關(guān)于我市加快旅游供給側(cè)改革推進(jìn)全域旅游發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策
全域旅游是迎接大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)的新要求，是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，也是衡量一個(gè)城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志。根據(jù)市政協(xié)×年協(xié)商、通報(bào)、視察、調(diào)研計(jì)劃安排，市政協(xié)人資環(huán)建委牽頭承擔(dān)了“加快旅游供給側(cè)改革，推進(jìn)全域旅游發(fā)展”主席會(huì)專題協(xié)商課題。為提高協(xié)商質(zhì)量，從今年×月份開(kāi)始，市政協(xié)人資環(huán)建委聯(lián)合市旅發(fā)委、市文化委，發(fā)動(dòng)×個(gè)區(qū)縣政協(xié)分別圍繞如何打好“三峽牌”“山城牌”“人文牌”“溫泉牌”“鄉(xiāng)村牌”對(duì)我市全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并先后赴城口、開(kāi)州、沙坪壩、大渡口、萬(wàn)州等區(qū)縣和市旅投集團(tuán)實(shí)地調(diào)查了解我市全域旅游發(fā)展情況，到×、×兩省考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、我市全域旅游發(fā)展的基本情況
我市是著名的山水城市，擁有神奇的自然風(fēng)光，多彩的民俗風(fēng)情，豐富的特色風(fēng)物，厚重的人文風(fēng)韻，秀麗的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；擁有世界遺產(chǎn)×個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)×個(gè)，市級(jí)旅游度假區(qū)×處；A級(jí)景區(qū)×個(gè)，其中×A級(jí)×個(gè)，×A級(jí)×個(gè)；建成溫泉旅游景區(qū)×個(gè)，獲“中國(guó)溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號(hào)；×、
×
等八個(gè)區(qū)縣列為國(guó)家全域旅游示范創(chuàng)建單位，發(fā)展全域旅游具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全市旅游行業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位，“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真貫徹市委、市政府部署安排，以供給側(cè)改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大有效供給，改善供給環(huán)境，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出全領(lǐng)域推進(jìn)、全要素融合的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，全市旅游經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游總收入年均增長(zhǎng)×%，旅游外匯收入年均增長(zhǎng)×%，領(lǐng)先全市經(jīng)濟(jì)增速。初步測(cè)算，今年×-×月，全市接待游客×億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入×億元，同比分別增長(zhǎng)×%和×%。
二、我市貫徹全市旅游發(fā)展大會(huì)精神，推動(dòng)全域旅游發(fā)展開(kāi)局良好
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整體有序推進(jìn)。市委、市政府高度重視全域旅游工作，敏爾書記多次就旅游發(fā)展做出重要指示，良智市長(zhǎng)親自擔(dān)任市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將原來(lái)的重慶市旅游局升格成立了重慶市旅游發(fā)展委員會(huì)，專門出臺(tái)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》及×個(gè)配套文件，構(gòu)成“×+×”旅游發(fā)展政策體系。今年×月×日，市委、市政府又專門召開(kāi)了全市旅游發(fā)展大會(huì)，為全市旅游發(fā)展理清了思路、指明了方向。全域旅游初步形成了高位推進(jìn)、市域統(tǒng)籌、多點(diǎn)開(kāi)花的發(fā)展格局。
�。ǘ⿵�(qiáng)化跨界融合，推動(dòng)載體創(chuàng)新。全市上下緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市功能定位抓旅游，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目推介和跨界融合，形成了涵蓋不同層次、不同目標(biāo)定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新載體。一是強(qiáng)化核心景觀建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施旅游大項(xiàng)目建設(shè)，成功打造推出了南川金佛山、酉陽(yáng)桃花源、萬(wàn)盛黑山谷、江津四面山、云陽(yáng)龍缸等一批精品景區(qū)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。二是打造旅游休閑營(yíng)地示范區(qū)。依托高速公路服務(wù)區(qū)，打造自駕游營(yíng)地。冷水自駕營(yíng)地被評(píng)為中國(guó)高速公路第一自駕營(yíng)地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善。三是加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游。南川金佛山藥用植物博覽園，成功創(chuàng)建×A級(jí)旅游景區(qū)，成為首批×個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。云陽(yáng)、石柱、涪陵、武隆等地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老基地，健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。四是推進(jìn)低空旅游發(fā)展。依托中新（重慶）示范項(xiàng)目航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造武隆、奉節(jié)、巴南、巫山等區(qū)縣航空產(chǎn)業(yè)園或低空旅游飛行營(yíng)地項(xiàng)目，推出城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗(yàn)觀光旅游線路，不斷滿足高端旅游需求。五是推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展項(xiàng)目。改造工業(yè)舊址用以發(fā)展旅游，利用重鋼整體×的工業(yè)遺存和展陳物件，打造重慶工業(yè)歷史和建設(shè)成果的工業(yè)博物館，并成功申報(bào)為首批國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)。六是推進(jìn)體育旅游發(fā)展。以每年舉辦的重慶國(guó)際馬拉松賽事為契機(jī)，重點(diǎn)布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、渝東南戶外運(yùn)動(dòng)和民俗體育休閑旅游的空間格局。
（三）強(qiáng)化宣傳推介，打響特色品牌。全面唱響“山水之城×美麗之地”“行千里×致廣大”，重慶旅游知名度不斷提升。在央視和美國(guó)ABC電視臺(tái)持續(xù)投放重慶旅游形象宣傳片，成功在紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)開(kāi)展重慶旅游推廣活動(dòng)。持續(xù)舉辦中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、渝東南民族生態(tài)旅游文化節(jié)，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季重慶”旅游推廣活動(dòng)，強(qiáng)力拉動(dòng)旅游消費(fèi)。積極開(kāi)展“走出去”推廣活動(dòng)，先后赴×個(gè)境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)舉辦系列推廣活動(dòng)。推出《重慶好禮旅游商品名錄》、“重慶好禮”APP，在全國(guó)各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎(jiǎng)×余項(xiàng)。通過(guò)宣傳，使重慶迅速成為全國(guó)“網(wǎng)紅”旅游城市，洪崖洞、長(zhǎng)江索道、李子壩輕軌站等景點(diǎn)更是網(wǎng)民“打卡簽到”的必經(jīng)之地。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化服務(wù)聯(lián)動(dòng)，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各有關(guān)部門以服務(wù)全域旅游為引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新“×+×+N”旅游管理體制。在×區(qū)、武隆區(qū)等×個(gè)區(qū)縣先后成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，“×+×+N”旅游綜合治理體系逐步健全完善，不斷增強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效力。二是智慧旅游建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。成立重慶市旅游數(shù)據(jù)中心，順利完成所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，在×個(gè)景區(qū)景點(diǎn)試點(diǎn)推行客流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。三是旅游人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。我市在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)登記在冊(cè)導(dǎo)游×余名，全市旅游專業(yè)院校、旅游職高及旅游職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到×所，旅游類專業(yè)在校學(xué)生×萬(wàn)余人。四是大力推進(jìn)“廁所革命”。旅游廁所革命三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，建成各類旅游廁所×座，其中新建×座，改建×座，超計(jì)劃完成×座，累計(jì)完成旅游廁所建設(shè)投資×億元。
三、我市推進(jìn)全域旅游發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題
從調(diào)研情況看，我市旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展還存在一些問(wèn)題和短板，還不能滿足人民群眾日益升級(jí)的旅游消費(fèi)需求，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)還有偏差
全域旅游作為促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式，還需各級(jí)進(jìn)一步深化理解和透徹把握，尤其對(duì)“全域”的內(nèi)涵和全域旅游的戰(zhàn)略意義還需要深入研究；特別是一些區(qū)縣和部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)旅游在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還沒(méi)有將全域旅游擺在足夠的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，有的仍停留在口頭號(hào)召動(dòng)員、一般任務(wù)布置階段，不同程度存在認(rèn)識(shí)不高、信心不足、思路不清、辦法不活等問(wèn)題。
（二）旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡
一是旅游項(xiàng)目一方面檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面高品質(zhì)、個(gè)性化的精品旅游項(xiàng)目供給不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)上普遍存在體驗(yàn)感差、參與度不夠等問(wèn)題，如三峽游甚至被游客貼上“好山、好水、好無(wú)聊”的標(biāo)簽。二是核心景區(qū)和主打“拳頭”產(chǎn)品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項(xiàng)目、大景區(qū)，旅游吸引力弱。三是文旅結(jié)合不夠。巴渝文化、三峽文化、紅巖文化等特色文化內(nèi)涵挖掘不夠，開(kāi)發(fā)利用不足，文化旅游附加值低。四是旅游需求市場(chǎng)細(xì)分不夠，如專門針對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行的市場(chǎng)培育不足。五是具有重慶特色的旅游商品研發(fā)水平低，品種單一、文化內(nèi)涵不足、附加值低、科技含量弱。
�。ㄈ┞糜尉皡^(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)存在短板
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施制約全域旅游發(fā)展。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，如高鐵發(fā)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)江三峽沿線旅游碼頭建設(shè)嚴(yán)重滯后，“景景通”和“城景通”旅游交通項(xiàng)目缺少建設(shè)資金，景區(qū)之間通達(dá)條件較差，鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)和維護(hù)水平有待加強(qiáng)等，成為發(fā)展全域旅游的“最后一公里”障礙。二是旅游公共服務(wù)設(shè)施配套不足。景區(qū)普遍存在餐飲、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施布局不合理，規(guī)模較��；旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場(chǎng)、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施等建設(shè)滯后，普遍存在重大節(jié)假日出行難、停車難等問(wèn)題。特別是“網(wǎng)紅景點(diǎn)”的持續(xù)走紅，背包客、自由行游客增多，考驗(yàn)著我們的交通承載能力和旅游公共服務(wù)能力。三是智慧旅游建設(shè)緩慢。×年×月《重慶市智慧旅游建設(shè)實(shí)施方案》發(fā)布以來(lái)，雖已將所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，但智慧旅游系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、聯(lián)系不暢通、信息不歸口等問(wèn)題，造成智慧“旅游云”打造困難較大。
�。ㄋ模┞糜蝺�(yōu)秀人才匱乏、經(jīng)營(yíng)理念落后
一是旅游人才有效供給不足。全市旅游人才隊(duì)伍建設(shè)總體水平與全域旅游發(fā)展需要相比還有較大差距，還存在整體素質(zhì)和專業(yè)化程度不高，旅游人才教育培訓(xùn)支撐不足等問(wèn)題。×年末，全市持有電子導(dǎo)游證導(dǎo)游×名，但僅有×名特級(jí)導(dǎo)游，×名高級(jí)導(dǎo)游，高級(jí)旅游人才缺口較大，缺少能把“重慶故事”講好的優(yōu)秀旅游人才，而且還存在留不住人才的問(wèn)題。二是經(jīng)營(yíng)理念落后。絕大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，仍以收取門票為主要營(yíng)業(yè)收入，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，造成“過(guò)境游”“一日游”仍是我市旅游消費(fèi)的主流。×年，我市旅游消費(fèi)人均僅為×元，落后于西部的四川、×和貴州等周邊省份，也遠(yuǎn)低于全國(guó)×元的平均水平。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)村旅游亟需提檔升級(jí)
鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數(shù)體量較小，缺少大投資商介入，進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)和成方連片的大體量打造；鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡(jiǎn)單化，檔次不高、特色不鮮明等問(wèn)題還比較突出；歷史人文、民俗風(fēng)情元素與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合上需加強(qiáng)特質(zhì)化創(chuàng)意和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)；鄉(xiāng)村旅游交通配套、食品安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等有待進(jìn)一步提升。
三、對(duì)我市加快旅游供給側(cè)改革、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）堅(jiān)持以全新理念發(fā)展全域旅游
對(duì)全市X員干部開(kāi)展綠色發(fā)展大培訓(xùn)、大教育、大討論，以此推動(dòng)新一輪思想大解放、發(fā)展理念大更新。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞加快建設(shè)“山清水秀美麗之地”目標(biāo)，牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念不動(dòng)搖，把全域旅游作為推動(dòng)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，揚(yáng)生態(tài)之長(zhǎng)，顯森林之優(yōu)，走旅游之路，建富民之業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的統(tǒng)一，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉型向外向型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福祉。二是牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。堅(jiān)持用發(fā)展全域旅游的理念來(lái)謀劃現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游就是大投入、大開(kāi)發(fā)、大搞景區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，把全市當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃經(jīng)營(yíng)，讓各項(xiàng)建設(shè)與全域景區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全城是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。
�。ǘ﹫�(jiān)持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游
按照“全域化發(fā)展、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持全域化發(fā)展。以“城市品質(zhì)提升工程”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全領(lǐng)域規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，把整個(gè)重慶作為一個(gè)大的生態(tài)公園來(lái)建設(shè)，把全域旅游融入到主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使重慶的城市和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個(gè)重慶成為一道宜居宜游的風(fēng)景。二是堅(jiān)持全季節(jié)體驗(yàn)。根據(jù)重慶氣候“夏天特別熱、冬天不太冷”的特點(diǎn)，加大夏冬兩季消暑納涼游、冬季健身游等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，打造冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、溫泉療養(yǎng)等旅游新產(chǎn)品；在持續(xù)唱響“四季歌”的基礎(chǔ)上，大力唱響旅游“二十四節(jié)氣歌”。三是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素，大力實(shí)施“旅游+”工程，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)、體育等多個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有地域特色、多層次、多功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全域旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，推動(dòng)旅游與休閑購(gòu)物融合，開(kāi)發(fā)包裝一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鮮明重慶特色的旅游商品，推動(dòng)其進(jìn)入連鎖超市、旅游景點(diǎn)、免稅店、游客餐飲場(chǎng)所，形成空間全覆蓋、購(gòu)物便捷化的旅游商品營(yíng)銷體系，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重。四是堅(jiān)持全方位服務(wù)。構(gòu)建從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)旅游目的地支撐體系，建設(shè)國(guó)際一流的旅游集散中心、游客服務(wù)中心；加快智慧旅游建設(shè)，加快推進(jìn)交通、公安、建委、城管、國(guó)土、經(jīng)信、旅游等涉旅數(shù)據(jù)信息共享，高質(zhì)量建設(shè)智慧“旅游云”平臺(tái)，建立起現(xiàn)代旅游綜合服務(wù)體系；進(jìn)一步提升重慶旅游質(zhì)量監(jiān)督所×小時(shí)投訴熱線服務(wù)水平，為來(lái)渝游客提供全面及時(shí)的信息咨詢和投訴服務(wù)。五是堅(jiān)持全民性參與。通過(guò)全域旅游推動(dòng)“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，大力實(shí)施“全民共建+全民營(yíng)銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，讓整個(gè)區(qū)域的居民由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動(dòng)全面小康建設(shè)。
�。ㄈ﹫�(jiān)持以厚實(shí)的基礎(chǔ)發(fā)展全域旅游
一是科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。將全域旅游發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在編制市域相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”一體化機(jī)制。二是推進(jìn)文化旅游深度融合。深挖巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化內(nèi)涵，利用歷史文化遺產(chǎn)、遺址、遺存，打造一批專業(yè)特色文化集聚區(qū)，通過(guò)策劃文化探尋、文藝演出等，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化與演繹，形成與其優(yōu)勢(shì)門類相契合的新賣點(diǎn)。三是大力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，以國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度為契機(jī)，將“城景通”“景景通”等旅游交通項(xiàng)目全部納入全市交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)照項(xiàng)目清單，查漏補(bǔ)缺，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)交通“全覆蓋”目標(biāo)。推動(dòng)加快實(shí)施交通干線與旅游景區(qū)“最后一公里”通暢工程，因地制宜提高鄉(xiāng)村旅游公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建旅游交通環(huán)線。同時(shí)，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。四是傾力打造全域旅游名片。主城區(qū)以“江心島”“兩江四岸”和“四山”為核心，突出山水都市、巴渝古都、不夜之城、溫泉之都等特色，串聯(lián)整合都市旅游景區(qū)及要素，提升夜景燈飾景觀，加快建設(shè)郵輪母港，打造精品“兩江游”項(xiàng)目，建設(shè)步行、騎行等慢游系統(tǒng)，積極發(fā)展工業(yè)旅游、商圈休閑旅游、美食旅游，建設(shè)山水重慶都市風(fēng)情全域旅游城；渝西地區(qū)突出世界遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、綠色生態(tài)、親山樂(lè)水、養(yǎng)生怡心等主題，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)城旅游休閑帶；渝東北地區(qū)突出三峽文化厚重底蘊(yùn)、高峽平湖壯麗景觀和山清水秀自然生態(tài)，彰顯“壯美長(zhǎng)江×詩(shī)畫三峽”主題，加快沿江精品景區(qū)擴(kuò)容和提檔升級(jí)，推進(jìn)長(zhǎng)江三峽縱深腹地旅游資源深度開(kāi)發(fā)，打造世界內(nèi)河郵輪之旅、峽谷觀光之旅、環(huán)湖自駕之旅等精品旅游線路，形成三峽“一線游”帶動(dòng)庫(kù)區(qū)“一片游”；渝東南地區(qū)以土苗風(fēng)情、武陵風(fēng)光、烏江畫廊為重點(diǎn)，打造提升生態(tài)民俗康養(yǎng)精品旅游區(qū)，構(gòu)建武隆仙女山、涪陵武陵山、豐都南天湖旅游大環(huán)線，建設(shè)山地旅游度假區(qū)，形成自然生態(tài)、民族風(fēng)情、康養(yǎng)休閑深度融合的世外桃源主題旅游精品線路。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持以創(chuàng)新的機(jī)制推動(dòng)全域旅游
一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺在全市工作重中之重的位置，市政府已成立了以良智市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣政府也要建立促進(jìn)全域旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確專人具體抓，建立健全例會(huì)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)縣要加強(qiáng)旅游主管部門隊(duì)伍建設(shè)，在涪陵區(qū)、×區(qū)、北碚區(qū)等×個(gè)區(qū)縣先后成立旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，其他×個(gè)區(qū)縣加快組建旅游發(fā)展委員會(huì)，調(diào)整精干力量充實(shí)到旅游部門工作，建設(shè)一支“素養(yǎng)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的旅游干部隊(duì)伍；在全市推廣公安、工商、司法等部門構(gòu)建旅游警察、旅游工商、旅游質(zhì)監(jiān)、旅游法庭等旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的新機(jī)制。二是建立科學(xué)管用的考評(píng)機(jī)制。建議把全域旅游發(fā)展工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任體系考核范疇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況的檢查督導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)。三是實(shí)施人才興旅工程。對(duì)接國(guó)家“旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃”“旅游英才計(jì)劃”，將旅游領(lǐng)域人才納入全市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。鼓勵(lì)旅游企業(yè)、高校引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高端策劃、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)軍人才，對(duì)符合條件的高層次人才，按規(guī)定在住房、子女入學(xué)、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇。引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游研發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)市旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)科研單位建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)智庫(kù)作用。
（五）堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展全域旅游
一是注重處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，對(duì)有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟(jì)支持、有市場(chǎng)需求的旅游項(xiàng)目予以適時(shí)適度開(kāi)發(fā)。對(duì)暫時(shí)不具備開(kāi)發(fā)能力的景區(qū)，待時(shí)機(jī)成熟了再啟動(dòng)，嚴(yán)禁低水平建設(shè)，低檔次開(kāi)發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。全域旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統(tǒng)一的主題進(jìn)行體系化建設(shè)，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好本地游與外來(lái)游的關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)外一起抓、大小一起抓、長(zhǎng)短一起謀、城鄉(xiāng)一起推”的發(fā)展思路，克服貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)的思想，先起步、再做大、后做強(qiáng)。四是注重處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮市內(nèi)人士和民營(yíng)業(yè)主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，大力開(kāi)展旅游招商，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)我市開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、參與旅游建設(shè)、打造旅游品牌、營(yíng)銷旅游產(chǎn)品。
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