全區(qū)旅游景區(qū)食品安全專項(xiàng)治理工作的通知

　　旅游景區(qū)食品安全是食品安全整體工作的重要組成部分，也是廣大人民群眾特別是游客關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全治理，既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要，也是發(fā)展全域旅游的重要保障。近年來(lái)，我區(qū)旅游景區(qū)食品安全總體情況良好，較好地向各地游客展示了xx形象，但也有部分旅游景區(qū)存在食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施不完善、制度不健全甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管，規(guī)范旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)食品安全與全域旅游互促共進(jìn)、健康發(fā)展，x區(qū)人民政府決定在全區(qū)開(kāi)展旅游景區(qū)食品安全專項(xiàng)治理工作�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、治理范圍

　　全區(qū)所有A級(jí)以上旅游景區(qū)及其周邊的商場(chǎng)、超市、便利店、食雜店、餐飲服務(wù)單位，高速公路服務(wù)區(qū)、道路休息點(diǎn)的各類餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱為旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位）。

　　二、治理目標(biāo)

　　堅(jiān)持“規(guī)范與治理并重”的原則，認(rèn)真排查和梳理旅游市場(chǎng)食品安全存在的突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到檢查不留死角，問(wèn)題絕不放過(guò)，整改完全徹底，并建立健全旅游景區(qū)食品安全綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生環(huán)境整潔、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，食品銷售索證索票齊全、大中型餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和“明廚亮灶”達(dá)到全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境規(guī)范有序、消費(fèi)環(huán)境健康安全的目標(biāo)。

　　三、治理重點(diǎn)

　�。ㄒ唬﹪�(yán)肅整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)治理旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位未在顯著位置亮證經(jīng)營(yíng)以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期和擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可類別等違法違規(guī)行為。

　　（二）嚴(yán)肅整治管理制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。重點(diǎn)治理旅游景區(qū)各類食品經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)或落實(shí)食品安全管理制度不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題，對(duì)存在食品從業(yè)人員不能提供有效健康證明，食品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄不規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品安全追溯管理等問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）堅(jiān)決打擊銷售不合格食品的違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)銷售“三無(wú)”、過(guò)期、腐爛、霉變食品等違法行為，加大執(zhí)法和處罰力度；對(duì)存在銷售散裝食品沒(méi)有防蠅、防塵、防二次污染以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題食品經(jīng)營(yíng)者，采取措施，整改規(guī)范。

　�。ㄋ模┘�中整治經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境差的問(wèn)題。重點(diǎn)治理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，景區(qū)食品攤販亂擺亂放等問(wèn)題。

　　（五）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控。重點(diǎn)治理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施不符合要求，布局功能不合理，需要冷凍冷藏的食品未按規(guī)定條件貯存，清洗消毒設(shè)備不齊全，食品添加劑管理未嚴(yán)格落實(shí)“四專一準(zhǔn)確”要求等問(wèn)題，嚴(yán)厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)等“兩超一非”違法違規(guī)行為。

　　四、治理措施

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展旅游景區(qū)食品安全隱患大排查。分層級(jí)、分領(lǐng)域建立旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位名錄，對(duì)照治理重點(diǎn)所列問(wèn)題，對(duì)每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)建立問(wèn)題清單和整改清單、銷號(hào)清單，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。

　　（二）健全監(jiān)管制度。加大對(duì)旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位的巡查、檢查力度，建立檢查記錄和檢查信息公開(kāi)制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票管理制度，確保購(gòu)進(jìn)的食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品票證齊全，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品，嚴(yán)厲打擊使用或銷售來(lái)源不明的食品及食品原料等違法違規(guī)行為。尤其對(duì)那些在景區(qū)內(nèi)外兜售土特產(chǎn)的“游兵散勇”，要制定辦法、采取措施、切實(shí)規(guī)范。

　　（三）堅(jiān)持依法治理。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)危害程度輕微的一般性問(wèn)題，以監(jiān)督整改為主，做到問(wèn)題不整改不放過(guò)，堅(jiān)決防止前整后亂、屢查屢犯；對(duì)違法行為，堅(jiān)決立案查處，禁止有案不查；對(duì)已經(jīng)損害了游客和消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，禁止以罰代賠或以賠代罰；對(duì)涉嫌“天價(jià)”炒作、“宰客”等惡意欺詐，嚴(yán)重?fù)p害景區(qū)形象的，堅(jiān)決依法懲處，并建立“黑名單”制度，采取誠(chéng)信聯(lián)合懲戒措施，確保懲戒到位；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法查辦，禁止以罰代刑。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持疏堵結(jié)合。把專項(xiàng)整治與示范引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，采取“整治一批、引導(dǎo)一批、規(guī)范一批、提升一批”辦法，鼓勵(lì)、指導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位升級(jí)改造經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)小餐飲、小食品攤販實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，促使小餐飲、小食品攤販步入健康發(fā)展的軌道。繼續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和“明廚亮灶”工作，引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購(gòu)貯存、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用等環(huán)節(jié)的隱患排查，及時(shí)清理過(guò)期食品、腐爛變質(zhì)食品，并優(yōu)化場(chǎng)所布局，通過(guò)透明廚房、視頻廚房、網(wǎng)絡(luò)廚房等多種方式，切實(shí)做到食品加工制作重點(diǎn)區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位可控。

　　（五）落實(shí)各方管理責(zé)任。旅游景區(qū)開(kāi)辦者負(fù)責(zé)督促相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，及時(shí)報(bào)告景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者季節(jié)性開(kāi)業(yè)或歇業(yè)情況，積極配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展景區(qū)食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品。旅游行政主管部門(mén)要將食品安全工作納入旅游景區(qū)、旅游飯店等級(jí)劃分與評(píng)定工作，督促旅游景區(qū)管理單位認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地加大節(jié)假日和旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段食品安全監(jiān)管。工商行政部門(mén)要依法查處虛假違法食品廣告、銷售假冒偽劣商品等違法行為。物價(jià)部門(mén)要加大旅游食品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法查處經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法違規(guī)行為。城市綜合管理部門(mén)要依法取締景區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境臟、亂、差的流動(dòng)食品攤販，打擊圍追、兜售和亂設(shè)攤點(diǎn)的行為。交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)高速公路服務(wù)區(qū)主管部門(mén)積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和相關(guān)部門(mén)做好行政區(qū)域高速公路服務(wù)區(qū)、道路休息點(diǎn)的食品安全管理工作。各類食品經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化食品安全過(guò)程控制，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作，嚴(yán)格執(zhí)行食品及原料采購(gòu)索證索票、臺(tái)賬記錄及餐飲具消毒等制度，把好食品質(zhì)量關(guān)。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）宣傳部署階段（xxxx年x月x日—x月xx日）。各地要認(rèn)真梳理排查旅游景區(qū)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真安排部署。充分利用各類媒體宣傳專項(xiàng)治理工作信息，及時(shí)公布食品安全監(jiān)督舉報(bào)電話，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要在景區(qū)入口處、游客中心、高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及可以利用的路牌、站牌、宣傳牌等明顯位置和食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示食品經(jīng)營(yíng)者的量化分級(jí)管理等級(jí)等情況，最大限度擴(kuò)大專項(xiàng)整治的知曉面，既要讓旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者知曉，也要讓旅客、游客知曉，努力形成有利于開(kāi)展整治的輿論氛圍。

　�。ǘ�）治理規(guī)范階段（xxxx年x月xx日—xx月xx日）。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以旅游景區(qū)及其周邊商場(chǎng)、超市、食品店、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所為重點(diǎn)區(qū)域，以枸杞、紅棗、甘草等特色食品和保健食品為重點(diǎn)品種，以“五一”“開(kāi)齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”“十一”等節(jié)假日和重大活動(dòng)旅游高峰為重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展食品安全大排查、大治理，切實(shí)解決影響旅游景區(qū)的食品安全突出問(wèn)題，營(yíng)造安全、放心的旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

　　（三）總結(jié)提升階段（xxxx年xx月x日—xx月xx日）。各地要認(rèn)真總結(jié)旅游景區(qū)食品安全專項(xiàng)治理工作取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例，梳理專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，針對(duì)問(wèn)題的根源，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管的有效措施，積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力提升食品安全管理水平和服務(wù)能力。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)行政區(qū)域旅游景區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，要將本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)及道路休息點(diǎn)的食品安全專項(xiàng)整治作為xxxx年的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

　�。ǘ�）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)實(shí)際情況，結(jié)合旅游景區(qū)人員流動(dòng)性大、游客參與度高、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)食品的集中治理，依法組織開(kāi)展監(jiān)督抽檢工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽檢信息。強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)外食品小攤販、小餐飲的日常巡查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全面提高旅游景區(qū)食品安全水平。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由x區(qū)食安辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)于xxxx年x月、x月各開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)情況、推進(jìn)落實(shí)。各地各部門(mén)要強(qiáng)化聯(lián)合督查檢查，建立齊抓共管的部門(mén)合作機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、明查暗訪等多種形式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日和重大活動(dòng)等旅游高峰重點(diǎn)時(shí)段值班值守制度，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。要督促旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者建立食品安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生食物中毒等食品安全事故，迅速采取控制措施，妥善予以處置。

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