干部監(jiān)督工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和保障。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，干部監(jiān)督工作也面臨新的形式和要求，然而干部監(jiān)督涉及面廣、難度大，僅靠組織部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要從完善干部監(jiān)督體系上著手，把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造良好的干部選拔任用工作氛圍。
一、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系的思路
為了了解我縣干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，我們?cè)O(shè)計(jì)了一份《x干部監(jiān)督調(diào)查問(wèn)卷》，將xxx份問(wèn)卷分別發(fā)放給退休老干部，機(jī)關(guān)、政法、人大、政協(xié)、鎮(zhèn)一把手和一般干部，社區(qū)工作人員和普通群眾，收回有效問(wèn)卷x份。從中總結(jié)提煉出干部監(jiān)督工作中較為普遍關(guān)心的x個(gè)方面，分別是警示教育、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督制度和考核評(píng)價(jià)，使干部監(jiān)督在監(jiān)督的潛意識(shí)上、監(jiān)督的機(jī)制上、監(jiān)督的內(nèi)容上和監(jiān)督的手段上體現(xiàn)出整體性。按照上述情況，干部監(jiān)督工作應(yīng)著力構(gòu)建“五位一體”體系，即教育監(jiān)督體系、組織監(jiān)督體系、社會(huì)監(jiān)督體系、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督制度體系。
教育監(jiān)督體系。通過(guò)經(jīng)常性的思想教育，使干部充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理工作的重要性和必要性，為干部監(jiān)督組織體系的建立創(chuàng)造良好環(huán)境基礎(chǔ)。抓好三方面工作，相關(guān)政策法規(guī)教育、警示教育、談話教育。
組織監(jiān)督體系。組織部門(mén)落實(shí)干部日常監(jiān)督的主體責(zé)任，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作的正面導(dǎo)向和激勵(lì)作用。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)X政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善組織部門(mén)干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
社會(huì)監(jiān)督體系。依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與干部監(jiān)督工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。著重建立和完善輿論監(jiān)督機(jī)制、社區(qū)監(jiān)督機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制和信訪舉報(bào)機(jī)制。
監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立客觀公正和合理規(guī)范的干部監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)事求是地反映和評(píng)價(jià)干部，有效地調(diào)動(dòng)干部的積極性。抓好科級(jí)干部考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，干部日�？己说拈L(zhǎng)效機(jī)制，及考核結(jié)果的反饋應(yīng)用，突出導(dǎo)向作用。
監(jiān)督制度體系。完善符合工作實(shí)際的監(jiān)督制度，促進(jìn)干部監(jiān)督管理合理、規(guī)范、有效，建立健全完整的監(jiān)督制度體系。
二、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系調(diào)查情況及結(jié)果分析
近年來(lái)，x從制度建設(shè)著手，不斷創(chuàng)新方法和途徑，堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，干部監(jiān)督工作取得了一定成效，但也不同程度存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。現(xiàn)將此次調(diào)查問(wèn)卷情況反饋如下，從中分析提煉干部監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和不足，以便改進(jìn)。
�。ㄒ唬┱{(diào)查對(duì)象構(gòu)成情況
調(diào)查人群年齡xx歲以下的占x%、xx-xx歲的占x%、xx-xx歲的占x%。其中，文化和程度大專以下的占x%、本科及以上學(xué)歷占x%，X群政府部門(mén)的占x%、鎮(zhèn)（管委會(huì)）的占x%、政法信訪及其他部門(mén)的占x%，科級(jí)干部占x%，X員占x%，基本涵蓋了我縣在職干部和參與社會(huì)活動(dòng)的主要人群。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1.對(duì)干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。x%的人認(rèn)為加強(qiáng)干部監(jiān)督很有必要，x%的人對(duì)我縣干部監(jiān)督工作總體持滿意態(tài)度，但超過(guò)x%的參與者對(duì)《X政干部選拔任用工作條例》細(xì)節(jié)內(nèi)容和干部監(jiān)督制度不夠清楚。從中反映出群眾對(duì)干部監(jiān)督工作的作用發(fā)揮不樂(lè)觀，認(rèn)為難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，給人的印象是講起來(lái)重要，做起來(lái)難。雖然x%的人認(rèn)為晉升干部職務(wù)最主要的激勵(lì)是人生價(jià)值，但是個(gè)別X政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對(duì)自己監(jiān)督是對(duì)自己不信任，聽(tīng)到監(jiān)督就反感。2.監(jiān)督機(jī)制不具體。加強(qiáng)干部監(jiān)督需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作x%的人認(rèn)為應(yīng)加大案件查辦、懲處力度，x%的人認(rèn)為要完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，x%的人認(rèn)為要提高制度執(zhí)行力。這其中，建議建立“日�；�”干部監(jiān)督制度和“干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度”的各占x%，建議建立干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的占x%。同時(shí)，x%的人認(rèn)為廉政教育有很大作用，而警示教育被認(rèn)為是最受歡迎也最有效的一種教育，其次是談話提醒和先進(jìn)典型教育，x%的人認(rèn)為目前廉政教育存在的主要問(wèn)題是缺乏針對(duì)性、走過(guò)場(chǎng)和時(shí)斷時(shí)續(xù)。從中反映出干部監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)中有的制度滯后，缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，造成一定的后果才亡羊補(bǔ)牢，有的制度在實(shí)際過(guò)程中缺乏規(guī)范性，內(nèi)容過(guò)于含糊，不做具體詳細(xì)的規(guī)定，也缺少對(duì)執(zhí)行者的有效約束。3.監(jiān)督合力不強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷反映，對(duì)干部監(jiān)督最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督占x%、下級(jí)監(jiān)督占x%、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督占x%、上級(jí)監(jiān)督占x%。x%的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、公檢法等部門(mén)在干部監(jiān)督中的履職作用還是很明顯的，而x%的人認(rèn)為影響干部監(jiān)督效果的主要原因是“信息公開(kāi)不夠，群眾不知情，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督”。從中可以看出，干部監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。4.監(jiān)督存在盲區(qū)。干部監(jiān)督存在的主要不足x%的人認(rèn)為是監(jiān)督的死角和漏洞太多，x%的人認(rèn)為是監(jiān)督的力度和成效不大。x%的人最關(guān)心的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是干部選拔任用，其次是大額資金使用。x%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部有較大的自主權(quán)，科級(jí)干部最需要加強(qiáng)監(jiān)督，單位一把手、有人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批和資金使用權(quán)的崗位應(yīng)該作為重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象。x%的人認(rèn)為對(duì)干部監(jiān)督應(yīng)涉及工作圈和生活圈，對(duì)干部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于政治紀(jì)律、生活作風(fēng)、工作效率和權(quán)力運(yùn)行、廉潔狀況。反映出對(duì)“八小時(shí)以內(nèi)”監(jiān)督的多，對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督的少，形成薄弱環(huán)節(jié)。管理手段單一，統(tǒng)考統(tǒng)評(píng)，缺少個(gè)性化績(jī)效考核。三、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系的做法及成效
�。ㄒ唬┳ズ媒�(jīng)常性宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督自覺(jué)性。積極創(chuàng)新干部宣傳教育形式，將監(jiān)督關(guān)口前移，提升干部拒腐防變的內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)干部選拔任用工作政策法規(guī)宣傳教育。建議編印《干部監(jiān)督學(xué)習(xí)手冊(cè)》，發(fā)放給全縣科級(jí)干部并開(kāi)展知識(shí)測(cè)評(píng)和專題培訓(xùn)，在《xxx網(wǎng)》開(kāi)設(shè)干部監(jiān)督學(xué)習(xí)宣傳專欄，刊載干部選拔任用和監(jiān)管政策法規(guī)。二是開(kāi)展警示教育。選擇一個(gè)社區(qū)建設(shè)廉政警示教育示范點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新提任科級(jí)干部開(kāi)展“簽訂一份廉潔自律承諾書(shū)、舉行一次廉政法規(guī)測(cè)試、聽(tīng)一堂廉政勤政專題教育課、看一部廉政教育警示片、讀一條廉政短信”為主要內(nèi)容的主題活動(dòng)營(yíng)造干部監(jiān)督良好風(fēng)尚。三是實(shí)施干部談話提醒教育。實(shí)行組織部長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向約談”制，開(kāi)展信訪談話、任職談話、考核反饋談話，對(duì)群眾舉報(bào)和反映問(wèn)題的干部本人面對(duì)面了解情況、提醒教育，對(duì)新提任干部從學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、勤政廉政及貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律等方面提出明確要求，對(duì)考核考察中有不良反映的干部進(jìn)行反饋教育。
�。ǘ┩晟平M織監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督紀(jì)律性。將干部監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程，讓其成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”。一是健全干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，增加透明度。采取“公開(kāi)選派一批、公開(kāi)交流一批、公開(kāi)選拔一批、擇優(yōu)后備一批”等方式選拔干部人才。公開(kāi)選拔，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)公示制，公開(kāi)推薦，后備干部庫(kù)建設(shè)征求班子和主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，拿出一部分名額實(shí)行凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的“雙向互動(dòng)”，嚴(yán)格離任審計(jì)，向聯(lián)席成員單位就考察人選各方面情況進(jìn)行綜合鑒定，防止“帶病提職”和“帶病上崗”的情況發(fā)生。三是完善干部選拔任用規(guī)范，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。探索實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)列席制”、“實(shí)績(jī)考核全程記實(shí)制”、“科級(jí)干部選拔任用監(jiān)督問(wèn)責(zé)制”、“干部監(jiān)督進(jìn)嘎查村（社區(qū)）活動(dòng)”等相關(guān)措施，科學(xué)規(guī)范選人用人行為。四是加強(qiáng)干部選用監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要求各X委（X組）負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“一報(bào)告兩評(píng)議”制，每年專題報(bào)告干部選拔任用工作，并接受對(duì)干部選拔任用工作和新提拔任用干部的民主評(píng)議，對(duì)違反《X政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的，抓實(shí)問(wèn)責(zé)查處工作，保持高壓態(tài)勢(shì)。
（三）拓寬社會(huì)監(jiān)督面，強(qiáng)化監(jiān)督常規(guī)性。注重拓寬干群參與渠道，支持、鼓勵(lì)和保護(hù)干群投身干部監(jiān)督工作，使廣大干部處在360度的監(jiān)督圈中。一是擴(kuò)大干部信息公開(kāi)力度。采取X建網(wǎng)站、媒體報(bào)刊、電視欄目等多元化的干部信息公開(kāi)方式，及時(shí)向各界群眾公布干部選拔任用工作情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)日常表現(xiàn)監(jiān)督，開(kāi)展干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)聘任退休老X員、老干部和社區(qū)干事為“干部監(jiān)督員”，建立轄區(qū)管理模式，加強(qiáng)日常的觀察、走訪和了解，及時(shí)掌握干部社會(huì)圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德以及“八小時(shí)以外”的各種表現(xiàn)。組工干部全員參與領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理，下基層開(kāi)展工作時(shí)，要把當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)帶回來(lái)，作為了解、識(shí)別干部的重要依據(jù)。三是擴(kuò)大X務(wù)、政務(wù)公開(kāi)力度。加強(qiáng)各單位服務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確保服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、工作流程等內(nèi)容上墻公示，著力推進(jìn)X務(wù)、政務(wù)普遍公開(kāi)。四是暢通群眾監(jiān)督訴求渠道。實(shí)現(xiàn)“xxxxx”舉報(bào)電話和“網(wǎng)絡(luò)部長(zhǎng)信箱”、“專用監(jiān)督郵箱”、“手機(jī)短信平臺(tái)”、“信訪舉報(bào)平臺(tái)”、“輿情監(jiān)督平臺(tái)”的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)提高干部監(jiān)督工作實(shí)效。
（四）增強(qiáng)考評(píng)透明度，強(qiáng)化監(jiān)督導(dǎo)向性。改變以往統(tǒng)考統(tǒng)評(píng)方式，實(shí)施個(gè)性化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，實(shí)事求是反饋考評(píng)結(jié)果，正確監(jiān)督導(dǎo)向。一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。引入德的正反向測(cè)評(píng)，出臺(tái)了《x選拔優(yōu)秀干部調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法》，分類型、分職別、分領(lǐng)域確定優(yōu)秀和不勝任現(xiàn)職干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為四大類xx項(xiàng)具體指標(biāo)，不勝任現(xiàn)職干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分科局級(jí)正職和副職共計(jì)x項(xiàng)具體指標(biāo)。二是靈活運(yùn)用監(jiān)管手段。采取《x科級(jí)班子和干部隊(duì)伍日�？己吮O(jiān)管辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職及實(shí)績(jī)目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)監(jiān)管檔案，實(shí)行工作業(yè)績(jī)、德的表現(xiàn)、工作能力專項(xiàng)記實(shí)，對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。三是陽(yáng)光公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果。將納入實(shí)績(jī)目標(biāo)監(jiān)控的鎮(zhèn)和縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)目標(biāo)運(yùn)行情況、實(shí)績(jī)考評(píng)得分情況以及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行單對(duì)單全面反饋，并將考核結(jié)果通過(guò)“xxx網(wǎng)”同步向社會(huì)公示，做到工作有人問(wèn)、結(jié)果大家知。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范性。建立一整套易于執(zhí)行、符合x(chóng)實(shí)際的監(jiān)督制度，用制度管人管事。一是完善干部選拔任用監(jiān)管制度，實(shí)施《x委常委會(huì)、全委會(huì)票決任免干部制度》、《x干部選拔任用工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《x領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》、《x提任干部任前公示制度》、《x科級(jí)后備干部管理暫行辦法》、《x領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和公有物交接制度（試行）》6項(xiàng)配套制度，使干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可依。二是完善干部監(jiān)督工作責(zé)任制，細(xì)化有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，出臺(tái)《縣X政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)地區(qū)和部門(mén)抓班子帶隊(duì)伍促工作機(jī)制》、《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度》、《x干部監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度》，實(shí)現(xiàn)班子隊(duì)伍有人帶、干部錯(cuò)誤有人揪。三是完善干部日常監(jiān)管制度，下發(fā)《加強(qiáng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理工作的通知》，建議健全干部問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，作為推動(dòng)干部監(jiān)督工作常態(tài)化、實(shí)效化、長(zhǎng)效化的重要抓手，建立科級(jí)干部、熱點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人、擬提拔干部申報(bào)、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。
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