考核，深入基層開展明察暗訪，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動措施落地、問題解決、工作提升。強化考核結(jié)果運用，嚴肅責任追究，以嚴格考核促工作扎實開展，以責任落實倒逼工作落實。

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