關于中小學教師隊伍建設情況的調研報告材料總結

　　一、選題思路

　　建設一支具有良好政治業(yè)務素質，結構合理，相對穩(wěn)定的教師隊伍，是落實《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》和XXXXXX關于教育的重要論述的關鍵所在。教師隊伍建設始終是教育質量提升的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素。通過調研全面了解和掌握我州中小學教師隊伍建設現(xiàn)狀，認真研判存在的問題，研究解決問題的辦法，提出具有可操作性的意見和建議，為州委、州政府推動我州中小學教師隊伍建設提供決策依據(jù)。

　　二、調研方式

　　成立了以馮德遠副主席為組長，部分政協(xié)委員和教育部門相關人員組成的調研組，深入全州部分縣市中小學實地考察，并召開教育部門和學校代表參加的座談會，對我州中小學教師隊伍建設情況進行了調研。同時，還赴×州、×州、×等地考察學習了中小學教師隊伍建設先進經驗。

　　三、調研報告主要內容

　　報告分為四部分：

　　第一部分是“中小學教師隊伍現(xiàn)狀”：這一部分主要介紹全州中小學的分布，骨干教師隊伍，教師年齡、學歷、職稱結構以及男女、民族、城鄉(xiāng)教師比例等情況。

　　第二部分是“中小學教師隊伍建設情況”：從健全長效機制，夯實隊伍師德根基；突出專業(yè)培養(yǎng)，提升教師隊伍能力；強化待遇激勵，提高教師隊伍活力；完善工作機制，規(guī)范教師隊伍管理等方面總結了取得的成效。

　　第三部分是“存在的問題和困難”：從教師隊伍結構，教師招聘工作，鄉(xiāng)村教師隊伍建設以及職稱評聘、專業(yè)對口、朝鮮族學校師資力量等方面查找了存在的主要問題。

　　第四部分是“意見和建議”：從四個方面提出了對策建議。一是努力提高教師隊伍整體素質；二是穩(wěn)步完善教師管理體制；三是探索建立教師隊伍補充機制；四是不斷提高教師隊伍待遇。

　　以上說明，請審議。

　　關于我州中小學教師隊伍建設情況的調研報告（審議稿）

　　振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業(yè)務素質，結構合理，相對穩(wěn)定的教師隊伍，是落實《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》和XXXXXX關于教育的重要論述的關鍵所在。教師隊伍建設始終是教育質量提升的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素。為進一步推動我州中小學教師隊伍建設，按照州政協(xié)常委會2021年工作部署，州政協(xié)成立了以×副主席為組長，部分州政協(xié)委員組成的專題調研組，從7月初開始，通過召開座談會、實地踏查等方式，對我州中小學教師隊伍建設情況進行了深入細致的調研，并赴×等地進行了學習考察。綜合調研和考察情況，形成此報告。

　　一、中小學教師隊伍現(xiàn)狀

　　我州現(xiàn)有各類中小學×所，其中普通高中×所，初中×所，小學×所。在崗教職工×人，其中小學教職工×人，初中教職工×人，高中教職工×人。

　　骨干教師隊伍情況。全州各級別骨干教師共有×人，其中縣（市）級骨干教師×人，州級骨干教師×人，省級骨干教師×人；州級學科帶頭人×人，省級學科帶頭人×人；縣（市）級名師×人，州級名師×人。

　　年齡結構情況。30歲以下教師×人，占×%；30-39歲教師×人，占×%；40-49歲教師×人，占×%；50歲以上教師×人，占×%。

　　學歷結構情況。研究生以上學歷×人，本科學歷×人，本科以下學歷×人。

　　職稱結構情況。正高級教師×人，副高級教師×人，中級教師×人，初級教師×人，未定級×人。

　　男女結構情況。男教師×人，其中小學×人、初中×人、高中×人；女教師×人，其中小學×人、初中×人、高中×人。男女教師比例為×。

　　民族結構情況。漢族教師×人，朝鮮族教師×人，其他民族教師×人，朝鮮族及其他少數(shù)民族教師占比×%。

　　城鄉(xiāng)結構情況。城區(qū)教師×人，占全州教師總數(shù)×%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師×人，占全州教師總數(shù)×%。

　　二、中小學教師隊伍建設情況

　　州委、州政府歷來高度重視教師隊伍建設，認真貫徹落實《教師法》和中共中央、國務院下發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，把教師作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎、辦好人民滿意教育的關鍵，統(tǒng)籌推動全州教師隊伍建設。

　�。ㄒ唬┙∪�長效機制，夯實隊伍師德根基

　　貫徹落實國家、省加強和改進新時代師德師風建設的工作部署，嚴格執(zhí)行各類教師職業(yè)行為十項準則。州本級和各縣市教育部門組織開展豐富多彩、形式多樣的師德主題教育和師德研討主題活動。通過舉辦師德交流會、師德師風宣講、演講比賽、“新時代教師風采”微故事征集等主題教育活動，發(fā)掘師德典型，傳遞教育正能量。每年教師節(jié)期間選樹一批“優(yōu)秀教師”“教書育人楷模”“師德標兵”等先進典型進行表彰，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。定期組織學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》等文件規(guī)定，加強對教師的師德師風、黨紀法規(guī)教育，營造風清氣正的育人環(huán)境。

　�。ǘ�）突出專業(yè)培養(yǎng)，提升教師隊伍能力

　　實施教師全員培訓、國培計劃、省培計劃和信息技術應用能力提升工程。各縣市相繼建立教師全員培訓制度和培訓經費保障機制，每年開展教師全員培訓、新任教師培訓、骨干教師培訓、學科專題培訓等培訓活動。大力推行“骨干教師培養(yǎng)計劃”“名師工程”等培優(yōu)項目，組織名優(yōu)級骨干教師開展“送培下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”活動。采取“走出去”“請進來”的方式，組織農村中小學校級管理干部、農村中小學骨干教師、農村義務教育學校特崗教師赴寧波參加培訓，邀請×市名優(yōu)校長到延邊開展義務教育學校校長、高級中學校長講學交流活動。堅持開展校級領導干部培訓，選派我州國家領航校長、×省杰出校長、專家型校長以及延邊州名（骨干）校長赴國家教育行政學院進行高端研修。通過開展一系列培訓，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務素質和管理水平。

　　（三）強化待遇激勵，提高教師隊伍活力

　　全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，各縣（市）科學制定和完善補助方案，為農村中小學在編在崗教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和農村教師生活補助，積極落實“農村一線從教30年可直接認定高級教師職務，實行特設崗位聘任”政策。推動州本級和縣（市）按省定要求落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，教師醫(yī)療保險、住房公積金按規(guī)定標準執(zhí)行。通過一系列激勵措施最大限度地調動了全體教職員工的工作積極性和主動性。

　�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，規(guī)范教師隊伍管理

　　嚴格執(zhí)行教師編制標準，加強教師聘用合同管理。在編制標準內，盡量多招優(yōu)秀教師，不斷充實專業(yè)教師隊伍，滿足學校教育教學需求。根據(jù)各學校的編制、減員、配備、需要情況，通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘、接受公費師范生等形式，進一步加大緊缺薄弱學科教師補充力度，有效緩解教師隊伍老齡化、結構性缺編的問題。落實中小學領導、教師交流工作制度，選派城區(qū)學校名優(yōu)骨干教師到鄉(xiāng)村學校支教，選派鄉(xiāng)村學校領導到城區(qū)學校掛職學習。通過實施城區(qū)和鄉(xiāng)村的交流工作，推動優(yōu)質師資力量向鄉(xiāng)村薄弱學校流動，促進教師隊伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務素質和管理水平。

　　三、中小學教師隊伍建設存在的問題和困難

　　（一）教師隊伍結構不合理。年齡結構方面，老齡化問題比較嚴重，出現(xiàn)青年教師斷層現(xiàn)象。全州現(xiàn)有30歲以下教師×人，占比×%，而50歲以上教師×人，占比×%。自20×年中組部出臺《高級職稱女教師延長退休年齡的通知》后，女性高級教師可申請延長到60歲退休，教師老齡化問題更加嚴峻。由于延退教師受體力、精力和知識老化等原因，無法勝任新形勢下的教學工作任務，因崗位編制指標限制，使得年輕教師無法及時補錄，職稱評聘機會也被壓縮，進一步打擊了年輕教師的工作積極性。學科結構方面，專業(yè)課教師緊缺，存在跨學年兼課、跨文理兼課現(xiàn)象。性別結構方面，男女教師比例嚴重失調，中小學共有女教師×人，占比×%。女教師比例過高，加之產假的延長和二胎生育政策的實施，“四期”保護期間在崗教師數(shù)量嚴重不足，不少教師跨年級、跨學科任教，導致教師備課壓力大、工作負擔重。

　�。ǘ�）教師招聘不理想。從事業(yè)單位公開招聘情況看，一方面，申報公開招聘計劃多在年底，第二年退休人員無法計入空編總數(shù)，而公開招聘一年只有一次，新聘教師多在第二學期上崗，嚴重影響了學校正常的教育教學工作；另一方面，高校畢業(yè)生供需見面會安排在上半年，而公開招聘時間多在下半年，由于時間滯后致使一些優(yōu)秀人才流失，教育急需人才無法及時得以補充。目前，各類招聘上崗的教師普遍存在專業(yè)性不夠強，能力不足等現(xiàn)象，有的新招聘教師甚至難以勝任本專業(yè)學科的教學。部分學科招聘新任教師存在困難，尤其是政治、歷史、生物以及音樂、體育、美術等學科專任教師嚴重不足，任課教師大多數(shù)是非專業(yè)教師，嚴重影響教學質量。

　　（三）鄉(xiāng)村教師隊伍建設不樂觀。由于教育布局調整的需要和學生數(shù)的逐年減少，我州大部分鄉(xiāng)村學校都有過合并的歷史。因此，我州鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)了中老年教輔人員過剩，年輕專任教師緊缺的結構性矛盾。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘教師困難，在事業(yè)編教師招聘、特崗教師招聘時存在“招不夠”“招不好”的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津補貼，但是與城區(qū)教師津補貼差距不大，不具有崗位吸引力。甚至出現(xiàn)有部分考生已經錄取，發(fā)現(xiàn)分配到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)時放棄錄取資格的現(xiàn)象。近幾年通過加大特崗教師的招聘工作，專任教師緊缺的矛盾有所緩解，但同時又出現(xiàn)了教師隊伍年齡兩極分化的問題，學校的很多重要工作都壓在了年輕特崗教師的身上，影響年輕教師的工作熱情，存在隊伍不穩(wěn)定隱患。

　　（四）其他問題。一是職稱評聘不樂觀。不少學校為了開足開齊課程只能拔高使用教師，或者不得不跨年級、跨學科任教，或者從事非本專業(yè)的緊缺學科教學。這種現(xiàn)象在朝鮮族學校和農村學校表現(xiàn)尤為突出。二是專業(yè)對口率不高。雖然我州教師學歷合格率較高，但是多為通過在職教育獲得的第二學歷，專業(yè)不對口的居多，存在學歷高、水平低的問題。三是持證上崗率不高。由于編制的局限，加之年輕教師和骨干教師流失嚴重，在朝鮮族學校和農村學校中拔高使用教師的情況較為普遍，幼兒園教師調到中心校任教，小學教師補充到初中任教，初中教師調入高中任教，直接影響著教育教學質量的提高。四是朝鮮族學校師資力量薄弱。存在總體超編與結構性缺編現(xiàn)象。當前，國家全面推行民族學校統(tǒng)編教材教學改革，朝鮮族學校師資力量薄弱的現(xiàn)象尤為突出，由于新補充教師教學和班級管理經驗不足，加之全州統(tǒng)一招聘，分配到有些縣（市）的教師素質也有待進一步提高，所以短時間內無法馬上勝任教學及管理工作。特別是音樂、美術、計算機、地理、數(shù)學、英語等學科教師更為嚴重，招聘符合朝鮮族學校教育教學的教師時經常出現(xiàn)無人應聘的現(xiàn)象，空崗率較高。

　　四、中小學教師隊伍建設的意見和建議

　　（一）努力提高教師隊伍整體素質。一是扎實抓好師德師風建設。進一步規(guī)范教師職業(yè)行為，完善師德建設長效機制，嚴格執(zhí)行師德問題零容忍，嚴肅查處有償家教等違反教師職業(yè)道德的行為。將師德教育融入教師職前、新任、職后培訓及管理過程中，樹立一批師德典型，形成愛崗敬業(yè)的師風教風，鞏固和弘揚尊師重教的社會風尚。二是加強和完善教師培訓機制建設。充分發(fā)揮延邊大學師范學院、師范分院教師教育優(yōu)勢，強化緊缺學科師資培訓和師資源頭培養(yǎng)。積極開展中小學教師教學技能競賽、崗位練兵競賽、教壇新秀評選等活動，磨煉教師隊伍教育教學技能，在教師隊伍中形成“拼技能、講師德、促提升”的良好氛圍。不斷完善后備干部選拔和任用制度，真正實現(xiàn)“能者上、庸者下”的要求，讓真正有思想、有活力、有能力、有上進心的年輕教師進入到后備干部的行列。三是積極協(xié)調組織、編制、人社、財政等部門統(tǒng)籌制定干部教師隊伍建設規(guī)劃，爭取更多政策及資金方面的支持。結合工作實際，不斷完善教師繼續(xù)教育、骨干教師培養(yǎng)及經費保障等機制，進一步加大干部教師培訓考核和獎懲管理力度，全面增強教育人才工作的針對性和實效性。

　　（二）穩(wěn)步完善教師管理體制。一是按照國家、省里的部署，加快“縣管校聘”管理體制改革，推進教師“以縣為主”管理，促進教師校長校際交流。實行編辦管總量、教育部門管結構的辦法，緩解師資配備失衡、學科教師結構性矛盾。編辦以縣域為單位核定教師編制，教育部門加強對中小學編制分類管理，使教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，教育系統(tǒng)自主調配教師，實現(xiàn)教師資源自主化配置。二是進一步落實學校用人自主權，完善教師崗位聘任和聘后管理，堅持“以德為先、教學為主、注重實效、以崗定薪”考核原則，以教學實績和實際貢獻為導向，健全教師評價和考核體系。三是取消空編限招政策，實行“滿編運行、退一補一”原則的基礎上，追加一定比例的機動編制，為更多的高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會，及時填補離崗、退休、病休、孕期和產期教師空缺，確保教師隊伍“后繼有人”。

　　（三）探索建立教師隊伍補充機制。一是拓展招聘渠道。繼續(xù)加大新任教師招聘力度，通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘和接收免費師范生、招才引智、“×大學生”等途徑，加強緊缺薄弱學科教師補充力度。拓寬偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校新任教師招聘渠道，增加偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校委培師范生名額，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校“招人難”的問題。二是加大高校畢業(yè)生招聘力度。人社和教育部門聯(lián)合到國內重點師范院�，F(xiàn)場招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生，現(xiàn)場面試，符合條件者直接簽訂聘用合同，對于具有研究生學歷及985院校畢業(yè)生免筆試環(huán)節(jié)，直接進行面試招聘。特別是公開招聘一年分兩次進行，便于每個學期前補充新教師，確保學校教育教學工作的正常進行。三是逐步下放教師招聘工作權限。教師招聘工作由教育行政部門牽頭，根據(jù)教育規(guī)律開展招聘。招聘時允許調整招聘環(huán)節(jié)順序，對于報名的考生先進行面試，再進行筆試，優(yōu)先選拔具備教師基本素養(yǎng)的考生，面試合格后進行下一步筆試選拔。一些實踐操作強的專業(yè)性教師或緊缺學科教師招聘適當放寬政策，給予用人單位更多招聘自主權，注重實踐經驗的考察。

　�。ㄋ模┎粩嗵岣呓處熽犖榇�遇。一是落實長效聯(lián)動和經費保障機制，進一步完善經費保障、優(yōu)化財政支出結構，增加對教育事業(yè)的投入，將教師的工資收入經費作為投入重點予以優(yōu)先保障，并適當增加義務教育教師工資收入經費投入，及時動態(tài)調整，保障義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。二是建立保障機制，著力解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校留不住人問題。保障偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師待遇，按照距離越遠、條件越艱苦補助水平越高的原則，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜政策，對在鄉(xiāng)村學校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評定時在同等條件下優(yōu)先晉級。三是建立鄉(xiāng)村教師關愛基金，對大病、特困教師提供援助。完善鄉(xiāng)村教師周轉房制度，實行定期體檢制度，加大對鄉(xiāng)村教師個人生活的關心和支持力度，切實防止鄉(xiāng)村骨干教師流失現(xiàn)象。

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