今年以來，我們堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，緊緊圍繞“二十字”總要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、整治改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快農牧村“三變”改革等重點任務緊密結合起來，著力推動農牧業(yè)轉型、農牧村發(fā)展、農牧民增收，主要做了以下幾個方面的工作。
一是加強組織領導，精心謀劃研究部署。始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，及時成立縣委、縣政府主要領導為組長的XX縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調推進領導小組，設立專門的辦事機構，先后制定下發(fā)《關于貫徹落實中央和省市委一號文件精神加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》《脫貧攻堅三年實施方案》《全縣農牧村“三變”改革試點工作實施方案》等指導性文件，在調整優(yōu)化XXX個聯(lián)村單位的基礎上，著力加強“三農”工作隊伍建設，選派XXX名年輕后備干部擔任鄉(xiāng)村振興示范村、“三變”改革試點村、建檔立卡貧困村及后進村第一書記（其中鄉(xiāng)村振興試點村X名），為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實組織基礎。
二是緊盯脫貧攻堅，全面落實“一戶一策”。用“過篩子”的辦法對XXX個村（社區(qū)）開展困難戶摸排工作，完善貧困戶基礎信息，規(guī)范建檔立卡村貧困退出的相關資料，圍繞產業(yè)增收、基本醫(yī)療、安全住房、兜底保障等方面，對建檔立卡貧困戶和有潛在返貧風險的困難戶全部制定了“一戶一策”幫扶計劃，并將“一戶一策”精準脫貧計劃與三年脫貧攻堅實施方案、鄉(xiāng)村振興重點工作和聯(lián)村單位幫扶計劃有機銜接，確保了幫扶措施有項目支撐、有資金保障、有專人落實，建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶全部達到退出驗收標準。
三是注重規(guī)劃引領，有效整合項目資金。在全面落實“五個傾斜”的基礎上，將縣財政結轉結余資金50%用于扶貧，地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，進一步加大項目資金整合力度，高起點謀劃、高標準建設，全力破解水、電、路、房、網等制約發(fā)展的瓶頸問題和農牧村環(huán)境不美的問題。統(tǒng)籌整合資金XXX萬元，編制完成了XXX個村的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及千村美麗示范村建設規(guī)劃》工作，確定了X個發(fā)展條件好、班子建設強、群眾居住集中的村，啟動了XXX項農牧村基本公共服務能力建設項目、XX個富民產業(yè)培育項目、XX個省市縣美麗鄉(xiāng)村及萬村整潔示范村項目，確定的XX個項目預計XX月底全部建成。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境整治修復、“多城同創(chuàng)”、全域無垃圾等工作有機結合起來，進一步加大投入力度，配齊配全城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理設施設備，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運網絡，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化亮化、老舊樓房風貌改造、背街小巷改造提升，推動全縣生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)了大變樣。
四是堅持因地制宜，壯大發(fā)展特色產業(yè)。以綠色有機為主攻方向，加大細毛羊“兩年三產”、黃牛凍配改良、牦牛復壯改良等實用技術推廣力度，復壯改良牦牛XX萬頭，凍配改良黃牛XX頭，細毛羊穿衣XXXX萬只以上。大力發(fā)展肉蓯蓉、文冠果等沙產業(yè)，種植梭梭XXXX余畝、肉蓯蓉XXXX畝、文冠果XXX畝、鎖陽XXX余畝、藜麥XXX畝，落實測土配方施肥XXX萬畝。由縣財政專列XXX萬元資金，引領扶持和培育壯大一批具有一定生產經營能力和品牌影響力的農牧業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社，積極謀劃建設鹿文化產業(yè)園，加快“XXX”等系列生物保健產品的升級換代研發(fā)，精心組織開展“互聯(lián)網+農牧業(yè)”和休閑農牧業(yè)開發(fā)等工作，推動綠色有機畜產品“進城”“上網”，進一步拓寬了群眾增收渠道。
五是全面推進“三變”改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。選擇基礎條件較好的6個村先行開展試點，以農牧村產權制度改革為抓手，穩(wěn)步推進清產核資、確權登記頒證、集體資產股權量化、資源評估等工作，加快構建以農民為主體、股權為紐帶、產業(yè)為平臺、企業(yè)（合作社）為龍頭的發(fā)展模式。至目前，我縣土地（草原）確權登記頒證工作、“三資”清產核資基本完成，制定出臺《肅南縣農牧村產權流轉交易管理辦法》《農牧業(yè)設施確權登記管理辦法》等規(guī)范性文件，開通了縣級農牧村產權交易平臺，為“三變”改革奠定了堅實基礎。各地結合實際積極探索“村集體+合作社+農戶”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等新途徑，有效推動了集體經濟發(fā)展壯大、特色產業(yè)提檔升級、農牧民群眾穩(wěn)定增收。
六是培育文明鄉(xiāng)風，優(yōu)化治理體系。結合“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”“全國全域旅游示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，強化宣傳引導和示范引領，對XX名第三屆XX“榜樣的力量”典型模范和XX戶第一屆文明家庭進行了表彰獎勵。全縣XX個農牧村全部制定了村規(guī)民約，建立了紅白理事會，并借助“善行義舉榜”“孝道紅黑榜”、好人墻等，褒揚好人好事、鞭笞丑行陋習，通過道德約束的力量，有力提升了農牧村的文明程度。
鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉型和升級，內涵極為豐富，不僅包括經濟、社會轉型，還包括科技、教育和文化的復興，廣大群眾的期待很大。就目前而言，我縣存在的主要問題是：
一是規(guī)劃引領作用缺失。目前，除制定了XX個村的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃外，涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內容的農牧、民政、司法、愛衛(wèi)、文明等相關行業(yè)部門和責任單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完成相應的專項規(guī)劃或方案制定，在引領鄉(xiāng)村振興試點工作中缺乏統(tǒng)一性，對指導農牧村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不全面準確，缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性。
二是資源整合力度不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及部門較多，各部門項目安排時序、渠道不同，很多項目缺乏有效的溝通銜接，使項目資金在計劃使用過程中，不能有效整合發(fā)揮綜合效益。
三是思想認識存在偏差。部分部門單位、鄉(xiāng)村干部及農牧民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵缺乏全面準確的理解，既有急于求成的心理，也還有等、靠、要依賴思想不同程度存在的問題，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性不強，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮。
四是承接主體不強。全縣涉農龍頭企業(yè)不足，專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、帶動作用發(fā)揮不強、農牧戶與企業(yè)對接合作機制尚不完善等問題比較突出。
下一步，我們將以此次會議為契機，按照市委、市政府的新部署新要求，認真學習借鑒各地好做法好經驗，完善縣委負總責、鄉(xiāng)村抓落實、X政一把手是第一責任人、三級書記一起抓的領導責任制和工作機制，堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，主動對表、積極作為，把公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺、責任落實、措施落地等方面，著力推動農牧業(yè)全面轉型、農牧村全面發(fā)展、農牧民全面進步。
一是堅持規(guī)劃引領高起點布局。結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，嚴格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點村總體規(guī)劃，充分挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗和風土人情，真正體現(xiàn)個性特色。堅持分類推進，對于人口相對集中、布局較為合理的中心村，在壯大富民產業(yè)的同時，加快改水改廁改圈改灶步伐，完善公共服務設施，建設美麗宜居中心村；對于城郊村，按照城市標準改造建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對居住相對分散的行政村和隨著人口轉移遷出逐步萎縮的行政村，以環(huán)境修復治理為重點，全面打造農牧村干凈整潔的人居環(huán)境。緊緊圍繞市委打造“鄉(xiāng)村振興示范帶”的部署，先期啟動實施農牧村基本公共服務建設項目，全面提升基礎支撐和保障能力，著力打造民俗風情體驗帶、生態(tài)旅游觀光帶、服務產業(yè)融合帶、避暑休閑度假帶，以“四帶”建設推進鄉(xiāng)村振興示范點建設。
二是堅持因地制宜壯大特色產業(yè)。以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，因村施策強化各方協(xié)作，把綠色有機農畜產品生產供給作為主攻方向，做大做強以高山細毛羊、牦牛、馬鹿、小雜糧為主的特色產品體系，將“三品一標”農產品比重提高到50%以上。按照區(qū)域型和產業(yè)型兩個類型，大力組建農牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加大國家級和省級示范社培育力度，持續(xù)調優(yōu)種養(yǎng)結構、調強加工能力、調大經營規(guī)模，著力延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈，加快推動農業(yè)向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化方向發(fā)展。借助創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中培育XX個景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型、紅色教育型、傳統(tǒng)村落型、民俗體驗型的旅游示范村和專業(yè)村，打造XX家鄉(xiāng)村精品民宿，發(fā)展XX戶以上品牌農家樂。
三是堅持高標準整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以垃圾污水處理、面源污染治理、改圈改廁、綠化保潔為重點，推動環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加快XX個集鎮(zhèn)和XX個農牧村生活垃圾填埋場及XX個集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設進度，扎實推進廁所革命，計劃3年內新、改建廁所XX座（A級廁所XX座、其它廁所包括農牧戶“早改水”廁所XX座），其中20XX年新、改建旅游廁所XX座，努力補齊這塊影響群眾生活品質和游客服務的短板。堅持農村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設相互統(tǒng)籌，結合“千村美麗、萬村整潔”建設，每年建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，力爭20XX年實現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級示范村達到XX%。
四是堅持高質量推進鄉(xiāng)村治理。著眼完善鄉(xiāng)村治理體系、培育涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，以提升組織力為重點，突出政治功能，嚴格落實基層X建工作責任制，持續(xù)推動工作中心向基層轉移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜。廣泛開展以創(chuàng)建“全國文明城市”“全國民族團結進步示范縣”“國家生態(tài)文明示范縣”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“全國全域旅游示范區(qū)”等主要內容的八城同創(chuàng)活動，切實加強村民代表會議、村民議事會等群眾性自治組織建設，堅決遏制大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習，不斷深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，推動完善自治為基、法治為本、德治為先的“三治”融合鄉(xiāng)村治理新格局。
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