居民生活垃圾分類工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

　　垃圾分類工作是習(xí)近平總書記親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”“民生大事”。根據(jù)今年省、市人大常委會(huì)監(jiān)督工作安排，x月份起，市人大常委會(huì)組織開展居民生活垃圾分類工作進(jìn)展情況調(diào)研，專門印發(fā)居民生活垃圾分類工作專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案，成立x個(gè)調(diào)研小組，分別由市人大常委會(huì)主任葛益平，副主任任玉明、王祖煥、厲秀珍帶隊(duì)，深入鹿城、甌海、樂清等x個(gè)縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取市政府及市綜合行政執(zhí)法局等x個(gè)相關(guān)部門的匯報(bào)。同時(shí)，采取專項(xiàng)調(diào)研與專題詢問相結(jié)合的方式，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)用于專題詢問會(huì)的提問清單，為開好專題詢問會(huì)做基礎(chǔ)準(zhǔn)備�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作成效

　　從調(diào)研情況看，市政府堅(jiān)持全域推進(jìn)、全面動(dòng)員、全民參與，加快推進(jìn)居民生活垃圾分類工作，總體呈現(xiàn)提質(zhì)提效、穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

　�。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府多次進(jìn)行專題研究，制定工作實(shí)施方案，高規(guī)格召開全市推進(jìn)大會(huì)，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）初步形成主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”親自上陣、基層黨組織堅(jiān)守一線的“多級聯(lián)動(dòng)”工作格局。目前，市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)xx.xx%、各縣（市、區(qū)）達(dá)xx.xx%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)xx.x%， xxxx年全市垃圾增長率下降至x.xx%，垃圾分類工作取得初步成效。

　�。ǘ�）制度機(jī)制建設(shè)逐步完善。市政府制定嚴(yán)格的考核評價(jià)體系和評分細(xì)則，將垃圾分類納入市對縣（市、區(qū)）考績項(xiàng)目和“x擂臺·六比競賽”比拼亮?xí)駜?nèi)容，全面調(diào)動(dòng)基層積極性。各縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，專班及實(shí)體化運(yùn)行制度不斷完善，相繼出臺實(shí)施方案和考評辦法，推動(dòng)垃圾分類工作制度化、長效化、專業(yè)化開展。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作，不斷完善農(nóng)村垃圾分類工作機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾工作得到有效推進(jìn)。

　�。ㄈ�）分類處置體系初步建立。各級政府及相關(guān)部門按照“上中下游一起抓、前中末端共推進(jìn)”的要求，全過程推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。一是分類投放取得初步成效。在全市xxx個(gè)住宅小區(qū)有序推行“高層撤桶”“撤桶并點(diǎn)”，xxx個(gè)商業(yè)街（小區(qū)）開展“定時(shí)定點(diǎn)”投放和清運(yùn)，累計(jì)創(chuàng)成示范小區(qū)xxx個(gè)、示范機(jī)關(guān)xxx個(gè)。二是分類運(yùn)輸體系逐步建立。全市已打造分類運(yùn)輸線路xxx條，試點(diǎn)打造有害垃圾臨時(shí)收集站xx個(gè)，健全有害垃圾收運(yùn)站點(diǎn)管理。三是回收體系日益完善。建成分揀（交易）中心xx個(gè)，設(shè)置xxx個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)綠色回收區(qū)，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)xx%，資源化利用率達(dá)xx%以上。四是末端處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。目前x共有生活垃圾終端處理設(shè)施xx座，日均處理能力xxxxx噸，基本滿足現(xiàn)實(shí)需求。今年將建成x座處理設(shè)施，其中垃圾焚燒廠x座，餐廚垃圾廠x座，資源化利用水平進(jìn)一步提升。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)氛圍日益濃厚。充分利用形式多樣的宣傳載體，常態(tài)化開設(shè)“垃圾分類，x行動(dòng)”等新聞專欄，開展持續(xù)不斷的宣傳報(bào)道。同時(shí)深入開展垃圾分類“八進(jìn)”宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者和物業(yè)公司積極參與宣傳動(dòng)員、分類指導(dǎo)等，有序推進(jìn)垃圾分類工作。創(chuàng)新方式方法，推廣“積分兌換”、“紅黑榜”、“基金獎(jiǎng)勵(lì)”等一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)市民養(yǎng)成分類習(xí)慣（如鹿城積極探索推廣“智能化+積分制+實(shí)體超市”的“廣信模式”，甌海區(qū)有害垃圾上門收集，洞頭區(qū)將每月xx日設(shè)為有害垃圾“兌換日”等），居民參與率明顯提升。

　　二、存在的問題和原因分析

　　現(xiàn)階段，我市居民生活垃圾分類工作取得了初步成效，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，生活垃圾分類工作還面臨不少問題和困難，需要引起高度重視。

　�。ㄒ唬┰搭^減量還需加大力度。雖然垃圾增長態(tài)勢有所遏制，但結(jié)構(gòu)性的生活垃圾源頭增長不容忽視。目前，我市“光盤行動(dòng)”“限塑令”等源頭減量手段效果不佳、覆蓋面不廣。雖然商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場已實(shí)現(xiàn)有償提供塑料購物袋，但使用量仍然很大。且隨著外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，外賣盒、快遞包裝等廢棄物急劇增長，成為源頭減量工作的一大難點(diǎn)。

　�。ǘ�）分類投放質(zhì)量有待提高。老百姓主動(dòng)分類投放意識尚未真正形成，目前的工作方法主要依賴于桶邊督導(dǎo)、上門規(guī)勸等高強(qiáng)度人力監(jiān)管模式，難以持續(xù)和推廣。執(zhí)法監(jiān)管比較薄弱，處罰手段用的還不多、處罰金額也不高，沒有形成有效的震懾作用。物業(yè)參與管理的積極性不高，“高層撤桶”并未全覆蓋�？傮w來說，分類投放的質(zhì)量、準(zhǔn)確率還有待進(jìn)一步提高。

　�。ㄈ�）分類收運(yùn)體系有待完善。垃圾分類工作全過程監(jiān)管體系尚未形成，還存在漏點(diǎn)和盲點(diǎn)。一是收運(yùn)環(huán)節(jié)仍不完善。依舊存在“混收混運(yùn)”現(xiàn)象，挫傷群眾參與分類的積極性。二是轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施有待優(yōu)化。易腐垃圾專用運(yùn)輸車配備不足，垃圾運(yùn)輸車更新改造不到位，部分車輛未達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范防護(hù)及環(huán)保配套設(shè)施，容易造成運(yùn)輸過程二次污染。部分老舊垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不完善，對周邊老百姓的生活造成較大影響。三是再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整。回收網(wǎng)點(diǎn)布局不完善、多頭管理，普遍存在“低小散”問題，未能形成統(tǒng)一高效的回收網(wǎng)絡(luò)；分揀中心規(guī)模小、檔次低，無法滿足實(shí)際需求；各地政策支持不足，市場培育力度不夠，缺乏像x“虎哥”、x“搭把手”等有一定實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)。

　�。ㄋ模┠┒颂幚碓O(shè)施建設(shè)仍然滯后。我市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬嚴(yán)重，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足等問題。樂清、永嘉、平陽、文成等縣（市、區(qū)）生活垃圾處理能力均還不足；餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。x月xx日，在全省生活垃圾治理攻堅(jiān)大會(huì)上，袁家軍省長點(diǎn)名指出，全省目前尚有xx個(gè)縣（市、區(qū)）沒有餐廚垃圾處理設(shè)施，其中x占了x個(gè)。由此，導(dǎo)致居民產(chǎn)生的易腐垃圾存在和其他垃圾混合焚燒的問題；大件垃圾、裝修（建筑）垃圾、綠化（園林）垃圾末端處理設(shè)施缺口較大，滿足不了現(xiàn)有處置需求。

　　原因分析：一是各地重視程度不一，一些制度執(zhí)行剛性不足，資金投入不足，人員配備不到位。個(gè)別部門職能分工尚未明確，主動(dòng)參與、協(xié)同攻堅(jiān)的意識還不夠強(qiáng)，存在互相推諉的情況，制約工作進(jìn)度。二是受新冠疫情影響，生活垃圾分類工作推進(jìn)較慢，垃圾分類質(zhì)量有所下降，且防疫用品、外賣包裝等垃圾顯著增加，影響生活垃圾分類工作的推進(jìn)。三是宣傳引導(dǎo)不夠深入全面。宣傳方式比較單一，未做到入腦、入心、入戶，老百姓受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，主動(dòng)配合分類的意識還不強(qiáng)，自覺性難以發(fā)揮和持續(xù)，再加上從眾心理較強(qiáng)，看大多數(shù)人都還沒分，也就對參與垃圾分類產(chǎn)生了懈怠心理。

　　三、意見和建議

　　推進(jìn)生活垃圾分類，改善人民群眾生活環(huán)境，是事關(guān)人民美好生活需要的“關(guān)鍵小事”，也是各級黨委政府必須辦好的民生實(shí)事。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，根據(jù)全省生活垃圾治理攻堅(jiān)大會(huì)的部署要求，進(jìn)一步拉高工作標(biāo)桿，梳理工作短板，創(chuàng)新工作舉措，高水平打好生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，把垃圾分類工作抓實(shí)抓好。一要提高思想認(rèn)識。各級各部門要切實(shí)提高對垃圾分類工作重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持因地制宜、特色創(chuàng)新，制定詳細(xì)可操作方案，推動(dòng)垃圾分類工作落地落實(shí)。二要堅(jiān)持機(jī)關(guān)先行。緊緊抓住“黨政機(jī)關(guān)干部”這個(gè)關(guān)鍵人群，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)職能部門的責(zé)任意識，形成“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。三要加大宣傳力度。堅(jiān)持宣傳開路，創(chuàng)新宣傳方式，用老百姓喜聞樂見的方式持續(xù)做好多形式、多渠道、多層次宣傳工作。加大對勸導(dǎo)員、保潔員、志愿者等培訓(xùn)力度，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類模式，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，使垃圾分類生活習(xí)慣成為老百姓的“新時(shí)尚”。

　�。ǘ�）提升硬件設(shè)施，加快補(bǔ)齊短板。垃圾分類治理工作，關(guān)鍵在源頭分類，重心在末端處置，末端處置能力是推進(jìn)垃圾分類的先決條件。要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快我市生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快建設(shè)速度。推進(jìn)在建或規(guī)劃擬建的垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保設(shè)施早日建成投入運(yùn)行。二要加快補(bǔ)齊缺口。針對生活垃圾處理結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足問題，要緊盯薄弱區(qū)域，全力克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)“零填埋”和縣（市、區(qū)）“全覆蓋”。同時(shí)，要盡早謀劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大力度，加快補(bǔ)齊易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等末端處理設(shè)施的缺口。三要提高建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步提升末端處理設(shè)施清潔水平和環(huán)境融合度，切實(shí)破解“鄰避”困境。同時(shí)加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心等中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理需求相匹配。

　　（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善分類體系�？劬o抓牢每個(gè)分類環(huán)節(jié)，既是垃圾綜合治理的關(guān)鍵所在，也是市民群眾的關(guān)注點(diǎn)所在。一要突出源頭減量。進(jìn)一步督促超市、商場等落實(shí)“限塑令”，指導(dǎo)餐飲企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“光盤行動(dòng)”，加強(qiáng)對一次性消費(fèi)用品的管控，推進(jìn)綠色包裝的使用，做到源頭環(huán)節(jié)集約減量。二要把好前端投放。在加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范創(chuàng)建、典型培育，強(qiáng)化入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)、激勵(lì)引導(dǎo)，建議通過贈(zèng)送家庭分類專用桶、袋，結(jié)合物業(yè)管理獎(jiǎng)懲措施等，深入推進(jìn)居民生活垃圾精準(zhǔn)分類。三要完善中端收運(yùn)。切實(shí)杜絕“前分后混、混收混運(yùn)”現(xiàn)象，厘清小區(qū)到垃圾收集站和轉(zhuǎn)運(yùn)站、再到處置場所的責(zé)任主體。建立全流程綜合信息和監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升垃圾治理數(shù)字化平臺覆蓋率。四要提升回收利用。進(jìn)一步加快推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)，合理設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域規(guī)劃建設(shè)廢品回收交易市場；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建立信息化平臺，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)回收利用率逐步提升。

　�。ㄋ模┩怀鲩L效管理，提升工作實(shí)效。垃圾分類涉及面廣、環(huán)節(jié)較多、操作性強(qiáng)，要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化管理，建立城鄉(xiāng)垃圾治理同步協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)垃圾分類和農(nóng)村垃圾分類齊頭并進(jìn)、全力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢。一要強(qiáng)化要素保障。加大土地、資金、人才等要素保障力度，強(qiáng)化“常態(tài)督導(dǎo)”，建立多層次的監(jiān)督考核體系，壓實(shí)各方工作責(zé)任。二要強(qiáng)化激勵(lì)措施�？茖W(xué)合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升居民自覺開展垃圾分類的積極性�？梢蕴剿鬟\(yùn)用易腐垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭等方式，建立居民家庭分類檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。三要發(fā)揮黨建引領(lǐng)。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步健全基層黨組織、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者和居民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)節(jié)和居民（村民）自治的良性互動(dòng)。四要鼓勵(lì)社會(huì)參與。探索政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類、收運(yùn)、處理，逐步使垃圾分類處理企業(yè)化、市場化、社會(huì)化。

　　以上報(bào)告，供審議時(shí)參考。

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