關于農村廁所革命整村推進財政獎補工作實施方案總結

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就廁所革命和農村改廁工作作出重要批示指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

　　2021年，×市農業(yè)農村局在區(qū)（市）黨委、政府的堅強領導下，在“實”字上下功夫，在“干”字上動真格，嚴格按照“宜水則水、宜旱則旱”的工作原則，堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的工作基調，適度推進全市農村戶用衛(wèi)生廁所改造工作，真心實意為群眾辦實事辦好事，共同營造了干凈整潔、安全健康的人居環(huán)境。目前，全市農村戶用衛(wèi)生廁所普及率已由20×年的×%增長至今年7月份的×%，增長了×個百分點。全市城鄉(xiāng)環(huán)境和人文面貌得到較大提升，農牧民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　一、工作措施

　�。ㄒ唬�“嚴”字當頭，確保農村戶廁改造工作不松不垮

　　1.工作部署“嚴”�！掇r村人居環(huán)境整治三年行動方案實施》以來，市農村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室相繼出臺了《×市關于推進農村“廁所革命”專項行動方案》、《×市農村廁所革命整村推進財政獎補實施方案》、《×市2021年農村“廁所革命”戶用衛(wèi)生廁所新（改）建推進工作方案》及《農村廁所改造技術指南》等具有操作性、針對性的規(guī)范文件，明確了農村廁所改造工作方向、目標、責任、措施及要求。

　　2.工作推進“嚴”。市、縣兩級成立了以黨委、政府負責同志為組長的農村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理體制，建立了“月調度、月通報、月訪查、年考評”的督導機制，形成了“有專班、有目標、有方案、有措施”的推進體系，逐步形成了各部門齊抓共管、各鄉(xiāng)村干群共建的良好態(tài)勢。

　　（二）“細”字著眼，確保農村戶廁改造工作不松不懈

　　1.謀劃推進“細”。綜合考慮各縣區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、經濟水平、農牧民生產生活習慣等因素，市人居辦赴各縣區(qū)開展了“十四五”期間農村衛(wèi)生廁所主要適宜類型分布情況調研工作，據調研情況反饋，“十四五”期間我市大部分農村戶廁改造仍以閣樓式衛(wèi)生旱廁為主，部分有條件有基礎的鄉(xiāng)村以水沖式廁所為主。

　　2.標準制定“細”。立足適合我市農牧區(qū)衛(wèi)生戶廁的改廁模式實際，積極推廣簡單實用、成本適中、農牧民群眾接受的衛(wèi)生改廁模式、并規(guī)范了衛(wèi)生戶廁的基本標準。（即達到“四有四無兩清一用”標準，廁屋有墻、有頂、有門、密閉有蓋，貯糞池無滲、無漏、無蠅蛆、基本無臭，廁所清潔、糞便清出，實現(xiàn)資源化利用）；另外，廁屋面積&ge；1.5㎡，凈高&ge；2m，屋頂安全防雨，墻面四周平整無縫，地面硬化平整。門窗有通風、防蠅措施，配有照明設施，廁屋外觀應與地方建筑風格一致。

　　3.問題摸排“細”。從農村戶廁改革工作的整體性和延續(xù)性出發(fā)，市人居辦制定印發(fā)了《×市農村戶廁問題摸排工作方案》，組織各縣區(qū)開展農村戶廁問題摸排工作，切實解決農牧民不能用、不好用、不愿用等問題，力爭在“十四五”期間改一戶、成一戶、用一戶，進一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，讓人民群眾享有更直接更安全的實惠。

　�。ㄈ�）“實”字落腳，確保農村戶廁改造工作不松不怠

　　1.改廁獎補“實”。20×-20×年整村推進農廁改造財政獎補資金已及時撥付給各縣區(qū)，市級財政上無存留。目前只要農戶廁所通過（村自驗、鄉(xiāng)初驗、縣終驗）驗收程序的，每戶均可享受到2000元的財政政策獎補（×縣情況較為特殊，每戶可享受到3000元，另外1000元由縣財政墊付）。具體分配情況如下：（×區(qū)、×區(qū)獎補政策資金為中央財政政策獎補1000元、自治區(qū)財政政策獎補500元、市級財政政策獎補100元、縣區(qū)財政政策獎補400元；空港新區(qū)中央財政政策獎補1000元、自治區(qū)財政政策獎補500元、市級財政獎補500元；其他各縣區(qū)中央財政政策獎補1000元、自治區(qū)財政政策獎補500元、市級財政獎補250元、縣區(qū)財政獎補250元）。20×年獎補戶數(shù)×戶，已下?lián)塥勓a資金×萬元；20×年獎補戶數(shù)×戶，已下?lián)塥勓a資金×萬元。目前，已積極爭取到中央和自治區(qū)財政獎補資金共計×萬元（其中：2021年中央財政“廁所革命”整村推進獎補資金共計×萬；自治區(qū)2021年“廁所革命”整村推進獎補資金×萬元），現(xiàn)根據各縣（區(qū)）戶用衛(wèi)生廁所改造進度、戶廁驗收及資金兌現(xiàn)等實際情況，分別將中央財政和自治區(qū)財政“廁所革命”整村推進獎補資金進行了科學分配。

　　2.改廁質量“實”。強化縣（區(qū)）黨委政府在宣傳發(fā)動、組織實施、竣工驗收、運行管護等農村改廁全過程的管理，對改廁質量和“廁所革命”成效負總責，按照“一村一檔、一戶一卡”的要求，對改廁戶信息登記、施工過程監(jiān)管、產品質量把關、新（改）廁檢查驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督和信息發(fā)布。當前，全市正認真落實中央、自治區(qū)和市關于農村戶廁問題摸排整改工作的決策部署，深入開展農村戶廁問題摸排工作。

　　3.改廁效益“實”。隨著改廁健康教育的不斷深入，越來越多的農牧民更新了衛(wèi)生觀念、改變了衛(wèi)生習慣。據了解，戶用衛(wèi)生廁所改建能給基層農牧民帶來4個方面的效益。一是衛(wèi)生效益：消除糞便污染；減少兒童腹瀉發(fā)病率×%；減少血吸蟲病感染率77%；減少蛔蟲病感染率×%；減少中、重度營養(yǎng)不良率×%；改善家庭、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是經濟效益：是一項健康投資，保護勞動力，節(jié)省因病醫(yī)藥費支出：使用衛(wèi)生廁所的農民大約可以節(jié)約×元/人×（×萬農村人口×%）=×萬元；提供優(yōu)質高效的有機肥，可提高農作物的收益，同時又減少購買化肥的支出（1.5公斤/人×天×365天×31.3萬農民=17萬噸）；改廁可以改善旅游環(huán)境和投資環(huán)境。三是環(huán)境效益：提高土壤肥力；減少容器、水、土壤的污染；減少臭氣濃度80%；減少蒼蠅密度96%；減少土壤污染（蛔蟲卵減少70%）；減輕蔬菜污染：韭菜、菠菜、小白菜和蔥等蔬菜受糞大腸菌群污染的比例；減輕水源污染。四是社會效益：增強群眾衛(wèi)生意識，提高健康水平；提高了家庭生活質量；促進新農村建設；提高下一代人口的質量。

　　二、工作問題

　　“小廁所、大革命”，結合全市當前農村現(xiàn)狀及農村發(fā)展趨勢來看，全是農村衛(wèi)生廁所改造癥結問題較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┲匾暡粔颍�力量缺乏

　　輿論宣傳意識淡薄。各縣（區(qū)）對于上級組織開展輿論宣傳工作的要求普遍存在宣傳氛圍不濃、教育引導不夠、發(fā)動群眾不勤等消極狀態(tài)，基層干部組織意識不高、當?shù)厝罕妳⑴c意識不強，協(xié)同發(fā)力宣傳衛(wèi)生廁所改造的氛圍尚未形成，部分基層干部群眾仍然把自己當做“旁觀者”。基層人員力量缺乏。大部分縣（區(qū)）普遍存在工作力量嚴重不足，推動乏力等現(xiàn)象；在工作指導上，對基層戶廁改造工作培訓不多，下基層工作指導少，督查指導流于形式，致使基層干部群眾對戶廁衛(wèi)生改造有關政策文件吃不透、工作部署落不實。

　�。ǘ�）條件不足、基礎薄弱

　　自然條件、硬件條件、基礎條件、人文條件等因素，加大了農村衛(wèi)生廁所改造的難度。一是全市平均海拔均在3600米以上，晝夜溫差大，土壤貧瘠、地廣人稀、尤其是當雄的純牧區(qū)，高海拔、高寒冷等極端自然條件，增加了農村衛(wèi)生廁所改造工作的不穩(wěn)定因素。二是物資匱乏、人員缺乏、技術貧乏等現(xiàn)象普遍存在于鄉(xiāng)（村）當中，進一步加大了農村衛(wèi)生廁所改造的工作難度。三是不少群眾文明如廁意識淡薄，沿襲陳規(guī)陋習，一些貧困群眾“等靠要”思想嚴重，滯緩了農村衛(wèi)生廁所改造的進度，尤其是高海拔、較偏遠的純牧區(qū)農牧民缺乏文明如廁意識。

　�。ㄈ�）多政統(tǒng)籌、標準不一

　　在推進農村衛(wèi)生廁所改造，落實農村廁所革命整村推進財政獎補過程中，有諸多方面與當?shù)卣�府推動鄉(xiāng)（村）振興戰(zhàn)略的政策和舉措產生分歧，致使各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在推進農村衛(wèi)生廁所改造及獎補工作中拿捏不準、推動不強。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┩晟平M織領導體制機制

　　農村衛(wèi)生廁所改造是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施農村衛(wèi)生廁所改造工作重大意義的認識，真正把實施農村衛(wèi)生廁所改造擺在優(yōu)先位置。建立實施農村衛(wèi)生廁所改造工作領導責任制，建立市縣鄉(xiāng)三級黨政領導班子和領導干部推進農村衛(wèi)生廁所改造工作的實績考核制度。堅持農村衛(wèi)生廁所改造工作重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，結合深化黨政機構改革，進一步健全完善各級黨委農業(yè)農村領導體制機制。堅持領導干部聯(lián)系點制度，加強對實施農村衛(wèi)生廁所改造工作指導和推進，同時要不斷改進工作作風，提升人員素質和能力，力誡形式主義、官僚主義，杜絕照搬照抄，要暢通群眾反映問題渠道，切實把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保中央決策部署真正落實落地。

　�。ǘ�）強化農廁改造支撐力度。一是要求基層部門配足配強基層農村人居環(huán)境整治專職工作人員，確保各項工作推進進度不斷檔、不滯緩，力推重點工作有創(chuàng)新有亮點。二是要求建立健全財政資金長效投入機制，全力補齊我市農村人居環(huán)境底子薄、欠賬多、基礎弱、運維缺等短板。三是充分利用融媒體等新型媒介，積極宣傳農村戶廁改造工作意義、方法、成效等內容，組織開展村莊庭院評比、流動紅旗評比、積分評比等活動，增強農牧民的參與感和認同感。

　�。ㄈ�）加強農廁改造引導力度。一是要圍繞重點難點問題，建立健全多元化運維、激勵、考核、調度等長效機制，較真碰硬推動各項重點工作落實落地。二是要革除農牧區(qū)陳規(guī)陋習，破除“與己無關”的思想；建立人人都是參與者的氛圍，樹立起農村人居環(huán)境整治人人有責、人人有為的主人翁意識，深化農村衛(wèi)生廁所改造的持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想認識。三是充分尊重基層群眾的意愿，加大農廁衛(wèi)生改造的宣傳教育，探索運行維護模式，全力推動農村“廁所革命”整村推進及獎補兌現(xiàn)落實工作。

　�。ㄋ模┭a齊農村基層設施短板。圍繞農牧民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、突出重點等工作方式，以增加農牧民收入為核心，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、污水處理、垃圾處理、農村飲水、鄉(xiāng)（村）物流等基礎設施建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等無害化處理設施，切實提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾、污水等集中處理能力，為改造農村衛(wèi)生水廁創(chuàng)造良好的基礎條件。

　　善為政者，弊則補之，決則塞之。農村衛(wèi)生廁所改造是個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，要以問題為導向、與時俱進、放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，在“十四五”期間，我們將不斷補充、修正、優(yōu)化和完善，不斷適應緊跟社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，真正以農村衛(wèi)生廁所改造為抓手提升基層農牧民的滿意度和幸福感，得到人民群眾的認可。

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