創(chuàng)建平安暢通縣活動工作方案

　　為進一步加強道路交通管理工作，根據(jù)《x省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門關于創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動實施意見的通知》，結合x實際，制定x市開展創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動工作方案如下。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，建設“平安x”，全面構建和諧社會，按照“政府領導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動為抓手，有機整合創(chuàng)建“平安大道”、實施“暢通工程”及交通安全宣傳“五進”工作，進一步落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，廣泛發(fā)動全社會力量共同參與道路交通管理工作，維護道路交通秩序，全面提升執(zhí)法、管理和服務水平，為全市經濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展提供良好的交通保障。

　　二、工作目標

　　通過三年乃至更長一個時期的努力，使道路交通管理工作達到“機制健全、設施完善、暢通有序、事故減少”的總體目標。具體要實現(xiàn)以下工作目標：

　�。ㄒ唬┑缆方煌ò踩�工作機制健全。各級政府建立道路交通安全工作領導機構，道路交通安全納入政府重要議事日程，道路交通安全突出問題得到有效解決。

　�。ǘ�）道路交通基礎設施完善。道路交通標志標線、安全防護設施、交通信號燈等交通安全設施齊全、設置科學，交通事故多發(fā)的路段得到有效治理，農村道路安全通行條件得到有效改善。

　　（三）道路交通有序暢通。道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，道路通行效率明顯提高。

　　（四）管理執(zhí)法水平提高。執(zhí)法隊伍建設得到加強，科技裝備得到普遍應用，交通管理執(zhí)法更加嚴格、公正、文明、規(guī)范，群眾滿意度提高。

　�。ㄎ澹┕�眾交通守法意識增強。交通安全宣傳“五進”普及率達到xxx%。本地居民的交通安全法規(guī)和安全常識知曉率達到xx%以上，交通守法率達到xx%以上，形成全社會共同維護道路交通安全的良好氛圍。

　　（六）道路交通安全狀況改善。交通事故總量明顯減少，一次死亡x人以上交通事故得到有效遏止，道路交通萬車死亡率不突破x人/萬車。

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段。x月底前，各縣（市、區(qū)）要制定好創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動實施方案。

　　（二）全面鋪開階段。x-xx月，全市創(chuàng)建活動全面展開，力爭在建立工作機制、工作例會制度、部門職責分解、目標考核責任書簽訂、群眾交通安全意識提高、道路通行安全條件改善和解決農民出行難及中小學生接送車安全等問題上取得實質性突破；xx%以上縣（市、區(qū)）通過平安暢通縣（市、區(qū)）驗收。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新突破階段。xxxx年，全市創(chuàng)建活動取得明顯成效，尤其在解決交通擁堵、秩序混亂、事故多發(fā)等問題上有新的突破，各縣（市、區(qū)）基本達到平安暢通縣（市、區(qū)）要求。

　�。ㄋ模╈柟烫岣唠A段。xxxx年，鞏固創(chuàng)建成果，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失三項指標以xxxx年控制數(shù)為基數(shù)，實現(xiàn)三年“零增長”，堅決遏制群死群傷、影響惡劣的重特大交通事故，各縣（市、區(qū)）均建成平安暢通縣（市、區(qū)）。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┞鋵嵉缆方煌ò踩�管理工作責任

　　1、明確組織領導。全市創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動由市道路交通安全工作領導小組組織實施，各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構，負責這項工作。

　　2、建立農村道路交通安全管理機構。xxxx年底前，每個縣（市、區(qū)）要選擇機動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立x個交警中隊；至xxxx年底，全市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊累計要達到xx個以上。

　　xxxx年x月底前，各縣（市、區(qū)）要選擇x個未設交警中隊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行試點，設立交通安全管理站；xxxx年底，各縣（市、區(qū)）未設交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立交通安全管理站的比例要達到xx%；xxxx年底，全市未設交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部設立交通安全管理站。交通安全管理站人員經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，經濟條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣（市、區(qū)）財政按一定比例統(tǒng)籌解決。

　　xxxx年，各縣（市、區(qū)）要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇x個行政村或企業(yè)開展建立交通安全聯(lián)絡員制度的試點工作，依托農村治保組織和企業(yè)保衛(wèi)組織，做好交通安全基礎排查和宣傳教育工作；xxxx年底，全市xx%的行政村和各縣（市、區(qū)）xx%的骨干企業(yè)要建立交通安全聯(lián)絡員制度；xxxx年底，全市所有行政村和各縣（市、區(qū)）所有骨干企業(yè)全部建立交通安全聯(lián)絡員制度。

　　同時，要建立完善公安駐農機聯(lián)絡室制度，加強農機管理工作，加大對農用運輸車輛交通安全的規(guī)范力度。

　　3、建立道路交通安全管理工作責任制和事故責任追究制度。各縣（市、區(qū)）政府主要領導、有關部門主要負責人是道路交通安全的第一責任人。市政府每年要與各縣（市、區(qū)）政府和公安、交通、農業(yè)（農機）、建設、教育、旅游、衛(wèi)生等七個職能部門簽訂交通安全目標管理責任書。各縣（市、區(qū)）要切實履行交通安全責任，道路交通安全工作要與安全生產、社會治安綜合治理工作一起部署、一起檢查、一起考核；要把道路交通安全管理列入安全生產和創(chuàng)建“平安x”工作的重要內容，強化考核。各縣（市、區(qū)）要逐級分解道路交通安全管理工作的各項任務和工作要求；公安部門要定期反饋各部門履行交通安全目標管理責任的情況。發(fā)生一次死亡x人以上的特大道路交通和營運客車翻車事故，各縣（市、區(qū)）政府分管領導應及時趕赴現(xiàn)場，并在xx天以內向市政府作出書面檢查并落實整改意見。對群死群傷的特大交通事故，監(jiān)察部門和安全監(jiān)管部門要按照“四不放過”的原則，堅決追究相關責任人的責任。

　　4、建立道路交通安全管理工作例會制度。各地要將道路交通安全工作納入政府重要議事日程。道路交通安全工作領導小組要建立例會制度，每季度召開一次會議，定期通報道路交通安全形勢，分析交通事故特點，研究部署道路交通事故預防工作，檢查、落實各成員單位開展預防道路交通事故的工作情況，協(xié)調解決工作中存在的難點和問題。

　　5、建立維護道路交通安全志愿者隊伍。公安、教育、共青團等部門和組織要積極開展“警校共創(chuàng)平安路”活動，倡議高校和部分中學成立道路交通安全志愿者隊伍，認管城區(qū)若干主干道，利用雙休日、節(jié)假日，組織學生協(xié)助民警維護交通秩序；公安政法系統(tǒng)和創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動成員單位要率先組織公務員和動員部分企業(yè)員工在周一至周五上下班高峰時段協(xié)管交通；駕駛培訓學校要動員學員（包括申請恢復駕駛資格培訓、減分教育培訓學員）協(xié)助交警維護交通秩序。志愿者活動在條件成熟后全面鋪開。

　　6、制定道路交通安全規(guī)劃。根據(jù)x省人民政府道路交通安全發(fā)展規(guī)劃，制定x市道路交通安全“十一五”發(fā)展規(guī)劃。xxxx年年底前，各縣（市、區(qū)）人民政府應制定本地道路交通安全“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　�。ǘ�）解決影響道路交通安全的突出問題

　　1、加強駕駛人源頭管理。交通、農業(yè)（農機）部門要深入實施駕駛人素質教育工程，督促駕校執(zhí)行駕駛人素質教育大綱，加強對駕校實施駕駛人培訓記錄審核和預約制度、落實教學大綱等情況的監(jiān)督檢查；嚴格駕駛人培訓機構的管理和考核，加強教練員資格管理，嚴格執(zhí)行教練員資格管理標準，落實教練員考試管理制度。對不符合資格條件的駕校和教練員要限期整改，并予以通報，整改后仍未達到要求的，依法取消其培訓和教學資格；對存在只收錢不培訓、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質量低等問題的駕校要實行整頓，整頓期間公安、農業(yè)（農機）部門暫停受理其駕駛人考試申請。公安、農業(yè)（農機）部門要進一步完善機動車駕駛人考試制度，增加實際道路駕駛、發(fā)生交通事故后急救和自救知識等考試內容，并提高考試難度和標準。交通部門要加強道路運輸駕駛人的從業(yè)資格管理，加強道路危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓、考試，提高從業(yè)人員業(yè)務素質，增強從業(yè)人員的安全意識。公安、農業(yè)（農機）、保險部門要加強對車輛實施機動車交通事故責任強制保險情況的監(jiān)督檢查，增強車主及駕駛人的保險意識。

　　2、嚴格執(zhí)行車輛登記和安全檢驗制度。公安部門要加強機動車登記管理工作，強化網(wǎng)上信息比對，杜絕盜搶、走私、非法拼（組）裝機動車入戶；杜絕無牌無證的三輪汽車、低速載貨汽車上路。質量技監(jiān)部門要加強對檢測機構和�；�品承壓類罐車的管理。�；�品罐車檢驗機構應具備相應資質、專用檢驗場地及相應的檢驗儀器裝置，對存在嚴重問題的檢測機構，要依法撤銷其檢驗資格；對�；�品罐車要按期進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的罐車，不得投入運營。質量技監(jiān)、工商部門要加強車輛生產企業(yè)的管理，嚴肅查處違反國家標準生產車輛、非法拼（組）裝車輛的違法行為。

　　3、加強路面行車秩序整治。公安部門要根據(jù)道路交通安全的實際情況，確定重點路段、時段，有針對性地對各種交通違法行為進行集中整治，特別是要加強無牌無證機動車的專項整治。通過整治，使各種交通違法行為大幅下降，其中城市道路無牌無證機動車違法行為發(fā)生率控制在x%以下，使用假牌假證、挪用號牌、遮擋號牌、懸掛單面號牌的違法行為基本消除，報廢機動車上路行駛現(xiàn)象基本杜絕。農業(yè)（農機）、公安部門要加強拖拉機及拖拉機駕駛人的管理，建立健全信息互通制度。農業(yè)（農機）部門要定期向公安部門通報拖拉機登記和拖拉機駕駛證發(fā)放情況；公安部門要及時向農業(yè)（農機）部門反饋拖拉機道路交通事故和拖拉機駕駛人交通違法行為情況，充分發(fā)揮公安駐農機聯(lián)絡室的作用，加大對無牌無證拖拉機和拖拉機載人行為的整治力度。交通、公安部門要繼續(xù)強化對車輛超限超載行為的治理工作。旅游、交通、公安部門要加強旅游景點、景區(qū)周邊的道路交通秩序治理，確保旅游交通安全。

　　4、加強營運客車、�；�品運輸車及校車管理。公安部門要定期將客運駕駛人交通違法情況、交通肇事情況通報交通、安全監(jiān)管部門以及所屬運輸企業(yè)，交通部門要會同安全監(jiān)管部門將交通事故多發(fā)的企業(yè)和駕駛人列入“黑名單”，定期向社會公布。對一年內累計x次超員或x次超員xx%以上的駕駛人，交通部門要記入道路運輸企業(yè)和營運駕駛員信譽考核檔案，運輸企業(yè)要對駕駛員進行處理。交通部門要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛人從業(yè)資格關，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，督促運輸企業(yè)建立行車日志制度，加快安裝行車記錄儀或GPS管理系統(tǒng)，加強對行車記錄儀或GPS管理系統(tǒng)使用情況的監(jiān)管，xxxx年底前要完成危險化學品運輸車輛和x座以上客運車輛的行車記錄儀或GPS系統(tǒng)的安裝工作。交通部門要對公路長途客運車輛逐車建立檔案，實施“戶籍化”管理。公安部門要加強現(xiàn)場管理，嚴肅處理客車、危險化學品車輛超員、超載、超速行駛和駕駛人疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，禁止三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間通行客運班車。建設部門要加強公共汽車客運安全管理，加強從業(yè)人員的安全教育，提高公共汽車安全營運水平。教育、公安部門要加強校車和學校承租車輛的監(jiān)管，對沒有參加或沒有通過安全檢測的車輛，不得發(fā)放校車使用標志，不得接送學生。教育、公安部門要嚴禁安全技術條件不合格及報廢車輛、非法改裝車輛接送學生。教育部門要嚴格落實學校交通安全責任，建立學校老師跟車接送制度，特別要加強民工子弟學校的交通安全教育。

　　5、完善道路安全設施。交通部門要加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件；要進一步加大對道路交通安全設施建設的投入，加強公路交通標志標線的設置工作，加快完善現(xiàn)有公路特別是山區(qū)、庫區(qū)高落差路段的隔離、防撞等安全設施。公安部門要加強事故原因的調查和分析，將有關情況及時通報交通等相關部門。公安部門要參與新建、改建公路安全設施的規(guī)劃、設計、審定和驗收工作，做到與公路建設同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用；無交通安全設施或者交通安全設施達不到標準的公路，不得投入使用。公安、交通部門要加大公路路口專項排查和整治力度，規(guī)范公路路口設置審批制度，對不合理的公路路口，要堅決予以封閉；對不符合公路建設標準的路口建筑物及嚴重影響行車安全視距的綠籬、廣告牌（燈箱）等障礙物，要予以清除。

　　6、解決停車難問題。規(guī)劃部門要科學制定停車設施規(guī)劃；建設部門要加強停車場的建設與管理，合理開辟臨時停車點，提高社會停車場的利用率。公安部門要參與新建道路及公共活動場所的規(guī)劃設計審定工作，統(tǒng)一道路占用、挖掘的審批。新建、增建大型公共建筑、商業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)必須按照標準配建、增建停車場。

　　7、完善交通事故傷員快速搶救機制。公安、衛(wèi)生部門要制定、完善危重傷員應急救援預案，實現(xiàn)快速聯(lián)動，降低交通事故死傷比。各級醫(yī)院對交通事故危重傷員要先救治、后付費，不允許因未支付費用而延誤危重傷員的救治。各縣（市）要在xxxx年底前建立道路交通事故急救網(wǎng)絡。

　�。ㄈ�）加大道路交通安全宣傳力度

　　1、組織開展“五進”活動。公安部門要制定交通安全宣傳教育計劃，確定專門機構和人員，組織新聞媒體及有關部門開展道路交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭活動，確保“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程取得實效。

　　2、建立宣傳教育長效機制。司法部門要把宣傳道路交通安全法律、法規(guī)作為全民法制宣傳教育的重要內容，并將《x省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》納入“五五”普法教育內容。教育部門要進一步加強對中小學生的道路交通安全宣傳教育和管理工作，在中小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學生個人操行評定。

　　3、擴大宣傳覆蓋面。宣傳部門要指導和協(xié)調新聞、出版、廣播、電視、報社等新聞宣傳單位，認真履行道路交通安全法制宣傳的義務，開設專題節(jié)目，增加介紹道路交通安全法律常識和道路交通安全公益廣告的版面或播放量。電信運營企業(yè)要通過短信等形式，宣傳道路交通安全法規(guī)，普及安全知識和自救互救常識。有關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、學校、重點企事業(yè)等要設立宣傳櫥窗或板報，有針對性地宣傳道路交通安全方面的內容。交通部門要指導客運企業(yè)等重點單位，落實內部交通安全管理措施，發(fā)揮客運企業(yè)的帶頭和示范作用，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。

　　4、宣傳與執(zhí)法活動相結合。公安部門要在車管所、檢測站、駕駛人考試場、事故處理窗等地方展出宣傳掛圖和播放交通安全宣傳光盤；有條件的交警執(zhí)勤崗（點）要展出宣傳掛圖。公安部門要對道路交通事故典型案例進行匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）委會、學校以及重點企事業(yè)單位。農業(yè)（農機）部門要全面排查、清理無牌無證拖拉機，切實加強對拖拉機駕駛人的交通安全學習教育和管理。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)督職能，把交通安全宣傳教育納入安全監(jiān)管和考核的重要內容。對發(fā)生特大道路交通事故的單位，宣傳部門要會同安全監(jiān)管等部門及時在新聞媒體上公開曝光，加強輿論監(jiān)督和事故警示教育。

　　5、加強重點群體和重點對象的宣傳教育。各地要以事故高發(fā)人群為重點對象，有針對性地加強道路交通安全的宣傳教育。特別要進一步強機動車駕駛人和中小學生的交通安全宣傳教育。

　　五、考核評價

　　每年年底，在各縣（市、區(qū)）道路交通安全工作領導小組對本地區(qū)創(chuàng)建工作自查和自評的基礎上，市道路交通安全工作領導小組將根據(jù)國家和省評價標準、評價辦法對各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動進行考核評價，重點考評縣（市、區(qū)）政府履行道路交通安全責任、有關部門完成主要工作任務、道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內容。達到復評條件的，報省道路交通安全工作領導小組復評，并公布復評結果。對成績突出的縣（市、區(qū)）將予表彰獎勵。

　　六、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動是當前和今后一個時期建設“平安x”、和諧社會和加強安全生產工作的主要內容，是實現(xiàn)道路交通事故三年“零增長”的重要舉措。各縣（市府要高度重視，明確任務，落實責任，及時研究解決創(chuàng)建工作中的問題，推動創(chuàng)建工作順利進行。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌安排，扎實推進。各縣（市、區(qū)）要按照省、市的統(tǒng)一部署，結合當?shù)貙嶋H，制定創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動的具體實施方案，明確目標、任務和措施，周密部署，廣泛動員，落實責任，精心組織，扎實推進。

　　（三）加強協(xié)作，形成合力。各部門要既分工，又配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成創(chuàng)建合力。各縣（市、區(qū)）要加強區(qū)域協(xié)作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

　　（四）強化監(jiān)督，狠抓落實。市道路交通安全工作領導小組將適時組織有關部門對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動的情況進行檢查，各縣（市、區(qū)）要及時進行自查，確保各項措施落到實處。

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