2022年安全生產(chǎn)工作要點

　　xxxx年是新中國成立xx周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是建設國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的關鍵之年，做好安全生產(chǎn)工作至關重要。根據(jù)全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，確定xxxx年全市安全生產(chǎn)工作要點。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅定“一個目標”，聚力“兩個關鍵”，實現(xiàn)“三個確保”。“一個目標”就是杜絕較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)各項指標控制在省定范圍之內(nèi)；“兩個關鍵”就是抓好安全風險隱患雙重預防體系建設攻堅行動和重點領域?qū)ｍ椫卫砉�堅行動落地落實�?ldquo;三個確保”就是確保全市應急管理體系基本建成，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保慶祝建國xx周年等敏感時段不發(fā)生來自安全生產(chǎn)的干擾，全力為加快建設國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設新時代又富又美濟源和實現(xiàn)中原更加出彩進程中濟源出重彩提供強大安全支撐。

　　二、重點任務

　　（一）強化紅線意識，壓實安全責任

　　1 樹牢安全發(fā)展理念。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“明責盡責知厲害”對話談心活動，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于應急管理、關于防災減災救災、關于安全生產(chǎn)重要論述精神，凝聚思想共識。分批次組織開展安監(jiān)干部和安全管理人員大輪訓，提高對安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)管能力。

　　2. 強化黨政領導責任。以宣貫《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我省實施細則為重點，制定出臺《濟源市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，落實黨委（黨工委）、政府（辦事處、管委會）及部門（機構(gòu)）主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任和班子其他成員對分管行業(yè)領域（部門）的直接領導責任。

　　3. 理順行業(yè)部門職責。結(jié)合機構(gòu)改革后各部門職責變動，及時調(diào)整安委會成員單位構(gòu)成，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確應急管理部門、行業(yè)主管部門、其他有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災害防治職責，落實到部門“三定”規(guī)定中。

　　4. 突出企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)全員責任制。強化高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。推動企業(yè)健全完善安全管理機構(gòu)，落實企業(yè)第一責任人的責任。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，xxxx年起全市規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾。全面推行班前安全教育，落實重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員班前安全宣誓。加強日常安全監(jiān)管，通過嚴格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法提高企業(yè)違法違規(guī)成本。嚴肅事故責任追究，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依照法律法規(guī)的相關規(guī)定，從嚴從快開展事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，對相關責任單位和責任人員嚴厲問責追究，及時通過媒體曝光，強化警示教育力度。

　　5 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮安委會協(xié)調(diào)指導、督查檢查、考核獎懲職能，健全完善督查、考核、公開相關制度，將安全生產(chǎn)納入督查督辦、相關考核和干部考察內(nèi)容，加強警示約談、督查通報。在�；�、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化、旅游等x個重點行業(yè)領域建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議機制，定期研究行業(yè)安全生產(chǎn)，聯(lián)合行動實施系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。嚴格落實安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒。

　�。ǘ�）強化依法治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法

　　1. 加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級負有安全監(jiān)管職能的部門依法依規(guī)嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，要將執(zhí)法信息及時公開，并通過新聞媒體曝光典型案例。對隱患突出、問題嚴重、責任棚架的企業(yè)、單位，要依法依規(guī)開出“大罰單”，直至停業(yè)整頓，確保各項措施、責任落地見效。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)、表面停產(chǎn)實際生產(chǎn)的違法企業(yè)、非法生產(chǎn)的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)，嚴格落實“四個一律”要求，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

　　2. 提升監(jiān)管執(zhí)法水平。規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學編制監(jiān)督檢查方案。合理安排執(zhí)法檢查頻次，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)高危行業(yè)安全執(zhí)法全覆蓋，一般行業(yè)不低于三分之一。突出企業(yè)主要負責人履職、全員安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓以及安全風險隱患雙重預防體系建設等重點內(nèi)容，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環(huán)執(zhí)法檢查。嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執(zhí)法監(jiān)督約束。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度。嚴格行政審批網(wǎng)上辦理工作要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　3 強化重點時段安全管控。深入開展安全生產(chǎn)隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法和大培訓攻堅行動，狠抓各項責任措施落實，全力以赴防反彈防逆轉(zhuǎn)，確保機構(gòu)改革、雙節(jié)、兩會等特殊時段安全穩(wěn)定。針對汛期、中秋國慶等重點時段，綜合運用暗訪暗查、督導督查、執(zhí)法檢查等多種手段，確保安全。

　　（三）強化風險防控，建設雙重機制

　　1. 培育試點，示范引領。嚴格按照《濟源市深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設實施方案》的時間節(jié)點和要求，充分借鑒x省雙重預防體系建設的經(jīng)驗做法，全面推動安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設。按照示范帶動、全面提升的原則，鞏固提升�；�、非煤礦山領域雙預防體系運行質(zhì)量。市教育、住建、交通、旅游等重點行業(yè)（領域），要從現(xiàn)有基礎較好的企業(yè)（單位）中選擇一批示范企業(yè)（單位），根據(jù)行業(yè)雙重預防體系建設實施細則和相關標準規(guī)范，x月底前創(chuàng)建成為標桿企業(yè)（單位），及時總結(jié)雙重預防體系建設試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領作用。

　　2. 突出重點，強力推進。在深化試點行業(yè)、試點單位、試點企業(yè)雙重預防體系建設的基礎上，全市各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和市有關部門重點推進，督促企業(yè)做到全員參與、自下而上、手指口述，通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，全面提升事故防范能力。x月底前，基本建成煤礦、道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等xx大重點行業(yè)領域雙重預防體系。

　　3. 擴大覆蓋，全面實施。全市各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和有關部門在各行業(yè)、各區(qū)域全面推進雙重預防體系建設，xx月底前，達到規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，加快向小微企業(yè)延伸、向安全生產(chǎn)各領域延伸，xxxx年，基本建成覆蓋全市的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預防機制。

　�。ㄋ模�強化示范創(chuàng)建，打造安全城市

　　1. 開展全市安全風險評估。深入貫徹落實《濟源市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實施方案》，全面啟動我市爭創(chuàng)國家級安全發(fā)展示范城市工作。對全市安全風險進行全面辨識評估，確定全市安全風險總體情況、風險類別、風險分布、風險等級和分級防控措施，建立安全風險清單，明確風險管控的責任部門和單位，根據(jù)風險評估結(jié)果編制城市安全風險白皮書。繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布電子地圖。分類建立重大風險隱患臺賬和包括影響范圍、對象、致災因素、重點防范期、監(jiān)測和預防責任人、管控措施等內(nèi)容的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“一圖一表一庫”。

　　2 開展示范創(chuàng)建五項行動。通過開展城市安全源頭治理、安全風險防控、安全監(jiān)督管理、安全應急處置、安全基礎保障五項行動，科學制定規(guī)劃、強化安全風險管控和隱患排查治理、打造城市安全宣傳教育平臺、優(yōu)化城市運營管理，深化提升城市安全監(jiān)管能力、安全保障能力和應急救援能力，打造共建、共治、共享城市安全社會治理格局。

　　3. 達到省級考核評價標準。到xxxx年底，濟源市主城區(qū)（包括濟水、天壇、沁園、玉泉、x五個街道辦事處）和虎嶺高新、玉川兩個產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)，基本建成與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范區(qū)，達到省級安全發(fā)展示范城市標準。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建領導小組辦公室組織相關部門和專家對有關部門、單位工作任務實施情況進行驗收。

　�。ㄎ澹�強化問題導向，深化專項治理

　　1 針對薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務實開展重點領域?qū)ｍ椪�治工作�?/p>

　　煤礦：全面開展高風險煤礦安全“體檢”，持續(xù)開展煤礦瓦斯、水害、頂板、機電運輸專項治理。

　　非煤礦山：開展尾礦庫、采空區(qū)、排土場等重大危險源治理，推進雙重機制標準化、示范礦山現(xiàn)代化、攻堅克難精細化、重點時段執(zhí)法規(guī)范化、危險源退出常態(tài)化、監(jiān)管能力專業(yè)化 “六化建設”，提升安全管控水平。

　　危險化學品：加強重點部位、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理和油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全風險管控。以危險化學品安全綜合治理、人口密集區(qū)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、煙花爆竹經(jīng)營、動火及受限空間等特殊作業(yè)專項整治為重點，推動雙重預防體系建設向高質(zhì)量、穩(wěn)運行方向發(fā)展。

　　工貿(mào)：以鋼鐵煤氣專項整治、粉塵防爆專項整治、廠房租賃和外來務工人員專項整治、有限空間作業(yè)條件確認為重點，同步推進企業(yè)負責人依法履職和特殊作業(yè)管理情況專項監(jiān)督檢查工作。

　　消防：持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，加強人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、博物館、城中村、“三合一”場所等單位排查整治。加強森林火災防控，深入開展火災風險隱患排查整治。

　　道路交通：持續(xù)開展“道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（xxxx-xxxx年）”和平安交通三年攻堅行動，深入開展道路運輸安全百日綜合整治，加強客運、貨運、危化品運輸和旅游包車安全監(jiān)管，加大道路執(zhí)法檢查力度，提升道路基礎設施安全保障水平。加強橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡及事故多發(fā)路段專項整治，推進公路安全生命防護工程建設。

　　建筑施工：以公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理，以建設工程防坍塌、防墜落等為重點，持續(xù)組織開展建筑施工安全專項治理。

　　特種設備：開展�；�品領域特種設備專項整治，加強

　　對電梯、客運索道、大型游樂設施的專項監(jiān)督檢查。

　　旅游：開展旅游安全綜合治理，加強景區(qū)、游覽項目安全隱患排查，嚴格落實“不安全、不運行”日常巡查制度、極端天氣條件景點（景區(qū)）關停制度和最大承載量管控規(guī)定。

　　持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶、農(nóng)機、電力、養(yǎng)老機構(gòu)、民爆物品、軍工、院校實驗室等行業(yè)領域?qū)ｍ椪�治�?/p>

　　（六）強化基礎保障，推進共建共治

　　1. 加強基層網(wǎng)格化管理。整合原有災情信息員、火災巡防員等隊伍力量，切實織密大安全網(wǎng)格。加強安全生產(chǎn)一線專兼職工作人員教育培訓和裝備建設，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，強化網(wǎng)格員對安全生產(chǎn)與自然災害巡查、勸導、制止、報告、跟蹤職能，落實城市街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的基層網(wǎng)格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。

　　2. 鼓勵社會組織和公眾參與。切實加強安全生產(chǎn)及應急專家?guī)旖ㄔO。鼓勵各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。鼓勵中小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。自覺接受各級人大和政協(xié)對安全生產(chǎn)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。支持鼓勵各類媒體加強輿論監(jiān)督。引導支持保險企業(yè)通過咨詢服務、安全培訓、安全評價等方式參與企業(yè)安全管理。鼓勵社會力量有序參與事故應急救援。落實安全生產(chǎn)重大隱患及違法行為舉報獎勵制度，推動安全生產(chǎn)群防群治。

　　3. 加強應急處置工作。依托應急救援指揮平臺，健全完善應急救援資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托公安消防、大型化工企業(yè)等應急救援力量，保障救援物資儲備和裝備配備。強化應急演練和培訓，以風險評估為基礎，以情景構(gòu)建為指引，強化預案編制的針對性和演練的實戰(zhàn)化，推廣應急處置卡應用，使每一個從業(yè)人員熟練掌握救生器材使用，熟悉避災路線，落實出現(xiàn)事故征兆緊急撤人措施，有效提升應對突發(fā)事故處置能力。強化應急處置新聞發(fā)布和輿情導控工作。

　　4. 推x全科技運用。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)在安全生產(chǎn)方面的運用，建立完善以城市風險“一張圖”為核心，包含城市風險分布、重大危險源監(jiān)控的城市安全數(shù)據(jù)庫；以雙重預防體系為重點、以信息化為支撐，完善覆蓋全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的智慧監(jiān)管平臺；加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備，鼓勵對高強度高風險作業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”。推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。在�；�品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷、危化品運輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術(shù)裝備。強化道路交通GPS應用管理，公交和“兩客一危”車輛（客運汽車、旅游包車、危險品運輸車）全面推行在線智能視頻監(jiān)控。推動“兩客一危”車輛安裝升級防碰撞設備、駕駛?cè)酥悄鼙O(jiān)控報警裝置等。加強智慧工地建設，運用信息化管控“危大工程”風險。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)在線監(jiān)管和信息共享。推廣應用高層建筑消防遠程監(jiān)控和森林火災視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建設xxxxx電梯應急處置服務中心，整合全市電梯信息、救援資源，提供高效的救援保障，確保全市xxxx臺電梯安全運行。

　　5. 推進全國安全文化試點城市建設。繼續(xù)實施安全文化陣地建設、文化浸潤、精品創(chuàng)作、示范引領、凝練表達“五項工程”， 深入開展安全宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動，創(chuàng)作一批安全文化產(chǎn)品，建設一批安全文化主題公園（街道、長廊），打造一批安全文化示范企業(yè)，建設一個安全文化教育體驗基地（場館），營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。加大普法力度，提升市民的安全法治意識。鞏固拓展傳統(tǒng)媒體和等新媒體宣傳陣地，開展公共安全知識普及，完善安全生產(chǎn)培訓考試體系建設，提高公眾對自然災害、安全事故等突發(fā)事件的防范意識和自救互救能力。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領導。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。全市各級各部門要堅持“生命至上，安全第一”，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，強化責任擔當，做到守土有責、守土有方、守土有效。

　�。ǘ�）強化工作保障。以機構(gòu)改革為契機，全面加強安全生產(chǎn)與自然災害防治隊伍建設，配備與工作任務相適應的力量。落實安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長。加強安全生產(chǎn)與自然災害防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛裝備。

　　（三）強化激勵約束。完善安全生產(chǎn)督查督辦工作制度，強督查考核結(jié)果運用。嚴格安全生產(chǎn)年度目標管理，強化激勵約束，對先進單位、個人實施獎勵，對“一票否決”的單位取消其主要負責人本年度各類評先評優(yōu)資格。

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