2022年區(qū)開展公平競爭審查工作情況總結(jié)

　　xxxx年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)公平競爭審查工作堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公平競爭有序和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)競爭政策實(shí)施，完善我區(qū)公平競爭審查制度，繼續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

　　一、xxxx年公平競爭審查工作總體情況

　�。ㄒ唬┮越ㄕ铝⒅茷榍腥朦c(diǎn)，健全完善公平競爭審查工作機(jī)制

　　1.及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度。鑒于部分成員單位人員變動(dòng)，xxxx年，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室按照“三個(gè)確保”的原則，對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員名單進(jìn)行了調(diào)整，及時(shí)更新各成員單位的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，確保成員單位和工作人員到位，確保上傳下達(dá)順暢，確保工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.制定出臺(tái)會(huì)審辦法。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)公平競爭審查工作，結(jié)合省、市工作要求，區(qū)市場監(jiān)督管理局會(huì)同區(qū)人大常委會(huì)法工委、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局共同研究制定了《x市xx區(qū)公平競爭審查會(huì)審工作辦法》。該辦法針對(duì)政策起草機(jī)關(guān)以區(qū)人民政府名義出臺(tái)的重大政策措施如何開展會(huì)審工作作出了明確規(guī)范，進(jìn)一步完善了我區(qū)公平競爭審查制度。

　　3.開展公平競爭審查調(diào)研。通過此次調(diào)研，基本掌握了我區(qū)各成員單位的審查機(jī)制、審查模式以及審查人員情況。我區(qū)xx個(gè)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照“誰起草，誰審查”的原則，已全部建立完善的內(nèi)部審查機(jī)制，并安排專人負(fù)責(zé)，形成了以辦公室或者法規(guī)部門為統(tǒng)籌主導(dǎo)，各內(nèi)設(shè)起草部門負(fù)責(zé)具體審查的公平競爭審查模式，個(gè)別單位還聘請(qǐng)了第三方法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為支持，出具法律意見或者進(jìn)行公平競爭審查指導(dǎo)。各成員單位也十分重視隊(duì)伍建設(shè)，大多配備了專業(yè)人員。審查人員基本上具有法學(xué)專業(yè)背景，對(duì)公平競爭審查較為熟悉。

　　4.召開聯(lián)席會(huì)議暨審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。xxxx年xx月xx日上午，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室在區(qū)市場監(jiān)督管理局組織召開xxxx年xx區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，共xx個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)xx人出席會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面落實(shí)公平競爭審查制度的有關(guān)精神，通報(bào)了我區(qū)xxxx年開展公平競爭審查工作情況，并全面部署了下一步工作。同時(shí)，就公平競爭審查工作進(jìn)行培訓(xùn)研討。

　�。ǘ�）以自查抽查為突破點(diǎn)，全面落實(shí)公平競爭審查制度要求

　　1.重點(diǎn)開展全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施抽查工作。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室從區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局及區(qū)交通運(yùn)輸局等部門抽調(diào)專門人員組成抽查小組，采取“成員單位自查+小組線上抽查”相結(jié)合的方式，對(duì)我區(qū)制定的招標(biāo)投標(biāo)政策措施、招投標(biāo)管理辦法等規(guī)范性文件、其他政策性文件、“一事一議”形式的具體政策措施及具體項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行了抽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共抽查了招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范性文件及其他政策性措施共x份，暫未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定。抽查xxxx年以來的房建、市政、交通、水利等行業(yè)的具體項(xiàng)目招標(biāo)文件共xx份，其中發(fā)現(xiàn)x份具體項(xiàng)目招標(biāo)文件存在有關(guān)問題，相關(guān)部門已進(jìn)行整改。

　　2.統(tǒng)籌開展公平競爭審查報(bào)送制度試點(diǎn)工作。為做好省在x市開展公平競爭審查報(bào)送制度試點(diǎn)工作，配合我省加快推動(dòng)競爭政策在大灣區(qū)先行實(shí)施，從源頭上防止出臺(tái)違反公平競爭政策的政策措施，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室嚴(yán)格按照省、市報(bào)送制度試點(diǎn)工作的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。區(qū)各成員單位加強(qiáng)學(xué)習(xí)補(bǔ)齊短板，大力完善內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制，不折不扣全力配合上級(jí)部門開展試點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)及本單位公平競爭審查制度的貫徹落實(shí)，助推我區(qū)營造更加公平有序的市場環(huán)境。

　　3.積極迎接國家xxxx年公平競爭審查督查。根據(jù)上級(jí)關(guān)于做好xxxx年國家公平競爭審查督查工作的要求，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室高度重視，扎實(shí)部署，認(rèn)真組織區(qū)各部門進(jìn)行全面自查。各成員單位嚴(yán)格按照工作方案的清理要求，認(rèn)真篩查本單位起草出臺(tái)的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，形成文件清單，并逐個(gè)對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)及清理的范圍和重點(diǎn)進(jìn)行審查。經(jīng)排查，截至xxxx年xx月，我區(qū)共有xx份涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、政策措施，均按照要求進(jìn)行公平競爭審查，暫未發(fā)現(xiàn)違反排除和限制競爭的規(guī)范性文件或者政策措施。

　�。ㄈ�）以宣傳培訓(xùn)為著力點(diǎn)，不斷營造公平競爭審查良好氛圍

　　xxxx年，為做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講工作，營造公平競爭的社會(huì)氛圍，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室以及各成員單位舉辦了多種形式的公平競爭審查宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，大力培育公平競爭文化，努力形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的審查工作格局。一方面積極開展公平競爭審查宣傳。為加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過微信公眾號(hào)“xx美麗鄉(xiāng)村”開展了一系列公平競爭審查的宣傳，向公眾普及公平競爭審查相關(guān)知識(shí)。區(qū)市場局利用微信公眾號(hào)宣傳《公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)知和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍。另一方面有效開展豐富多樣的培訓(xùn)形式。結(jié)合疫情防控要求，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室通過政務(wù)微信群、OA發(fā)文等形式，開展“云學(xué)習(xí)”活動(dòng)，與各成員單位重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，通過電話及其他形式針對(duì)各成員單位在開展公平競爭審查工作過程中遇到的問題及時(shí)給予具體指導(dǎo)，以案促學(xué)，切實(shí)提高審查工作人員的業(yè)務(wù)實(shí)操水平。區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局通過聘請(qǐng)法律、標(biāo)準(zhǔn)化制定專家，為公平競爭自審經(jīng)辦人和審查人員提供了多場高質(zhì)量的合法性、合規(guī)性培訓(xùn)。國家稅務(wù)總局xx分局通過組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度及《公平競爭審查典型案例匯編》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并組織業(yè)務(wù)骨干就與稅務(wù)工作相關(guān)的案例進(jìn)行深入研討等等。

　　二、公平競爭審查制度實(shí)施中存在的問題和困難

　　當(dāng)前我區(qū)的公平競爭審查工作正有序推進(jìn)，各成員單位對(duì)公平競爭審查工作的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，審查工作取得了階段的進(jìn)展，但在實(shí)際工作開展中仍存在以下幾方面的問題：

　�。ㄒ唬┑谌�方評(píng)估結(jié)果不規(guī)范。公平競爭審查的專業(yè)性，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的知識(shí)儲(chǔ)備、評(píng)估能力、外部審查能力等提出了較高的要求。而在實(shí)際審查過程中，部分單位聘請(qǐng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（以律師事務(wù)所居多）資質(zhì)較差，或者存在“只求合規(guī)，規(guī)避問題”的消極應(yīng)付情況，查找問題不敢深入，導(dǎo)致第三方評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。

　　（二）專業(yè)審查人才不足。新修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)審查人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位的公平競爭審查人員存在專業(yè)性不夠、年齡結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)性較大、缺少專門培訓(xùn)等問題，導(dǎo)致公平競爭審查能力不強(qiáng)。

　�。ㄈ�）審查質(zhì)量有待提升。近年來，上級(jí)部門開展了一系列公平競爭審查督導(dǎo)檢查。我區(qū)也對(duì)標(biāo)開展了相應(yīng)的自查抽查工作。從上級(jí)部門通報(bào)結(jié)果以及自查抽查實(shí)際情況看，一些文件經(jīng)過公平競爭審查仍然含有排除限制競爭的內(nèi)容，說明部分單位的公平競爭審查工作還存在認(rèn)識(shí)不夠，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、把握不準(zhǔn)、質(zhì)量不高的問題。

　　三、xxxx年工作思路和重點(diǎn)工作

　　xxxx年區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室將按照上級(jí)部門的部署和要求，不斷強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等，多措并舉，綜合施策，全面提升公平競爭審查工作質(zhì)效，為我區(qū)營造公平有序的營商環(huán)境，助力xxxx戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入清理存量文件。結(jié)合國家和省、市工作要求，對(duì)存量文件進(jìn)行反復(fù)清理，對(duì)于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)增量文件審查。根據(jù)《公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》要求，要求各成員單位嚴(yán)格落實(shí)增量文件公平競爭審查前置程序，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭的情況。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)整改完善。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)開展的政策清理工作及上級(jí)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室將積極跟進(jìn)各單位的整改工作，促進(jìn)我區(qū)公平競爭審查工作進(jìn)一步完善。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提升審查質(zhì)量。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部審查機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)律師、專家力量等方面著手，進(jìn)一步提升審查結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，不斷提高審查質(zhì)量和效果，共同推進(jìn)我區(qū)公平競爭審查工作取得新的成績。

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