認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹章程努力成為合格委員
政協(xié)委員是政協(xié)組織的基礎(chǔ)，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)章程是政協(xié)的“基本法”，是政協(xié)履行職能的基本依據(jù)。政協(xié)委員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，努力成為合格委員，政協(xié)工作才能上水平、出成效。委員強(qiáng)，則政協(xié)強(qiáng)。
學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，努力成為合格的政協(xié)委員，應(yīng)從四個(gè)方面著力：提高三個(gè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)三種意識(shí)，練好三項(xiàng)基本功，處理好三個(gè)關(guān)系。
一、提高三個(gè)認(rèn)識(shí)
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)人民政協(xié)建立并將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的歷史必然性和必要性。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度的重要組織形式。它們將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，已經(jīng)寫進(jìn)X章和國(guó)家憲法。
1.建立人民政協(xié)是新民主主義革命勝利以后，建立人民政權(quán)的方式和途徑的必然選擇。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，經(jīng)過(guò)大約三年時(shí)間，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略反攻。在民主革命即將取得全面勝利的歷史時(shí)刻，用什么方式建立新中國(guó)，有三種選擇：一是由共產(chǎn)黨一X專政。共產(chǎn)黨不可能這樣做，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨一貫反對(duì)一X專政。二是召開人民代表大會(huì)進(jìn)行民主選舉。當(dāng)時(shí)軍事斗爭(zhēng)還在進(jìn)行，土地改革的任務(wù)也未完成，還沒(méi)有這個(gè)條件。三是召開政治協(xié)商會(huì)議。1946年召開的“舊政協(xié)”由于國(guó)民X的破壞沒(méi)有取得實(shí)際效果，但“政治協(xié)商”這種利于發(fā)揚(yáng)民主的形式，提供了一種借鑒和經(jīng)驗(yàn)。即由共產(chǎn)黨和各民主X派一起，以民主協(xié)商方式完成建國(guó)的任務(wù)。第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議就是在這樣一種特定的歷史背景下召開的，這也就同時(shí)催生了人民政協(xié)的誕生。這次會(huì)議的勝利召開有著兩個(gè)方面的歷史性意義：一是代行人大職權(quán)，組建了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，“開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元”。二是宣告了人民政協(xié)的正式建立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的確立。
2.人民政協(xié)的建立并將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略思想的必然結(jié)果，是建設(shè)具有中國(guó)特色的政黨制度和政治體制的需要。
我國(guó)確立以人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度為基本框架的政治體制，是根據(jù)我們的國(guó)情作出的正確選擇。我國(guó)的基本國(guó)情長(zhǎng)期以來(lái)是“兩頭小、中間大”，即由于大工業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)都不多，大量的是小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民。這就決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨必須團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民甚至有著兩面性的民族資產(chǎn)階級(jí)及其政黨作為同盟軍，才能奪取革命的勝利。從建X初期起，共產(chǎn)黨就制訂了“民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線”的政策，后來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為X克敵制勝的三大“法寶”之一。到上世紀(jì)四十年代初期，在統(tǒng)戰(zhàn)理論的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于共產(chǎn)黨同X外人士長(zhǎng)期合作共事的思想。建國(guó)以后特別是三大改造完成以后，進(jìn)一步制訂了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。毛澤東同志指出：“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各X派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”，“所以政協(xié)仍有存在的必要”。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度正式明確為國(guó)家的基本政治制度，“八字方針”發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用正式載入了國(guó)家憲法�？梢姡覈�(guó)新型政黨制度的建立、人民政協(xié)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是X的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想發(fā)展的必然結(jié)果，是一種戰(zhàn)略考慮和制度設(shè)計(jì)，是適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略安排，是世界政黨制度和政治體制的一大創(chuàng)新。
3.人民政協(xié)將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，更好地保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的需要。
“民主是指人民有參與國(guó)事或?qū)?guó)事有自由發(fā)表意見的權(quán)利”。其“根本意義是主權(quán)在民，或人民當(dāng)家作主”。X的十八大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們X始終高揚(yáng)的光輝旗幟”。報(bào)告特別就“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”增寫了一段，指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“堅(jiān)持和完善X領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。我國(guó)實(shí)行“兩種民主制度和形式”，是因?yàn)椋环矫�，選舉民主雖然是現(xiàn)代民主的一種主要形式，但它有其自身固有的弊端。選舉民主能夠解決形式上的公平公正（一人一票，同票同權(quán)），但不能保證實(shí)質(zhì)上的公平公正。其一，真理有時(shí)候掌握在少數(shù)人手里，經(jīng)過(guò)大多數(shù)人表決通過(guò)的決議不一定都正確。其二，現(xiàn)在世界上的選舉民主大多數(shù)是代議制民主，這種民主形式是由公民選出的少部分代表在行使全體公民賦予的權(quán)利，他們通過(guò)的決議并不能保證每一次都能體現(xiàn)多數(shù)公民的意愿。其三，即使是直接民主形成的決議，因投票過(guò)程往往受到很多因素的影響，其結(jié)果也不一定能夠確保其正確性。所以，對(duì)選舉民主我們要堅(jiān)持和完善，但不能迷信，不能把它當(dāng)作解決民主政治全部問(wèn)題的靈丹妙藥。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，各種訴求不斷多元化，要求適應(yīng)形勢(shì)的需求，拓寬社會(huì)各界有序政治參與的渠道，這就使得加強(qiáng)協(xié)商民主的重要性更為突出。因此，我國(guó)選擇“兩種民主制度形式”，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在人大決策前，通過(guò)政協(xié)這個(gè)渠道進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取意見。人大和政協(xié)，選舉民主和協(xié)商民主互為補(bǔ)充，相輔相成。這對(duì)于促進(jìn)X和國(guó)家決策的民主化和科學(xué)化，避免和減少?zèng)Q策失誤，是十分重要和必需的。
4.人民政協(xié)的建立并長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是中華民族崇尚和諧和兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的充分體現(xiàn)。
中華文明比較西方文明的一個(gè)突出特征是崇尚社會(huì)和諧。“以中庸之道為基礎(chǔ)的和諧是中華民族獻(xiàn)給世界的大禮物”。這種“和”文化幾千年一脈相承，世代相傳，影響和滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。人民政協(xié)的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)廣開言路、平等議事、求同存異、集思廣益，充分體現(xiàn)了中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
�。ǘ┱J(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)及主要職能
“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”
“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。”
關(guān)于性質(zhì)和地位可以從三個(gè)方面加深理解。
1.人民政協(xié)是“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。
人大代表和政協(xié)委員的代表性是有所不同的。人大以區(qū)域?yàn)閱挝唤M織，人大代表是區(qū)域性的代表。政協(xié)以界別為單位組織，政協(xié)委員是X派的、團(tuán)體的、界別的代表。政協(xié)委員的產(chǎn)生方式與人大代表不同，人大是選舉，政協(xié)是協(xié)商推薦，這有利于把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表性人物推選出來(lái)參加國(guó)家和地方大政方針的討論，既有利于促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，又有利于使X政決策盡可能地體現(xiàn)各方面的意見�，F(xiàn)在，全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別，像這樣的組織構(gòu)成，在全國(guó)沒(méi)有第二個(gè)。它包括了中國(guó)所有的合法政黨和主要社會(huì)團(tuán)體，包括了所有的主要界別，包括了幾乎所有各個(gè)領(lǐng)域的代表性人物。
2.人民政協(xié)是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，具有鮮明的X派合作性。
政協(xié)是我國(guó)唯一的所有合法政黨參加的，并可以用X派名義在其中活動(dòng)的政治組織，是多X合作的重要載體。這是政協(xié)和人大的一個(gè)重要區(qū)別。我國(guó)的多X合作是在根本利益、根本目標(biāo)一致的共同政治基礎(chǔ)上的合作，具有廣泛性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。政協(xié)的X派合作性是X派性和合作性的統(tǒng)一。人民政協(xié)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度的落實(shí)，為民主X派和無(wú)X派人士更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。
3.人民政協(xié)是“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，具有廣泛的民主協(xié)商性。
政協(xié)是我國(guó)唯一以政治協(xié)商為主要職能的政治組織，民主協(xié)商是政協(xié)的一個(gè)基本議事規(guī)則。政協(xié)強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、平等議事、求同存異、和而不同。政協(xié)協(xié)商的重點(diǎn)不在于事后表決，而在于事前廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行充分討論，最大限度求得共識(shí)。這樣更有利于廣開言路，進(jìn)一步拓寬實(shí)現(xiàn)人民民主的渠道。
關(guān)于政協(xié)的特色和優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人才和智力優(yōu)勢(shì)；二是位置超脫，不受部門利益束縛；三是聯(lián)系廣泛；四是下通社會(huì)各界，上達(dá)X政領(lǐng)導(dǎo)的渠道優(yōu)勢(shì)。
關(guān)于政協(xié)的主要職能，可從三個(gè)方面理解。
1.政治協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式及重要意義。
內(nèi)容：是指“國(guó)家和地方的大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題”。
程序：即協(xié)商在前和協(xié)商在中的原則。“三在前”：X委決策之前，人大通過(guò)之前，政府實(shí)施之前。
形式：全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議。四個(gè)平臺(tái)：專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。
協(xié)商的“雙向性”，政協(xié)可根據(jù)X委、人大、政府的提議進(jìn)行協(xié)商，也可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。
意義：兩方面，一方面，有利于廣泛聽取各個(gè)方面的意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；另一方面，有利于增進(jìn)共識(shí)，使X和政府的決策更好地得到落實(shí)。
2.民主監(jiān)督的幾個(gè)特點(diǎn)。
政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要是提建議和作批評(píng)，屬于“柔性”監(jiān)督。
政協(xié)的民主監(jiān)督是一種有組織的人民監(jiān)督，具有建設(shè)性和政治性的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的影響力和一定的制度保障。
政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象比較廣泛。
民主監(jiān)督的主要形式：委員視察、民主評(píng)議、特邀監(jiān)督等。
3.參政議政的地位、形式和意義。
參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的進(jìn)一步拓展和延伸，“是X政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主X派和各族各界人士的意見和建議，切實(shí)做好工作的有效形式”，其內(nèi)容更廣泛，形式更靈活（比如專題調(diào)研、反映社情民意），適應(yīng)了新形勢(shì)對(duì)人民政協(xié)工作的新要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。
關(guān)于政協(xié)的主題。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)工作的兩大主題。兩大主題實(shí)際上是對(duì)政協(xié)性質(zhì)、地位和任務(wù)職能的進(jìn)一步概括。團(tuán)結(jié)和民主貫穿于政協(xié)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程。如果要問(wèn)政協(xié)是干什么的，可以這樣說(shuō)，一是團(tuán)結(jié)人；二是發(fā)揚(yáng)民主。政協(xié)會(huì)議的指導(dǎo)方針是“民主、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、鼓勁”，就是兩大主題的體現(xiàn)。
�。ㄈ┱J(rèn)識(shí)政協(xié)委員的基本條件，基本要求及權(quán)利和義務(wù)。
政協(xié)章程的第24條、27條規(guī)定了政協(xié)委員的7個(gè)基本條件，3個(gè)基本要求，9個(gè)方面的權(quán)利，3個(gè)方面的義務(wù)。理解這些條件、要求、權(quán)利和義務(wù)，要把握三點(diǎn)：
1.掌握基本條件規(guī)定的三個(gè)特點(diǎn)。
一是充分體現(xiàn)了委員應(yīng)當(dāng)遵循的政治準(zhǔn)則、基本政治要求；二是明確了作為委員的特殊素質(zhì)要求，不僅要在本界別有代表性，而且要有參政議政的能力。三是強(qiáng)調(diào)了委員必須遵守憲法和法律。
2.正確認(rèn)識(shí)政協(xié)委員的地位和權(quán)利。
“政協(xié)委員非官非民，亦官亦民。”有四個(gè)特點(diǎn)：是中國(guó)各個(gè)合法政黨、團(tuán)體、各族各界的代表人士；是我國(guó)基本政治制度的直接貫徹落實(shí)者；履行職能有著固定的組織形式和專門渠道；其民主權(quán)利能夠得到切實(shí)保障。
3.明確政協(xié)委員在政協(xié)工作中的地位、作用及要求。
“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，責(zé)任重，影響大，社會(huì)關(guān)注。”要發(fā)揮“三個(gè)作用”：在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。做到“三個(gè)拒絕”：拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力和影響謀取私利的行為。
二、增強(qiáng)三種意識(shí)
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。
“學(xué)習(xí)是文明傳承之途，人生成長(zhǎng)之梯，政黨鞏固之基，國(guó)家興盛之要。”勤于學(xué)習(xí)是中華民族的文化傳承。自愿學(xué)習(xí)、自我教育是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。政協(xié)委員要勤學(xué)習(xí)，勤思考，多調(diào)查，多研究，努力成為勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的模范。建議三點(diǎn)：一是靜下心來(lái)，擺脫浮躁讀點(diǎn)書；二是突出重點(diǎn)，讀點(diǎn)經(jīng)典；三是學(xué)好政協(xié)章程，了解一些人民政協(xié)的基本理論知識(shí)。
人民政協(xié)理論是以人民政協(xié)為研究對(duì)象，是關(guān)于人民政協(xié)產(chǎn)生、發(fā)展及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)理論的基本內(nèi)涵是：1.人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須放在X和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中部署和推進(jìn)。2.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。3.人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)這一制度的重要政治形式和組織形式。4.人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度和生動(dòng)體現(xiàn)。5.愛國(guó)主義、社會(huì)主義是人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的共同思想政治基礎(chǔ)。6.團(tuán)結(jié)和民主始終是人民政協(xié)的主題。7.政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。8.圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須始終遵循的重要原則。9.由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。10.組織委員參加所在委員會(huì)的會(huì)議和經(jīng)常性工作是人民政協(xié)的主要活動(dòng)方式。11.深化X派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)、重視政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)是人民政協(xié)自身建設(shè)“五位一體”的工作布局。12.人民政協(xié)必須自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)和改善對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)政治意識(shí)。
政治意識(shí)是關(guān)系政治方向、政治立場(chǎng)的問(wèn)題。要按照X的十八大的要求，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”堅(jiān)持“兩面旗幟”、“三個(gè)統(tǒng)一”、“四項(xiàng)制度”、“五個(gè)不搞”。即堅(jiān)持愛國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟；堅(jiān)持X的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多X合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度；不搞多X輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞三權(quán)鼎立和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。
增強(qiáng)政治意識(shí)。包括增強(qiáng)大局意識(shí)。圍繞中心，服務(wù)大局，是政協(xié)工作的基本原則。要始終圍繞X委、政府的工作中心，人民群眾的根本利益履行職能。做到與X委、政府方向一致、目標(biāo)一致、工作一致。X委想什么，政協(xié)議什么；政府做什么，政協(xié)幫什么；群眾盼什么，政協(xié)干什么。“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面。”
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。
“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。”創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的不竭動(dòng)力，是人民政協(xié)永葆生機(jī)活力的源泉。政協(xié)工作創(chuàng)新總的要求：認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子。具體包括觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。基層新委員重點(diǎn)可放在觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新上。觀念創(chuàng)新主要應(yīng)適應(yīng)政協(xié)委員新身份，學(xué)說(shuō)政協(xié)話、做政協(xié)人、干政協(xié)事。工作創(chuàng)新，主要應(yīng)完善工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，不斷取得新的履職成績(jī)。
三、練好三項(xiàng)基本功
（一）練好調(diào)查研究的基本功。
調(diào)查研究是謀事之道、成事之基。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。政協(xié)調(diào)研要做出自己的特色，應(yīng)注意四個(gè)環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)題目。專題調(diào)研貴在專，重在精。選擇X委、政府重視，人民群眾關(guān)心，政協(xié)自身有條件做好的課題。二是搞好學(xué)習(xí)。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)與所選課題有關(guān)的X的方針政策和有關(guān)專業(yè)知識(shí)，注意收集借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。三是深入調(diào)研。應(yīng)深入基層市井、田頭百姓、專家學(xué)者，廣泛深入聽取意見尤其是不同意見。四是精心寫作。調(diào)研報(bào)告應(yīng)做到“三性”、“四有”：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。有現(xiàn)象、有分析、有依據(jù)、有建議，且建議務(wù)必要有新意并具可行性。
�。ǘ┚毢米珜懱岚负头从成缜槊褚庑畔⒌幕竟�。
提案和反映社情民意信息是政協(xié)委員履行職能最重要、最有效、最常用的形式和手段。
提案是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。提案的撰寫要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：確定好案由，即選好題目；搞好調(diào)研，掌握第一手材料；撰好文稿，做到文本規(guī)范�？偟囊笫且獓�(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。
關(guān)于撰寫、反映社情民意信息。
1.什么是反映社情民意信息。社情民意即社會(huì)基本情況和人民群眾的意見愿望。社情包含民意，民意是最重要的社情。“反映社情民意信息，是政協(xié)各參加單位、各專門委員會(huì)、政協(xié)委員、各民主X派和工商聯(lián)成員及無(wú)X派人士，圍繞國(guó)家大政方針，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)政協(xié)組織的內(nèi)部刊物，向X委、政府以及X政機(jī)關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。”
2.反映社情民意的重要意義。了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政協(xié)作為民主機(jī)關(guān)要重視民情、反映民意、廣集民智。政協(xié)團(tuán)結(jié)民主的基礎(chǔ)是民心、民意。政協(xié)履行職能也必須以社情民意為客觀依據(jù)和基本素材。了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.總體要求。一是真實(shí)準(zhǔn)確。講真話，述實(shí)情。二是注重時(shí)效。如最近卜鐵洪、盛建農(nóng)同志提出的《改造涼席生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝，加速推進(jìn)志溪河污染綜合治理》，就抓住了市委、市政府正準(zhǔn)備大力整治志溪河污染這一時(shí)機(jī)。三是主題鮮明。一般應(yīng)闡明發(fā)生了什么事，要做什么事，為什么要做和怎樣做。四是文字準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。“文約而事豐”。一般控制在1500字左右。
4.選題。一是內(nèi)容�？梢允顷P(guān)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策，可以是民主法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的突出問(wèn)題，也可以是關(guān)系人民群眾切身利益的民生民計(jì)，還可以是關(guān)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的民情民愿。從功能上可分二類：一類是動(dòng)態(tài)性的，反映新情況，提出新問(wèn)題�？梢允钦娴模ǚ从掣母镩_放的成效），如《農(nóng)民就醫(yī)出現(xiàn)四大變化》。也可以是反面的（揭示存在的問(wèn)題），如《農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出》。一類是建言性的，以提出前瞻性、可行性建議為主。如《關(guān)于實(shí)施公務(wù)車統(tǒng)一車牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一顏色標(biāo)志的建議》。二是來(lái)源。其一是從群眾中發(fā)掘。其二是從會(huì)議和活動(dòng)中發(fā)掘。其三是從科研包括理論研究中提煉。
5.撰寫。一是標(biāo)題�？偟囊笫潜磉_(dá)要集中、凝煉，力爭(zhēng)新穎、獨(dú)特。可分三類：其一是反映和揭示問(wèn)題，如《當(dāng)前農(nóng)村融資難問(wèn)題依然十分突出》；其二是直接提出建議，如《加強(qiáng)公民應(yīng)急“逃生”教育的建議》；其三是反映群眾要求和心愿。如《人民群眾對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”有“六盼”》。二是結(jié)構(gòu)。一般由四部分構(gòu)成：提出問(wèn)題；闡述影響；分析原因；提出建議。重點(diǎn)是第一和第四部分，即問(wèn)題和建議。也有的信息只有一個(gè)部分，如動(dòng)態(tài)性信息，就是反映或揭示問(wèn)題。
6.反映社情民意信息和提案的異同。共同點(diǎn)有四：都是政協(xié)委員履行職能的重要形式；都是就X和國(guó)家大政方針和人民群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題向X委和政府提出意見和建議；都是經(jīng)過(guò)事先的調(diào)查研究；都是通過(guò)政協(xié)組織這條渠道來(lái)提出。不同點(diǎn)有六：相對(duì)提案，信息提出的主體更廣，包括各民主X派和工商聯(lián)成員及無(wú)X派人士；內(nèi)容更豐富，提案是一事一議，信息不局限這一點(diǎn)；時(shí)效性更強(qiáng)，及時(shí)迅速是信息的一個(gè)基本特征；結(jié)構(gòu)更靈活，提案有固定的要求；辦理要求不同，提案必須書面答復(fù)；反映問(wèn)題的對(duì)象也不一樣，提案是本級(jí)委員向同級(jí)X政機(jī)關(guān)提出，信息可以經(jīng)同級(jí)政協(xié)組織逐級(jí)向上級(jí)直至中央報(bào)告。
（三）練好說(shuō)話發(fā)言的基本功。
政協(xié)委員的權(quán)力說(shuō)到底是“話語(yǔ)權(quán)”。在政協(xié)各種會(huì)議上通過(guò)口頭發(fā)言是委員行使權(quán)力的重要形式。
說(shuō)話發(fā)言水平是政協(xié)委員參政議政能力的重要體現(xiàn)。同樣的意見，表達(dá)的詞語(yǔ)、方式甚至語(yǔ)氣不同，收到的效果可能大不相同。因此，要注意把動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)說(shuō)話表達(dá)能力的培養(yǎng)。建議注意三個(gè)方面：一是“三說(shuō)三不”：說(shuō)實(shí)話，不說(shuō)空話；說(shuō)直話，不說(shuō)套話；說(shuō)真話，不說(shuō)假話。二是“三有”：有話可說(shuō)，有話敢說(shuō)，有話會(huì)說(shuō)。三是“三適”：適時(shí)、適度、適用。
說(shuō)法發(fā)言的基本要求：“在堅(jiān)持準(zhǔn)確性的前提下，力求通俗、簡(jiǎn)潔、鮮明、生動(dòng)和富有個(gè)性。“準(zhǔn)確”，即實(shí)事求是，言之有物；“通俗”，即淺顯明了，言之易懂；“簡(jiǎn)潔”，即言簡(jiǎn)意賅，言之有序；“鮮明”，即觀點(diǎn)明確，言之有理；“生動(dòng)”，即幽默睿智，言之有文，言之有趣；“富有個(gè)性”，即盡量用自己的語(yǔ)言說(shuō)話，言之有情。總之，要努力做到少一份隨意，多一份認(rèn)真；少一份應(yīng)付，多一份誠(chéng)懇；少一份生硬，多一份睿智。
說(shuō)話發(fā)言水平是一個(gè)人綜合素質(zhì)的反映，是政協(xié)委員學(xué)識(shí)智慧的體現(xiàn)。要多看、多聽、多問(wèn)、多寫、多思、多練。“臺(tái)上幾分鐘、臺(tái)下千日功”。長(zhǎng)期堅(jiān)持，必有收益。
四、處理好三個(gè)關(guān)系
（一）榮譽(yù)和責(zé)任的關(guān)系。
政協(xié)委員在社會(huì)上享有很高的聲譽(yù)，應(yīng)該珍惜，不能妄自菲薄。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，肩負(fù)著重要的責(zé)任。我們既要珍惜榮譽(yù)，又要積極承擔(dān)責(zé)任，不能只掛名，不議政，更不能只要榮譽(yù)，放棄責(zé)任。
�。ǘ�(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。
一方面，要珍惜并運(yùn)用好權(quán)利。要相信，只要我們的意見建議有質(zhì)量、有操作性，X委政府一定會(huì)采納。另一方面，要履行好義務(wù)，比如積極參加政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)。要嚴(yán)格要求自己，遵紀(jì)守法。
�。ㄈ┳龊帽韭毠ぷ骱吐男形瘑T職責(zé)的關(guān)系。
政協(xié)委員是雙重身份，“一人雙責(zé)”，要把本職工作和履行委員職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，兩兼顧、兩不誤、兩促進(jìn)。注意兩點(diǎn)：一是要有奉獻(xiàn)和犧牲精神，二是珍惜和科學(xué)安排好任期內(nèi)的時(shí)間。一個(gè)委員要想在履行職能方面有所作為，主要靠三條：履職熱情、履職能力和會(huì)不會(huì)科學(xué)安排時(shí)間。建議解決“五心”問(wèn)題：“信心、用心、盡心、虛心、恒心”。“信心”：即對(duì)政協(xié)工作要有信心。信心比黃金重要。十八大報(bào)告提出三個(gè)自信：“道路自信、理論自信、制度自信。”俞正聲同志提出“堅(jiān)定自信、增強(qiáng)自覺(jué)、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)”。“用心”：在“認(rèn)真”二字上下功夫，勤于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，不斷提高履職能力。“盡心”：增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，忠誠(chéng)履職，樂(lè)于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為。“虛心”：顧大局，講風(fēng)格，高調(diào)做事，低調(diào)做人，嚴(yán)于律己，寬以待人。“恒心”：拒絕浮躁，寵辱不驚，堅(jiān)韌不拔，持之以恒。
以上四個(gè)方面，應(yīng)該是政協(xié)委員個(gè)人要努力做到的。要使政協(xié)委員都能充分發(fā)揮作用，還有兩個(gè)問(wèn)題很重要。一是全社會(huì)特別是各級(jí)X委和政府要大力支持政協(xié)工作；二是政協(xié)組織要著力為政協(xié)委員履行職能創(chuàng)造條件。
關(guān)于全社會(huì)尤其是X委和政府的支持。應(yīng)做到四條：一是從發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)人民政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政協(xié)意識(shí)。各級(jí)X委要加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是支持和配合政協(xié)履行職能，主動(dòng)聽取政協(xié)的建議意見，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)X政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)和X外人士交朋友，做諍友。三是幫助政協(xié)組織解決困難，改善履職條件。四是加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)理論和政協(xié)履行職能情況的宣傳，使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。關(guān)于政協(xié)組織的支持和幫助。主要是指各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)委員意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)委員在政協(xié)工作中的主角地位，著力為委員履職提供方便�？蓮乃膫�(gè)方面考慮：一是幫助委員知情明政。二是適當(dāng)組織委員參加政協(xié)的活動(dòng)。三是制定必要的規(guī)章制度。如建立完善委員推選管理考核制度，既調(diào)動(dòng)委員的履職積極性，又約束委員的履職行為。健全各項(xiàng)會(huì)議制度，嚴(yán)格會(huì)議程序，研究如何把會(huì)議開好，給委員發(fā)言說(shuō)話提供機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)委員講真話，敢于發(fā)表不同意見。允許委員說(shuō)錯(cuò)話，創(chuàng)造委員講真話直話的環(huán)境和氛圍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)委員的履職權(quán)利和履職積極性。四是提請(qǐng)X委和政府頒發(fā)有關(guān)文件，為委員履職提供保障。
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