非煤礦山安全生產(chǎn)專門委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)

　　xxxx年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革后全面履職的第一年，也是專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的收官之年，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 ，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，以堅(jiān)決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)， 以南陵縣作為全省非煤礦山重點(diǎn)縣為契機(jī)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)，著力嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，從思想上、作風(fēng)上、能力上、制度上找差距、找問(wèn)題、找不足，一項(xiàng)一項(xiàng)的定措施，一項(xiàng)一項(xiàng)的抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)的抓落實(shí)，力爭(zhēng)在監(jiān)管執(zhí)法上取得新進(jìn)步，在基礎(chǔ)建設(shè)上取得新進(jìn)展，在隱患治理上取得新突破，在遏制事故上取得新成效，確�？倳�記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

　　在非煤礦山（含尾礦庫(kù)）領(lǐng)域繼續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。深入企業(yè)深入開(kāi)展礦山安全宣講教育，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神作為重要內(nèi)容，講清楚安全發(fā)展的思想和理念，講清楚安全工作的方式和方法，講清楚破解安全難題的橋梁和路徑，準(zhǔn)確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)、核心要義，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，以“零事故”的實(shí)際效果捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深刻認(rèn)識(shí)我市礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，切實(shí)吸取近年事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，壓實(shí)責(zé)任，要推動(dòng)落實(shí)屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)完善尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任，推動(dòng)建立地下礦山地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，壓實(shí)企業(yè)投資人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　二是制定執(zhí)法計(jì)劃，分級(jí)分類實(shí)施

　　按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行）>的通知》要求，依據(jù)分級(jí)分類原則，確立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，科學(xué)編制年度非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并報(bào)省廳和x局備案。按照國(guó)家礦監(jiān)局文件要求，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍的企業(yè)執(zhí)法頻次，原則上市級(jí)安全監(jiān)管部門不得少于x次的要求，合理調(diào)度安排，確保全年執(zhí)法任務(wù)完成。推行“清單式”許可審查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，加大處罰力度，打擊“三違”問(wèn)題，強(qiáng)化全過(guò)程、全流程執(zhí)法監(jiān)督考核。常態(tài)化開(kāi)展縣區(qū)之間、企業(yè)之間的互查互檢，既查執(zhí)法程序、文書制作、處理處罰等是否規(guī)范，又查執(zhí)法人員是否履職盡責(zé)，切實(shí)整治有案不立、有案不移、久查不結(jié)、處罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

　　三是深化三年行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升

　　深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，在鞏固提升上持續(xù)發(fā)力。緊盯重點(diǎn)絕不放松，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生�？h級(jí)單位以南陵縣為監(jiān)管重點(diǎn)，礦山企業(yè)以地下礦山為監(jiān)管重點(diǎn)，地下礦山以按設(shè)計(jì)施工、防治水、頂板管理、通風(fēng)管理為重點(diǎn)，露天礦山以邊坡檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，尾礦庫(kù)以汛期安全為重點(diǎn)，加大投入，重點(diǎn)防范，確保安全。繼續(xù)推行“全面體檢”制度，分層級(jí)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全市所有在產(chǎn)在建地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)開(kāi)展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀“全面體檢”，逐礦形成《體檢報(bào)告》。督促企業(yè)積極整改落實(shí)“全面體檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”。

　　四是推進(jìn)關(guān)口前移，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　健全風(fēng)險(xiǎn)分析研判會(huì)商制度，強(qiáng)化與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法、市場(chǎng)、供電、炸藥量、產(chǎn)量、投入、資源、環(huán)保等各方面信息，重點(diǎn)分析研判企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)域、各類礦種等事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，每季度發(fā)布x次風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)送預(yù)警提示信息，提出防范措施，督促指導(dǎo)全市非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)解決“想不到、看不到、管不到”的問(wèn)題。聯(lián)合印發(fā)《xx市露天礦山礦區(qū)范圍劃定工作指南》，指導(dǎo)屬地政府科學(xué)合理做好礦權(quán)選址和范圍劃定，從源頭控制露天礦山高陡邊坡安全隱患。所有非煤礦山企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展年度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)告知欄、崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡，每月集中組織開(kāi)展全覆蓋隱患排查治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)” ，并向監(jiān)管部門、單位職工“雙報(bào)告”。做好應(yīng)急預(yù)案修訂、演練、評(píng)估工作，強(qiáng)化資源普查，備足應(yīng)急物資，完成x省應(yīng)急管理廳下達(dá)的xxxx年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，確保取得時(shí)效。

　　五是緊盯重要時(shí)段，嚴(yán)防嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

　　認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》《x省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，針對(duì)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把復(fù)核驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防“一哄而上”，嚴(yán)防措施不落實(shí)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；針對(duì)汛期風(fēng)險(xiǎn)，要督促落實(shí)雨季“三防”措施，所有非煤礦山企業(yè)制定《度汛方案》；開(kāi)展露天礦邊坡穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估、尾礦庫(kù)調(diào)洪演算和排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)、“頭頂庫(kù)”安全專家技術(shù)會(huì)診，嚴(yán)防發(fā)生淹井、滑坡、潰壩等事故；冬（殘）奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、黨的二十大召開(kāi)期間等敏感時(shí)段，主要負(fù)責(zé)人必須全部在崗在位，實(shí)行xx小時(shí)值班執(zhí)勤，提高安全監(jiān)管等級(jí)，重點(diǎn)礦山派人駐守，確保絕對(duì)安全。

　　六是開(kāi)展專項(xiàng)檢查，落實(shí)主體責(zé)任

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》和《x省安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》，深入開(kāi)展我市打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)照《x省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局x局關(guān)于加強(qiáng)x省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合全市非煤礦山安全實(shí)際，按照總體持平、個(gè)別略高于指導(dǎo)意見(jiàn)的原則，對(duì)全市在產(chǎn)在建非煤礦山企業(yè)（含基建、技改、坑探）逐礦明確配備標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照要求配備的企業(yè)，不得組織生產(chǎn)。深入開(kāi)展監(jiān)管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面談心活動(dòng)，曉以利弊，統(tǒng)一思想；開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)、總工程師等 “關(guān)鍵人”的法定履職情況進(jìn)行檢查，對(duì)不履職或不具備履職能力的，建議必須調(diào)整；對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要約談問(wèn)責(zé)；開(kāi)展解剖式、菜單式等檢查，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　七是加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想根基

　　積極組織全市非煤礦山安全宣講教育，市級(jí)層面不少于x次。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<礦山（隧道）事故救援聯(lián)絡(luò)信號(hào)>》、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定的通知>》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定〉的通知》《關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》）以及《x省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局x局關(guān)于加強(qiáng)x省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局x局 x省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》等文件精神，結(jié)合貫徹落實(shí)上級(jí)指示，抓好各類培訓(xùn)教育工作。推廣“逢會(huì)必講安全”“逢查必考安全” ，強(qiáng)化調(diào)度會(huì)、班前會(huì)安全提醒和教育培訓(xùn)。積極與xx皖南職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作，籌辦xx市非煤礦山實(shí)訓(xùn)基地。

　　八是重點(diǎn)縣“開(kāi)小灶”，深化專項(xiàng)整治

　　按照省安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)工作方案的通知》要求，確定我市南陵縣為非煤礦山重點(diǎn)縣，這是省廳對(duì)南陵的厚愛(ài)和鞭策。南陵縣經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議研究，決定成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、各分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣政府相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的非煤礦山安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，在人員培訓(xùn)、專項(xiàng)資金、專業(yè)技術(shù)和配套政策等方面予以保障，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得預(yù)期效果。到xxxx年底，實(shí)現(xiàn)非煤礦山和尾礦庫(kù)數(shù)量比xxxx年下降xx%以上，生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。通過(guò)“淘汰一批、整合一批、提升一批”，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)�；�、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高，礦山專業(yè)技術(shù)力量和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，非煤礦山安全發(fā)展格局基本形成。

　　九是聚焦地下礦山，堅(jiān)決遏制事故

　　聚焦地下礦山采掘作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。首采中段、開(kāi)采順序、采場(chǎng)布置、采場(chǎng)參數(shù)、礦柱留設(shè)等應(yīng)符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，必須形成具備提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、動(dòng)力供應(yīng)等完整的開(kāi)拓系統(tǒng)。嚴(yán)禁以采代建、以采代探。每個(gè)生產(chǎn)中段形成x個(gè)可行人的安全出口后，方可進(jìn)行采準(zhǔn)切割作業(yè)。中小型礦山同時(shí)開(kāi)采的中段數(shù)量不得多于x個(gè)。不同開(kāi)采主體的相鄰礦山之間必須留設(shè)不少于xx米的永久保安礦（巖）柱，嚴(yán)禁井下互聯(lián)互通。聚焦井下動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。督促企業(yè)建立動(dòng)火作業(yè)審批制度，動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須有專職安全人員監(jiān)管，落實(shí)安全措施，填寫動(dòng)火作業(yè)記錄資料。在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出井下所有人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。聚焦地下礦山防排水風(fēng)險(xiǎn)管控。要調(diào)查核實(shí)礦區(qū)采空區(qū)、老窿水、積水區(qū)、含水層、巖溶帶等水害情況，形成完整的調(diào)查報(bào)告。井下嚴(yán)禁用廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉(cāng)。大水礦山應(yīng)安設(shè)防水閘門并保持順暢開(kāi)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”規(guī)定，編制探水設(shè)計(jì)方案，超前探測(cè)的距離必須始終超過(guò)采掘工作面xx米以上。排水系統(tǒng)和主排水泵必須由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年檢測(cè)檢驗(yàn)x次，并出具檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。聚焦提升運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)禁使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的提升絞車、提升機(jī)、提升罐籠和箕斗、運(yùn)輸人員和油料的干式制動(dòng)無(wú)軌膠輪車輛等設(shè)備。聚焦頂板管理。老巷、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、風(fēng)氧化帶或松軟巖層等特殊地段時(shí)，必須進(jìn)行可靠的永久支護(hù)。采用錨桿、錨索、錨網(wǎng)噴支護(hù)的巷道的拉力、噴層厚度和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)符合施工設(shè)計(jì)規(guī)定。制定頂板分級(jí)管理制度和人員培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，在有條件的企業(yè)推廣使用撬毛臺(tái)車等機(jī)械化設(shè)備。

　　十是堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新，展示xx作為

　　主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山監(jiān)管新模式，對(duì)上認(rèn)真落實(shí)省廳和國(guó)家礦監(jiān)局x局布置的各項(xiàng)工作，做好迎接監(jiān)察、督查、檢查的準(zhǔn)備工作；對(duì)下嚴(yán)格要求企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決淘汰落后、創(chuàng)新安全科技與推廣技術(shù)裝備，下大力氣提升人員素質(zhì)，構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，不斷提升非煤礦山規(guī)�；�、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)非煤礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一期、二期項(xiàng)目，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，有效提高防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

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