同志們：
去年XX月，黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出重要部署，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。今年X月，以習近平同志為核心的黨中央賦予XX高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這個光榮使命，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。XX高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，向外界釋放的強烈信號就是，XX再一次開風氣之先，扛起“重要窗口”使命擔當，干在實處、走在前列、勇立潮頭。
市委八屆十一次全會提出“奮力爭創(chuàng)高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的先行市”的目標定位，XX作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，以綠色為底色、以均衡為特質，因此XX共同富裕示范先行的核心要義就是在推動高質量發(fā)展中建設共同富裕綠色樣本。
今天的會議，主要任務就是要深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕重要論述精神，認真貫徹省委十四屆九次全會和省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)領導小組第一次專題會精神，進一步動員全市上下創(chuàng)新實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，率先打造XX“無差別城鄉(xiāng)”，加快建設共同富裕綠色樣本，全面打響“在XX看見美麗中國，在XX感受‘無差別城鄉(xiāng)’”品牌，為全省全國推進共同富裕作出XX更大的貢獻。
下面，我圍繞率先打造XX“無差別城鄉(xiāng)”這個主題，講四點意見，就是要準確把握好為什么、是什么、干什么、怎么干“四個核心問題”。
一、講一講“為什么”，就是要深刻認識基本邏輯
XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，是源自科學理論、把握潮流趨勢、基于比較優(yōu)勢、順應百姓期待的目標引領和倒逼下的重大決策和實踐創(chuàng)新，是XX扎實推進共同富裕、奮進“第二個XX年”的重大戰(zhàn)略選擇。
�。ㄒ唬⿵恼J識論看，新思想引領新使命。
習近平總書記在XX工作時就高度重視推動共同富裕，把堅持走共同富裕道路作為改革開放以來XX發(fā)展的鮮明特色，把“加快推進城鄉(xiāng)一體化”等作為重要內容納入“八八戰(zhàn)略”，特別是XXXX年X月在我市XX調研時明確要求，“在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差別”。黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，明確指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”，要“在高質量發(fā)展中促進共同富裕”，“主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”，“我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。這些重要論述開辟了中國特色社會主義共同富裕理論新境界。XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是貫徹習近平總書記重要論述精神的行動自覺，是對XX共同富裕示范先行必由之路的高度凝煉概括，將為全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供更多XX經驗。
�。ǘ⿵膶嵺`論看，大趨勢呼喚大作為。
回望我國現代化進程，在經歷“以鄉(xiāng)支城”“以城帶鄉(xiāng)”兩個階段之后，當前“鄉(xiāng)土中國”已經演變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)中國”，我國城鄉(xiāng)關系邁入融合發(fā)展新階段，未來必將進入無差別發(fā)展的更高階段。中央《意見》明確要求XX率先實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。今年X月，省里把XX列為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)首批試點之一，賦予“縮小城鄉(xiāng)差距”的試點任務。X月全省數字化改革推進會明確提出，以數字化改革推動社會變革，探索建設共同富裕美好社會，并把持續(xù)縮小“三大差距”作為數字社會系統建設的重要內容。逐步消除城鄉(xiāng)差別已經被提到重要議事日程、納入任務清單，亟需我們勇于實踐、攻堅突破。XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是XX再接再厲、順勢而為、乘勝前進，推進共同富裕示范先行的創(chuàng)新實踐，也是在目標引領和倒逼下縮小城鄉(xiāng)差距的XX打法，更是運用數字化改革思維和方法，重塑城鄉(xiāng)關系，呈現新時代市域共富新圖景的創(chuàng)新作為。
�。ㄈ⿵膬�(yōu)勢論看，好基因催生好價值。
對照“八八戰(zhàn)略”蘊含的優(yōu)勢論分析框架，XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”基于天然稟賦，成于比較優(yōu)勢。XX是綠水青山就是金山銀山理念誕生地，全域綠色發(fā)展引領全國；XX也是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一，這些都是我們率先實現“無差別”的信心和底氣所在。今年X月，省委XX書記在我市調研時特別勉勵我們，“XX城鄉(xiāng)均衡，應該在共同富裕示范上更好地走城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合之路，特別要把城市公共服務更好地覆蓋到廣大農村”。XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是把各種顯性優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢轉化為全新動能，系統集成綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡“兩個拳頭”，把共同富裕這一“普通話”翻譯為具有XX辨識度、致力于率先領先的“XX話”，釋放城市磁性，升華XX價值。
二、講一講“是什么”，牢牢把握內涵特征
我們提出，XX率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，是指在綠水青山就是金山銀山理念指引下，突出數字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統籌謀劃，以“人的‘三感’（獲得感、幸福感、安全感）無差別”為核心，以共同富裕綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質化、公共服務均等化、要素配置高效化、數智進程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，率先基本呈現共建共享、充滿活力、“差別”消亡、普遍富裕的城鄉(xiāng)關系新形態(tài)。
我們還提出了“三是三不是”的基本特征：是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質化；是發(fā)展機會的平等化，不是發(fā)展結果的一樣化；是品質生活的共享化，不是生活方式的平移化。
為進一步理解“無差別城鄉(xiāng)”這一新形態(tài)的內涵特征，我再從四個方面作個闡述：
�。ㄒ唬�“無差別城鄉(xiāng)”是人的全面發(fā)展得到充分尊重的新形態(tài)。
“無差別城鄉(xiāng)”以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心，這是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現，是要讓每一位新老XX人，無論居住在城市還是農村，都能得到平等發(fā)展的機會，都能共享時代發(fā)展的成果。
�。ǘ�“無差別城鄉(xiāng)”是城市和鄉(xiāng)村實現高水平均衡的新形態(tài)。
打造“無差別城鄉(xiāng)”，不是削峰填谷、削平補齊，不是城鄉(xiāng)無區(qū)別，而是要在城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展的前提下，著力解決不平衡不充分的問題，實現更高水平的動態(tài)均衡。“無差別城鄉(xiāng)”，就是“無差別XX”，是把XX全域XXXX平方公里作為一個整體來謀劃，城鄉(xiāng)之間功能定位更加鮮明、發(fā)展各得其所。
�。ㄈ�“無差別城鄉(xiāng)”是綠色驅動、改革牽引形成的新形態(tài)。
打造“無差別城鄉(xiāng)”不是搞大開發(fā)、大建設，而是抓大融合、大發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，綠水青山就是金山銀山加快多維轉化，在碳達峰、碳中和促進下，生態(tài)產業(yè)形態(tài)不斷豐富，優(yōu)質山水、人文資源更富有價值，轉化通道更加開闊。城鄉(xiāng)要素大循環(huán)成為新格局，市場在資源配置中起決定性作用，推動資金、人才、技術等資源要素“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村富余的土地指標、生態(tài)產品“進城入市”，實現雙向高效對流。
�。ㄋ模�“無差別城鄉(xiāng)”是與共同富裕示范先行目標同步實現的新形態(tài)。
“無差別城鄉(xiāng)”是推進共同富裕示范先行的抓手載體，兩者在目標設定、進程安排上，必須是步調一致、協同共進的。按照市委八屆十一次全會提出的“每年有新突破、X年有大進展、XX年基本建成”的總體安排，到XXXX年基本建成更高水平的XX“無差別城鄉(xiāng)”，這與基本實現共同富裕時間節(jié)點相一致，城鄉(xiāng)差別基本消除，城鄉(xiāng)居民跨入共同富裕新階段。近期要統籌好共同富裕試點三年行動計劃和“十四五”規(guī)劃任務，進一步明確“大干‘一三五’”的階段性具體目標：“一”是指XXXX年實現新突破，緊扣年度重點任務，在產業(yè)融合、城鄉(xiāng)風貌、公共服務、社會治理、共建共富等方面取得新突破；“三”是指到XXXX年取得一批標志性成果，通過共同富裕示范先行每年的突破性積累，城鄉(xiāng)共富的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，共同富裕試點三年行動計劃圓滿完成，形成一批在全省乃至全國有影響力的標志性成果；“五”是指到XXXX年取得重大實質性進展，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到X.X以內，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度性障礙全面破除，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點任務高質量完成。三、講一講“干什么”，就是要聚焦重點攻堅突破打造“無差別城鄉(xiāng)”是一個內涵豐富、外延寬廣的大場景，必須抓綱帶目，才能事半功倍。我們的綱目就是揚優(yōu)勢、補短板、重大改革、典型案例“四張清單”。
（一）全力打好“揚優(yōu)勢”組合拳。
“揚優(yōu)勢”清單重點是系統集成比較優(yōu)勢，把長板拉長，為打造“無差別城鄉(xiāng)”進一步提速賦能。重中之中抓好六件事：
第一，推動深度融入長三角一體化。要發(fā)揮地理優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略引領，推進長三角地理中心向發(fā)展高地轉變。高質量推動長三角（XX）產業(yè)合作區(qū)等高能級平臺建設，推進項目快落地、平臺大提升。
第二，推動“五谷豐登”計劃密集施工。要發(fā)揮山水優(yōu)勢，以“五谷豐登”計劃為重要支點，撬動高端產業(yè)、創(chuàng)新流量更多從“城”導流到“鄉(xiāng)”，在好風景里布局新經濟。
第三，推動“一灣極化”加快形成。要發(fā)揮濱湖一體化優(yōu)勢，以南XX新區(qū)為龍頭，唱好科技城、未來城“雙城記”，狠抓項目“雙進雙產”，打造“塔吊林立、熱火朝天”的項目建設高地。
第四，推動“軌道上的XX”等交通大會戰(zhàn)。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以建設“軌道上的XX”為抓手，重點加快推進XX等交通項目。
第五，推動城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設。要發(fā)揮“三美同步”優(yōu)勢，深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，建成一批城市和縣域風貌樣板區(qū)，每年打造XX個新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)。以“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”為核心場景，全面推進城鄉(xiāng)現代化建設。
第六，推動農業(yè)“雙強行動”走在全省前列。要發(fā)揮農業(yè)現代化水平領跑領先的優(yōu)勢，扎實推動科技強農、機械強農“雙強行動”，創(chuàng)新開展“未來農場”建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，市縣都要積極打造先行創(chuàng)建區(qū)。
�。ǘ┡μ嵘�“補短板”聚合效應。
“補短板”清單要聚焦城鄉(xiāng)差距精準發(fā)力。要著力抓好五個重點：
第一，推進居民收入均衡化。尤其要在推進“擴中”“提低”、形成橄欖型社會結構上率先探路。圍繞全省打造收入分配制度改革試驗區(qū)的目標要求，結合實際多渠道促進百姓持續(xù)增收，擴大中等收入群體規(guī)模，推動低收入群體收入增長快于面上增長。要探索開展收入分配制度改革，健全先富帶后富機制。
第二，推進宜居環(huán)境高品質化。要以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點，持續(xù)推進城市更新行動。從垃圾處置、污水處理等入手，著力提升農村環(huán)境質量。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，著力打造美麗XX。
第三，推進公共服務均等化。要聚焦“精神富有”，大力弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。圍繞人的全生命周期，推動公共服務布局調整和質量提升，讓住在郊區(qū)和山里的人，都能夠快速地得到優(yōu)質公共服務。
第四，推進要素配置高效化。要堅持財政投入、社會資本、綠色融資多條腿走路，多方籌措城鄉(xiāng)建設資金。謀劃實施“XXXX+節(jié)能減排”（建筑容積率X.X以上、畝均稅收XX萬元、畝均固定資產投資XXX萬元、畝均產值XXX萬元）項目準入標準，全方位提升畝均產出。以價值重估為大場景，吸引更多人才來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第五，推進數智進程同步化。要堅持服務于生產、生活和治理的鮮明導向，加快城鄉(xiāng)數字一體化建設，加速數字鄉(xiāng)村迭代升級，推進鄉(xiāng)村產業(yè)數字化。
（三）全面激活“重大改革”牽引力。
要發(fā)揮數字化改革的撬動作用，加快取得突破性進展、打造標志性成果、創(chuàng)造普遍性經驗，努力交出改革高分報表。當前要主攻四大領域改革：
第一，要主攻“兩山”轉化改革。堅持“小切口、大場景”，探索打造基于“兩山”轉化和綠色發(fā)展的智治工程。加快探索形成生態(tài)價值提升新路徑，推動GEP和GDP同步增長。全面推廣“兩山”銀行等新模式，持續(xù)拓寬生態(tài)資源向資產、資本的高水平多維轉化通道。
第二，要主攻城鄉(xiāng)要素配置市場化改革。突出“錢從哪里來”“地從哪里來”“人從哪里來”這個“老三篇”，以改革做深盤活激活的文章。重點是盤活農村土地資源，統籌農村承包地、農村宅基地和農業(yè)“標準地”三塊地聯動集成改革。以土地為載體，統籌推進資金、人才等要素配置改革。
第三，要主攻營商環(huán)境改革。加快打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質生活之城，迭代升級招商引才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)強等系列政策，植入新產業(yè)、聚引新人群、催生新變化。深化營商環(huán)境便利化改革，加快“一件事”集成改革，推進政務服務X.X向基層延伸、社會信用體系建設等工作。第四，要主攻城鄉(xiāng)治理現代化改革。強化數字化理念，加快推廣“數字鄉(xiāng)村一張圖”，推進自治、法治、德治、智治“四治融合”。運用新時代“楓橋經驗”、鄉(xiāng)村治理“余村經驗”、鎮(zhèn)域治理“織里經驗”、城市治理精細化管理經驗，推動城市和鄉(xiāng)村相互取長補短，共同提升治理效能。
�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮“典型案例”引領作用。
“典型案例”清單重點要在探索中提煉、在試點中完善，從點到面，由盆景到風景，推動形成典型示范效應。樹典型要把握好三條原則：
第一，要注重可感可看，提升滿意度。衡量一項工作能不能成為典型，首要標準是老百姓的獲得感、幸福感、安全感。比如，這幾年我們實施的城鄉(xiāng)供水一體化、既有住宅加裝電梯、XX健康保等做法，就比較典型。接下來更要靶向發(fā)力、精準作為。
第二，要注重能學能干，提升實效性。我們不能干脫離發(fā)展階段、脫離實際能力，浪費工作精力、浪費財政資金的事情。接下來要在數字化惠民推動“無差別城鄉(xiāng)”等方面攻堅突破、取得實效。
第三，要注重創(chuàng)新創(chuàng)造，增強辨識度。只有創(chuàng)新，才能主動。比如，我們聚焦碳達峰、碳中和，首創(chuàng)的工業(yè)碳效碼，就很有典型意義。下一步，尤其要突出系統集成，在綠色發(fā)展等領域結出標志性成果。
四、講一講“怎么干”，切實強化抓落實機制
打造“無差別城鄉(xiāng)”是XX率先開創(chuàng)的一項系統工程，是運用創(chuàng)新思維、系統思維推進共同富裕的社會變革先行實踐。要堅持整體智治、系統謀劃、重點突破，加快構建“無差別城鄉(xiāng)”的指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，真正以落實開路、用實績說話。
�。ㄒ唬┙⒅笜梭w系，把指揮棒快快立起來。
市委八屆十一次全會圍繞“三富三優(yōu)”目標，分X個方面設置了XX個具體指標，這是我們抓工作的具體目標和發(fā)力點，各地各部門要分兵把守，一項項抓到位。要探索建立XX“無差別城鄉(xiāng)”指數，定期發(fā)布市縣“無差別城鄉(xiāng)”指數，動態(tài)監(jiān)測進程，引領工作推進。
（二）建立工作體系，把任務架構快快拉起來。
堅持市縣鄉(xiāng)聯動、部門間協同，把“一盤棋”思想樹起來、落下去。專班要發(fā)揮綜合協調職能，及時發(fā)現問題、落實解決方案。市級各有關部門要加快梳理各自“無差別”事項清單。各區(qū)縣要抓緊研究制定落實方案，探索開展“無差別城鄉(xiāng)”區(qū)縣創(chuàng)建和專項改革試點。
�。ㄈ┙⒄唧w系，把“最強供給”導向快快樹起來。
要堅持統籌創(chuàng)新，把“無差別城鄉(xiāng)”建設納入“集中財力辦大事”財政政策體系，推出撒手锏級政策舉措。要堅持共建共富，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現增收致富，進一步創(chuàng)新為民辦實事工作機制。要堅持可持續(xù)，確保“無差別城鄉(xiāng)”政策體系建立在財力可持續(xù)的基礎上。
（四）建立評價體系，把“以實績論英雄”要求快快硬化起來。
要堅持目標導向和效果導向相統一，構建“體系化、全貫通、可衡量、閉環(huán)式”的評價體系。要強化閉環(huán)管理，建立“有部署、有督查、有考評”工作機制，形成打造“無差別城鄉(xiāng)”的工作閉環(huán)、正向反饋。要強化知識產權，抓好“無差別城鄉(xiāng)”的理論建設和品牌建設，打造“XX‘無差別城鄉(xiāng)’”金名片。要強化賽馬爭先，各地各部門要全上跑道、積極作為，加快形成比學趕超、充滿活力的發(fā)展格局。
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