一、xxxx年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況
�。ㄒ唬┮灾贫冉ㄔO(shè)為保障，全面完成機(jī)制建設(shè)
1.市區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋。xxxx年x 月印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》、《x市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、法制辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》等規(guī)定，全面推進(jìn)和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）相繼建立起公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
2.市區(qū)兩級(jí)已全部建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。xxxx年xx月，印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于同意建立x市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度的復(fù)函》，批復(fù)同意成立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則和工作要求進(jìn)行了明確。我市于xxxx年xx 月、xxxx年x 月召開兩次聯(lián)席會(huì)議，組織各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)）于xxxx年建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議，并相繼召開了聯(lián)席會(huì)議。xxxx年x 月，落實(shí)省委全面深化改革委員會(huì)工作安排，結(jié)合本次x市機(jī)構(gòu)改革后部分成員單位職責(zé)調(diào)整情況，完成了我市成員單位和成員的調(diào)整，增加x市人大常委會(huì)法工委作為聯(lián)席會(huì)議副召集人單位，建立了由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度。今年xx月，我市組織各區(qū)（含新區(qū)管委會(huì)）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，開展區(qū)級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議的調(diào)整工作，目前xx個(gè)區(qū)級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議已完成調(diào)整。
3.審查工作全面納入法治政府考評(píng)機(jī)制。我市還在《x市政府立法工作規(guī)程》和《x市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》中增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)規(guī)定，對(duì)我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的前置法制審查提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度性要求。同時(shí)，我市的法治政府考評(píng)已將是否履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)作為計(jì)分項(xiàng)目列入考評(píng)范圍。
�。ǘ┮栽隽孔圆闉橹攸c(diǎn)，著力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)）《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，我們組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。積極督促各單位按照“誰起草，誰審查”的原則，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)自查，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。今年以來，全市共審查市政府文件x 份，市政府所屬部門文件xxx份，區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）文件xx份，區(qū)政府所屬部門文件xx份。經(jīng)過審查，確保新出臺(tái)的政策措施遵循市場(chǎng)優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我市公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落到實(shí)處
xxxx年x 月，組織召開全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)x省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處領(lǐng)導(dǎo)作了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)情況與審查實(shí)務(wù)》的專題輔導(dǎo)，系統(tǒng)介紹了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的推進(jìn)歷程，文件法規(guī)體系和工作機(jī)制，并分析了目前的形勢(shì)和任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)審查中需要把握的標(biāo)準(zhǔn)尺度、審查程序、例外規(guī)定、書面表格等幾個(gè)問題結(jié)合案例進(jìn)行了梳理。為提高全體學(xué)員的實(shí)踐操作能力，培訓(xùn)還將xxxx年下半年以來在市政府公報(bào)上發(fā)布的xxx 份規(guī)范性文件分發(fā)給 xx 個(gè)部門的工作人員進(jìn)行交叉會(huì)審，各審查人員對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)文）及相關(guān)配套文件，分別就會(huì)審的文件是否應(yīng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍、有無違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、是否適用例外規(guī)定等提出個(gè)人意見，并請(qǐng)x大學(xué)法學(xué)院專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，通過引入“外腦”推動(dòng)各部門將公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作落到實(shí)處。
（四）以督查評(píng)估為推力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查深入開展
xxxx年xx月，我市召開了公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)督查工作進(jìn)行了部署。通過“雙隨機(jī)”方式對(duì)全市各成員單位進(jìn)行分組，分別由召集人和副召集人所在單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成x 個(gè)督查組對(duì)抽取的單位開展現(xiàn)場(chǎng)督查。督查工作將于xxxx 年xx 月中上旬開展，督查期間已聘請(qǐng)了x大學(xué)法學(xué)院專家教授等同步參加，并將對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行第三方評(píng)估。通過督查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的不足，下一步將對(duì)存在問題的部門要求抓緊進(jìn)行整改，對(duì)工作成效突出的單位予以表揚(yáng)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作全面有效地實(shí)施。
�。ㄎ澹└哔|(zhì)量完成先行示范區(qū)“深調(diào)研”工作
今年x 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持x建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，在“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”部分中提出“改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。隨后，省委印發(fā)了《關(guān)于圍繞支持x建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)開展“深調(diào)研”工作方案》，兩位省領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨我市對(duì)改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度開展調(diào)研。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦在召集人和副召集人的指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞如何推動(dòng)《意見》落地落實(shí)，深入調(diào)查研究，大膽改革創(chuàng)新，提出了一系列思路和舉措，并在全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行了研討。同時(shí)，按《x市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)行動(dòng)方案年工作任務(wù)表》的要求，草擬了改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的三年工作規(guī)劃和xxxx 年工作要點(diǎn)，并在公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三次聯(lián)席會(huì)議上由全體成員對(duì)工作規(guī)劃進(jìn)行了討論審議，為下一步的全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查明確了工作方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成相關(guān)課題調(diào)研任務(wù)。
（六）當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作存在的問題和困難
1思想認(rèn)識(shí)不到位。從去年督查情況來看，大部分成員單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有利于打破行政壟斷、營(yíng)造一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。但也有個(gè)別單位仍未擺脫傳統(tǒng)思維，不能正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度抱著可有可無的態(tài)度。
2.審查質(zhì)量不高。公平競(jìng)爭(zhēng)審查遵循“誰起草，誰審查”的
原則，部分政策制定機(jī)關(guān)對(duì)“審什么”“如何審”的要求認(rèn)識(shí)不清，只是簡(jiǎn)單對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，審查和清理工作流于形式，走過場(chǎng)。有的在審查過程中未嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查的四大類十八條標(biāo)準(zhǔn)，審查后仍有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；有的濫用例外規(guī)定或者對(duì)適用例外規(guī)定的未作充分說明等。這些問題嚴(yán)重制約了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深入實(shí)施。
3.審查范圍不全面。目前大部分單位對(duì)規(guī)范性文件等做到了
公平競(jìng)爭(zhēng)審查，但其他政策措施比如具體事項(xiàng)的辦理通知、“一事一議”形式的請(qǐng)示和批復(fù)等其他涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法排除在審查之外。
二、下一步工作計(jì)劃和措施
實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，就是為了防止政府有形的手去破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是進(jìn)一步優(yōu)化政府管理和服務(wù)的重要舉措。我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作下一步的思路舉措主要有：
�。ㄒ唬┙⒐局贫�，強(qiáng)化審查監(jiān)督。組織市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位在政務(wù)公開欄目中對(duì)本單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。建立統(tǒng)一的公示平臺(tái)，廣泛宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義、進(jìn)展和成效，組織對(duì)全市公平競(jìng)爭(zhēng)存量清理任務(wù)開展全覆蓋專項(xiàng)督查，對(duì)督查和核查整改情況通過統(tǒng)一的公示平臺(tái)向社會(huì)公開。
（二）擴(kuò)大審查范圍，提高覆蓋廣度。探索開展對(duì)地方立法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍擴(kuò)大到地方法規(guī)；推動(dòng)各成員單位對(duì)規(guī)范性文件、地方法規(guī)外以外的其它涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施、政府招標(biāo)采購(gòu)等開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
�。ㄈ┨剿鳘�(dú)立審查，提高審查質(zhì)量。積極向市機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門匯報(bào)，爭(zhēng)取在部分區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度，推動(dòng)審查方式從自我審查方式向相對(duì)集中審查方式轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化審查機(jī)制，規(guī)范政策出臺(tái)。組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，規(guī)范政策措施的出臺(tái)、執(zhí)行、糾錯(cuò)等程序，力求做到政策出臺(tái)前進(jìn)行全方位公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出現(xiàn)排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為后立即修訂廢止相關(guān)政策。
（五）探索特區(qū)立法，建立約束機(jī)制。充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，探索制定特區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例。推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府績(jī)效考核。
�。┙⒈O(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及跟蹤處理制度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見、建議結(jié)合建設(shè)先行示范區(qū)調(diào)研和我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)際情況，我們對(duì)改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有以下建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)法律保障，提高思想認(rèn)識(shí)。目前開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主要依據(jù)為國(guó)務(wù)院《意見》，缺乏法律法規(guī)等強(qiáng)制性約束規(guī)定。建議在反壟斷法的修訂中對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查予以明確，提高各部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重要性的認(rèn)識(shí)。
�。ǘ┩晟瓶己藱C(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)。建議推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面納入政府部門績(jī)效考核，促進(jìn)各級(jí)政府部門優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。
（三）加大督查力度，接受社會(huì)監(jiān)督。建議對(duì)存量清理和增量審查開展全覆蓋專項(xiàng)督查，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落到實(shí)處。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作定期公示制度及統(tǒng)一的公示平臺(tái)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，核查整改情況通過公示平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
�。ㄋ模┨剿鞫喾絽f(xié)同，提高審查質(zhì)量。在政策制定機(jī)關(guān)自我審查的基礎(chǔ)上，探索外部審查的可能性，進(jìn)一步明確審查內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，提升審查工作能力和水平。組織各級(jí)政府部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，開展第三方評(píng)估工作，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查水平。
（五）開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義、進(jìn)展和成效，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)政府部門的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度營(yíng)造良好環(huán)境。分層級(jí)組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，強(qiáng)化案例解讀，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)操性，提升審查工作能力和水平。
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