關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的實施情況意見總結

　　為進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)財務管理，不斷規(guī)范村（社區(qū)）建制調整后的社區(qū)財務管理行為，確保城鄉(xiāng)社區(qū)財務管理規(guī)范、公開透明，根據(jù)《中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部〈關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見〉》（財會〔2010〕4號）、《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署〈關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見〉》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）、省委第二巡視組巡視XXX市反饋意見整改工作要求等規(guī)定，結合XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作實際，就常態(tài)化加強城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理工作提出以下實施意見：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆四中五中全會及省、XX市全會精神，聚焦高品質和諧宜居生活社區(qū)建設的新需要和廣大群眾對幸福美好生活的新期待，堅定貫徹落實上級關于社區(qū)財務的管理規(guī)定，持續(xù)提高社區(qū)財務管理規(guī)范性、質效性和透明度，維護城鄉(xiāng)基層組織及其成員的合法權益，不斷加強基層黨風廉政建設，持續(xù)鞏固社會穩(wěn)定和基層政權，為“兩個率先”落地落實提供堅強基層基礎保障。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿贮h委領導、分級負責。社區(qū)財務工作在黨的領導下統(tǒng)一實施，各級黨組織根據(jù)任務分工，分級分類落實監(jiān)督管理責任。

　�。ǘ�）堅持村財鎮(zhèn)管、多方監(jiān)督。社區(qū)財務由鎮(zhèn)（街道）作為管理主體，按照管理職責履行管理責任，市級有關部門、有關社會組織和群眾依法依規(guī)參與監(jiān)督。

　　（三）堅持以民為本、科學有效。社區(qū)財務管理堅持以社區(qū)居民需求為導向，堅持為民理財、為民服務，根據(jù)社區(qū)發(fā)展治理工作需要做好社區(qū)財務管理工作。

　　（四）堅持依法管理、公開透明。嚴格根據(jù)國家關于社區(qū)財務資金、集體經(jīng)濟組織“三資”、社區(qū)專項保障資金管理的有關政策規(guī)定，依規(guī)開展社區(qū)財務管理，按照法定程序落實對外公開工作。

　　三、工作目標

　　進一步理清市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的財務管理職責和工作邊界，形成三級監(jiān)管、規(guī)范有序的社區(qū)財務管理機制。進一步加強集體經(jīng)濟組織“三資”管理，健全完善集體經(jīng)濟機制制度，不斷增強社區(qū)造血功能。社區(qū)建制調整后的社區(qū)財務更加規(guī)范透明，監(jiān)督方式更加多元創(chuàng)新，助力社區(qū)發(fā)展治理工作不斷取得新成效。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┩晟粕鐓^(qū)財務基礎工作

　　1.規(guī)范社區(qū)財務資金賬戶。“村（居）民委會（村級自治組織）”和“村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）”，可憑市民政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的法人證書，分別開設各自基本賬戶，用于辦理各自主體的日常專賬結算和現(xiàn)金收付。社區(qū)專項保障激勵資金管理根據(jù)XX市要求，各社區(qū)設立社區(qū)保障激勵資金專戶，實行專戶管理，保障資金、激勵資金分設專賬核算。

　　2.完善社區(qū)財務管理制度。修訂完善村組代理會計核算的財務報銷流程及授權審批、現(xiàn)金存款管理制度、民主理財、財務會計檔案管理等制度。以集體資金管理、債權債務處理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和集體工程項目管理為重點，更新完善“三資”管理制度。落實XX市城鄉(xiāng)社區(qū)專項保障激勵資金管理使用規(guī)定，細化形成本鎮(zhèn)（街道）、本社區(qū)專項保障激勵資金的財務管理制度，不斷加強社區(qū)財務管理規(guī)范性。以上制度及時逐級上報鎮(zhèn)（街道）、市級主管部門備案。

　　3.加強社區(qū)財會隊伍建設。加強村組代理會計管理。從事村（社區(qū)）組代理會計人員具備從事財會工作的素質和能力，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。加強對村組代理會計崗位職責考核，不斷完善村組代理會計優(yōu)勝劣汰機制。村組代理會計不定期輪崗，在同一崗位上擔任委派會計原則上不超過6年。加強社區(qū)報賬人員培用。完善社區(qū)財會人員激勵機制，將社區(qū)報賬人員納入社區(qū)人才隊伍建設統(tǒng)籌管理，每年開展不少于1次業(yè)務培訓，支持參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務素質和政策理論水平。開展“五優(yōu)”業(yè)務能手評選，優(yōu)秀人員納入社區(qū)“兩委”人員進行重點培養(yǎng)使用。

　�。ǘ�）全面強化社區(qū)財務管理

　　1.加強集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管。每年至少開展一次全面清理，建立“三資”分類監(jiān)管工作臺賬，并按照規(guī)定上傳國家監(jiān)管平臺，主動接受公示和監(jiān)督。集體資金嚴格實行賬款分管，集體組織所取得的所有現(xiàn)金，均應存入銀行并及時入賬，完善專人專管和逐級審批監(jiān)管體系。完善集體資產(chǎn)資源市場化經(jīng)營管理的制度設計，每年培育發(fā)展一批社區(qū)社會企業(yè)，明確經(jīng)營管理者的責任和經(jīng)營目標、決策機制和收益分配機制，實現(xiàn)集體資源資產(chǎn)保值增值，不斷壯大社區(qū)集體經(jīng)濟。

　　2.加強社區(qū)專項保障資金管理。加強保障資金使用規(guī)范性。按照“村財村管、居財居管”等財務管理原則，規(guī)范使用社區(qū)保障資金，并嚴格落實XX市統(tǒng)一制定的社區(qū)保障資金使用規(guī)范和禁止項目清單。社區(qū)專項保障激勵資金實施的項目和硬件設施，按照規(guī)定納入社區(qū)集體資產(chǎn)資源進行管理。每年4月底前完成上年度社區(qū)保障資金沉淀資金（除按合同約定應付未付資金）集中清理，清理的沉淀資金統(tǒng)一納入XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項激勵資金統(tǒng)籌使用。全面推行實施“社區(qū)保障資金E管家”智慧管理平臺，進一步提高線上管理效果。

　　3.加強社區(qū)日常運作資金管理。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，村（社區(qū)）組各項收入及代收款項，嚴禁使用外購或自制收款收據(jù)。村級備用金一般控制在1000元以內(nèi)，嚴格實行“一報一領”制度。不準以白條抵庫，不準坐支、不準挪用、不準公款私存，嚴禁私設“小金庫”，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定對原始憑證進行審核。加強應收應付款項管理，避免壞賬形成和變相小金庫產(chǎn)生。

　　（三）健全社區(qū)財務監(jiān)督機制

　　1.健全社區(qū)財務依法公開機制。規(guī)范公開內(nèi)容。社區(qū)的一般財務收支、集體經(jīng)濟組織“三資”、社區(qū)專項資金等作為公開內(nèi)容的重點，公示內(nèi)容必須真實、齊全、客觀。搭建公開平臺。采取線上線下相結合和群眾喜聞樂見的方式進行公開，其中，線下采取公示欄、村（居）民會議等形式公開；線上探索依托“天府市民云”等方式公開，公示資料及時做好留存記錄備查。建立公開制度。社區(qū)財務公開要與社區(qū)X務、村務公開一并進行，每季度公布一次，公布情況作為社區(qū)黨組織書記X建述職重要內(nèi)容和年度考核重要依據(jù)。

　　2.健全社區(qū)財務依法審計機制。明確審計主體。社區(qū)財務由鎮(zhèn)（街道）作為主體，每年全覆蓋開展一次審計，市審計部門對鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財務審計進行業(yè)務指導。社區(qū)專項保障資金審計由市委社治委會同市審計局實施，按照XX市要求進行審計。確定審計重點。鎮(zhèn)（街道）作為主體，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體經(jīng)濟組織“三資、城鄉(xiāng)基層組織債權債務等專項審計，并對社區(qū)專項保障激勵資金、集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。強化結果運用。制定社區(qū)財務審計問題臺賬及審計運用整改方案，并按規(guī)定備案。社區(qū)及時將審計結果應用于X員和群眾的評議質詢、村務公開重要內(nèi)容、社區(qū)兩委班子成員誡勉談話、現(xiàn)實案例的財經(jīng)紀律培訓、社區(qū)財會人員配強等內(nèi)容，起到警示教育、規(guī)范管理作用。

　　3.健全多方參與聯(lián)動監(jiān)督機制。加強會計監(jiān)督。村組代理會計按月核算社區(qū)財務，嚴格把關財務收支業(yè)務，對不合理、不合規(guī)的收支業(yè)務一律不予辦理。加強檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）每年全覆蓋開展社區(qū)財務檢查和財務互審，重點關注社區(qū)保障資金使用、工程項目施工、集體經(jīng)濟組織“三資”、社區(qū)閑置資源利用等方面，嚴把內(nèi)控關。由市委社治委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局負責每年不少于2次對各鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財務管理工作進行抽查。加強紀檢監(jiān)督。市紀委監(jiān)委每年對各鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財務檢查和互審結果進行抽查，比例不少于40%，抽查結果作為鎮(zhèn)（街道）領導班子及成員年度考核的依據(jù)之一。各鎮(zhèn)（街道）和市級相關部門結合日常監(jiān)督管理，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送市紀委監(jiān)委。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。成立城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理工作機構，由有關市級部門、各鎮(zhèn)（街道）負責人為成員，負責督促鎮(zhèn)（街道）指導社區(qū)做好財務監(jiān)督管理工作。成員單位根據(jù)職責規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”“誰下沉項目資金、誰負責監(jiān)督管理”要求，分級分類落實監(jiān)督管理職責，共同提高城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理水平。

　�。ǘ�）多方參與，完善措施。建立完善政府部門、社會組織、群眾代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督的制度體系，合力強化城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)管。加強對現(xiàn)代科技的探索運用，各職能部門根據(jù)自身工作需要，充分運用現(xiàn)代技術加強對下沉資金和項目的監(jiān)督管理，指導城鄉(xiāng)社區(qū)提高資金和項目管理的規(guī)范性。

　�。ㄈ�）加強檢查，強化追責。市委社治委、市財政局、市審計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等成員單位，要結合業(yè)務工作開展，不定期深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展資金和項目檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確提出整改意見。建立健全工作責任追究制度，對工作不力、管理不嚴導致城鄉(xiāng)社區(qū)財務管理出現(xiàn)重大問題或引起網(wǎng)絡輿論負面影響，嚴肅依規(guī)追究相關單位和人員責任。

　　各鎮(zhèn)（街道）要結合實際制定本地常態(tài)化社區(qū)財務管理辦法，并及時報市紀委監(jiān)委、市委社治委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局備案。

　　附件：XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理工作機構

　　附件XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理工作機構

　　一、城鄉(xiāng)社區(qū)財務監(jiān)督管理工作組

　　市紀委常委XXX市委社治委副主任XXX市財政局副局長XXX市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任XXX市審計局經(jīng)責分局局長XXX各鎮(zhèn)（街道）分管負責同志。

　　二、工作職責

　　市紀委監(jiān)委：負責對社區(qū)財務監(jiān)督管理工作過程中的不作為、亂作為以及違規(guī)違紀行為進行查處和追責。

　　市委社治委：負責指導鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依法依規(guī)做好社區(qū)專項保障激勵資金管理使用，并將社區(qū)財務管理工作情況納入社區(qū)專職工作者管理范疇，督促其勤勉盡責做好社區(qū)財務管理工作。

　　市財政局：負責按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及村組代理會計核算等有關規(guī)定，對派駐鎮(zhèn)（街道）的村組代理會計進行管理，加強業(yè)務培訓，提高村組代理會計的財務工作能力。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的監(jiān)督、指導，督促鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依規(guī)開展社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理和運營工作。

　　市審計局：負責按照中央、省、XX市和XXX市有關社區(qū)發(fā)展治理有關工作安排，積極做好社區(qū)財務審計業(yè)務指導工作。

　　各鎮(zhèn)（街道）：根據(jù)上級社區(qū)財務管理有關規(guī)定，按照“村（社區(qū)）財鎮(zhèn)（街道）管”原則，忠實嚴格履行好社區(qū)財務管理職責，督促社區(qū)嚴格按照國家有關規(guī)定，嚴謹細致、規(guī)范有序做好社區(qū)財務管理和公開工作，不斷提高社區(qū)財務管理規(guī)范性和透明性。

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