關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見

　　為全面落實習近平總書記關(guān)于食品安全“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，認真貫徹《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，加快建設食品安全放心省，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、全面深化食品安全管理改革

　�。ㄒ唬┞鋵嶞h政同責。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，主要負責人為第一責任人，實行黨政同責、一崗雙責；每年將食品安全列入黨委常委會會議、政府常務會議議題，或召開專題會議，研究解決重大問題。市縣兩級政府每年將x-x項食品安全工作列入民生實事。各市黨委、政府及省有關(guān)部門每年xx月底前向省委、省政府報告食品安全工作。

　�。ǘ�）加強綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設。健全各級食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室。各級食安委每年至少召開x次全體會議，研究部署重點工作。強化各級食安委辦公室綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導落實、評議考核等職能，完善專題會議和季度會商制度。

　　（三）加強監(jiān)管隊伍建設。推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，新招錄人員原則上充實到監(jiān)管一線，落實激勵基層擔當作為干事創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策�？h級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務。加強公安專業(yè)力量、裝備建設。建立專業(yè)培訓基地，開展“百千萬”（即百名縣級局長、千名基層所長、萬名業(yè)務骨干）培訓和技能比武。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)化檢查隊伍建設。

　�。ㄋ模┙�立網(wǎng)格化管理體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃片包聯(lián)、責任到人制度，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系，構(gòu)筑橫到邊、縱到底管理體制。加強網(wǎng)格員（協(xié)管員）培訓、考核和管理，發(fā)揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法等作用。

　�。ㄎ澹┩七M放管服改革。深化許可改革，實行“證照分離”，提升全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記水平。實施保健食品即時備案，建立生產(chǎn)許可與備案關(guān)聯(lián)機制。加強審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，嚴格現(xiàn)場核查，強化事中事后監(jiān)管。開展專家進企業(yè)活動，幫助企業(yè)提升管理水平。

　�。�六）強化履職評議。建立黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單、部門監(jiān)管事權(quán)清單，把食品安全工作納入黨政領(lǐng)導干部評議考核、巡視巡察和全面依法治省專項督察，健全激勵約束機制，對相關(guān)單位和個人按規(guī)定予以獎懲。

　　二、開展食品安全放心工程建設攻堅行動

　　堅持問題導向，聚焦治理“餐桌污染”，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，力爭到xxxx年底取得明顯成效。

　�。ㄆ撸╅_展產(chǎn)地環(huán)境治理行動。建立農(nóng)用地分類管理制度，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別和特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。強化重金屬污染源排查及管控，加快重度污染區(qū)域退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植，不斷提高受污染耕地安全利用率。

　�。ò耍╅_展農(nóng)業(yè)投入品管控行動。完善農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進貨、出廠銷售記錄制度。落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和追溯管理。實施化肥農(nóng)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量增效和獸藥抗菌藥治理，落實農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，規(guī)范使用行為。防治地膜污染，加快農(nóng)膜回收綜合利用。推廣綠色防控技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式，分期分批淘汰現(xiàn)存高毒農(nóng)藥。

　�。ň牛╅_展糧食質(zhì)量安全提升行動。加強糧食烘干、存儲和檢驗能力建設，建設糧食產(chǎn)后服務中心，提高糧食收儲安全保障水平。建設完善x個省級、xx個市級、xx個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)，開展出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗，探索建立糧食質(zhì)量追溯制度。探索建立超標糧食處置企業(yè)名錄庫，推進無害化處理和資源合理化利用。

　　（十）開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。以養(yǎng)殖場（戶）、屠宰點和活畜交易市場為重點，開展“瘦肉精”整治。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖大縣為重點，開展獸用抗菌藥及獸藥殘留整治。推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋。嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫，推動實施肉品品質(zhì)檢驗合格電子出證制度，建立從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系。

　�。ㄊ�一）開展餐飲質(zhì)量安全提升行動。持續(xù)推進餐飲服務量化分級，鼓勵實施色標管理，落實索證索票等制度。加強后廚衛(wèi)生管理，推進“明廚亮灶”。開展食品安全“凈網(wǎng)”行動，規(guī)范網(wǎng)絡交易，實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管。落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，入網(wǎng)餐飲服務提供者須有實體店并取得食品經(jīng)營許可證。加強餐廚廢棄物集中處置管理，提高協(xié)議收運率。加強餐飲具集中消毒管理，加大抽檢力度。將食品安全納入旅游景區(qū)和交通場所的綜合治理。

　�。ㄊ�二）開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動。把農(nóng)村假冒偽劣食品納入農(nóng)村綜合治理。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，落實進貨查驗、索證索票等規(guī)定，嚴查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權(quán)。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理，取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”�？h（市、區(qū)）政府明確農(nóng)村集市管理主體，落實食品安全責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實食品攤點備案職責。推動建立農(nóng)村食品配送體系。

　�。ㄊ�三）開展校園食品安全守護行動。嚴格落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，實施學校食堂提升工程，落實月度自查、季度檢查、飛行檢查、督導檢查制度。推進大宗食品定點采購全覆蓋，屬于政府公開招標范圍的，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍，推行食品銷售者承諾和高鹽高糖高脂食品風險警示制度。

　�。ㄊ�四）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加，標簽說明書宣稱疾病預防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進行欺詐和虛假宣傳等行為。開展保健食品知識“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超”科普宣傳活動，提高公眾科學認知能力。加大對傳銷打擊力度，做好維權(quán)服務。

　　（十五）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動。嚴格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，提高原料乳質(zhì)量。加強奶站、運輸車標準化建設和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序。督促企業(yè)落實全過程管理制度，開展自檢自控自查，實現(xiàn)企業(yè)HACCP體系全覆蓋。推動企業(yè)建設自有自控奶源基地，鼓勵使用生鮮乳加工乳制品，發(fā)展低溫乳制品。

　�。ㄊ�六）開展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫，加強風險預警分析，落實“進口前”審核、“進口時”查驗、“進口后”監(jiān)管。加強跨境電商零售進口監(jiān)管，嚴防輸入型風險，打擊非法渠道進口和走私行為。加快進出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌示范省建設，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省境外路演活動。

　�。ㄊ�七）開展示范創(chuàng)建行動。深化“食安x”建設，制定公共品牌通用評價標準，持續(xù)開展品牌引領(lǐng)，建立政府引導、企業(yè)對標、第三方評價的管理機制。深化食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建標準，強化督導檢查，完善退出機制，推進全域創(chuàng)建。支持市縣參與國家創(chuàng)建活動。

　　三、全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

　�。ㄊ�八）健全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營者要建立健全崗位責任制，配備與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。加大培訓力度，提高相關(guān)人員法規(guī)知識水平。保證必要的食品安全投入，積極引進、轉(zhuǎn)化、應用食品安全成果，及時將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進標準。

　�。ㄊ�九）強化過程控制。生產(chǎn)經(jīng)營者要積極實施食品安全先進管理體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合標準。依法開展自查評價，落實風險控制措施。對不符合要求的，及時采取整改、停業(yè)、召回等措施，并報告屬地監(jiān)管部門。積極開展原料供應商現(xiàn)場審核，嚴把原料質(zhì)量安全關(guān)。

　　（二十）建立追溯保障體系。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。食品生產(chǎn)企業(yè)要重點記錄原輔料采購、關(guān)鍵控制點、出廠檢驗和銷售信息，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門管理平臺對接。積極投保食品安全責任保險。

　　四、全面加強食品安全監(jiān)管工作

　　（二十一）強化標準引領(lǐng)。發(fā)揮國家標準化綜合改革試點省帶動作用，逐步形成覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。積極參與國家標準制定修訂，及時制定地方標準。鼓勵制定團體標準、企業(yè)標準，開展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。依托我省國家級農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務推廣平臺，提升農(nóng)業(yè)標準化水平。加大標準宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強化標準跟蹤評價，推廣“標準+認證”模式。

　�。ǘ�十二）強化全程嚴管。嚴把農(nóng)業(yè)源頭、糧食收儲、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務質(zhì)量安全關(guān)，嚴禁不符合標準的食品流入餐桌。落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化產(chǎn)地準出市場準入銜接。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理。綜合運用雙隨機抽查、飛行檢查、重點檢查等手段，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

　�。ǘ�十三）強化抽檢監(jiān)測。健全抽檢監(jiān)測計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約和信息共享機制。堅持問題導向，抽檢覆蓋所有高風險和較高風險品種和各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。根據(jù)監(jiān)管需要，省市縣三級分別確定重點品種、項目。嚴格承檢機構(gòu)管理，開展抽檢情況評估。加強不合格食品核查處置和信息通報。

　　（二十四）實施嚴懲重處。完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，加強行刑銜接和信息共享。持續(xù)開展“守護舌尖安全”“食安護佳節(jié)”等整治活動，加大農(nóng)獸藥殘留、非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等治理，聯(lián)合開展專項打擊，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

　�。ǘ�十五）提升監(jiān)管效能。實施信用監(jiān)管，將企業(yè)法人及相關(guān)責任人的食品安全信用狀況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息服務平臺，落實信用聯(lián)合懲戒。實施“智慧監(jiān)管”，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應用，推進省級追溯管理平臺與國家平臺對接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。實施“陽光監(jiān)管”，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，建立常態(tài)化曝光機制，及時公布行政審批、案件查處等信息。

　�。ǘ�十六）強化風險管理。開展風險隱患排查，健全部門會商機制，規(guī)范風險信息移交與處置。加強食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風險評估。修訂食品安全事故應急預案，開展應急演練，加強應急培訓。發(fā)揮輿情監(jiān)測處置平臺作用，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。

　　五、推進食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　�。ǘ�十七）加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化基地建設，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建設國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（蔬菜），推進養(yǎng)殖單位進園區(qū)計劃，加強海洋生態(tài)牧場綜合體建設。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，扶持病蟲害防治社會化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、集約化。

　�。ǘ�十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)（基地、園區(qū)）。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營管理提升活動，鼓勵企業(yè)獲得認證認可。加強與電商平臺深度融合，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

　�。ǘ�十九）強化技術(shù)創(chuàng)新。將食品安全納入重點研發(fā)計劃，支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。依托高等院校、科研院所和檢驗監(jiān)測機構(gòu)，建設一批重點實驗室。加強專業(yè)化檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設，省級檢驗監(jiān)測能力始終保持全國領(lǐng)先。

　　六、加強食品安全工作組織保障

　�。ㄈ�十）凝聚共建共治合力。各級黨委和政府要配備與食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管資源，建立財政資金投入保障機制，鼓勵社會資本投入食品安全領(lǐng)域。將食品安全納入公益性宣傳范圍，建設科普基地和謠言治理平臺。建立食品安全專家委員會，提供技術(shù)咨詢。發(fā)揮社團組織作用，加強行業(yè)自律。鼓勵媒體加強輿論監(jiān)督，準確客觀報道。推行有獎舉報，暢通投訴舉報渠道。各級各有關(guān)部門要加強督查督辦，確保各項任務落實。xxxx年，將x建設成為全國食品最安全地區(qū)之一。

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