為深入貫徹XXX、省委和市委關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署，全面落實省政府《關(guān)于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，傳承弘揚焦裕祿精神，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，堅持鄉(xiāng)村振興、交通先行，扎實推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動我縣農(nóng)村公路高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量養(yǎng)護、高水平運營，助力踐行新時代中國特色社會主義思想示范點建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
�。ǘ┛傮w目標(biāo)。
到2025年，農(nóng)村交通現(xiàn)代化取得重要進展。行業(yè)治理體系基本完善，長效管養(yǎng)體制機制基本建立，支撐保障體系更加健全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提升，公共服務(wù)能力顯著增強，實現(xiàn)運輸通道產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村公路暢通化、養(yǎng)護管理精細(xì)化、運輸場站品質(zhì)化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、行業(yè)管理智能化、安全應(yīng)急高效化，打造“四好農(nóng)村路”交通強國試點，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優(yōu)質(zhì)多樣”的農(nóng)村交通運輸體系，率先實現(xiàn)農(nóng)村交通現(xiàn)代化。農(nóng)村交通與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路實現(xiàn)全要素、全周期數(shù)字化管理，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應(yīng)用，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻，人享其行、物優(yōu)其流”，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通運輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
二、重點任務(wù)
�。ㄒ唬�(gòu)建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)
1.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客車、通郵政，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路。全力實施通村入組、窄路加寬、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，提高農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化水平，促進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。推進有條件的自然村通硬化路建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公路通達深度、廣度。“十四五”期，縣鄉(xiāng)道提檔升級里程248公里；村道提檔升級里程670公里。
2.提升建設(shè)品質(zhì)。按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，宜寬則寬、宜窄則窄，充分利用舊路資源，節(jié)約集約用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和綠化設(shè)計，全面提升建設(shè)品質(zhì)。推進農(nóng)村公路建設(shè)一體發(fā)展，實現(xiàn)縣道互通、縣道與鄉(xiāng)道相連、鄉(xiāng)道與村道相接，形成城鄉(xiāng)貫通、干支相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合提升，統(tǒng)籌公路管養(yǎng)示范工程、水系連通工程、廊道綠化工程和城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)、路域文化及服務(wù)功能提升；開展文旅特色示范帶、產(chǎn)業(yè)示范帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建，以路為軸、輻射提升，打造“四好農(nóng)村路”升級版，形成“路河相伴、路林相依”的生態(tài)彩鏈，實現(xiàn)“路田分家產(chǎn)業(yè)興、路宅分家出行安”的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。全縣所有自然村通硬化路，行政村通4.5米以上硬化路的比例達到100%。3.實施“消危”行動。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開展農(nóng)村公路危橋改造行動配套建設(shè)必要橋梁。到2021年底基本完成四、五類橋梁改造，農(nóng)村公路新發(fā)現(xiàn)的五類橋梁及時處治。加強農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發(fā)多發(fā)等重點路段安全隱患整治，重點完善通客車路線標(biāo)志、標(biāo)線、防護等安全設(shè)施，打造放心路、放心橋。落實農(nóng)村公路安全防護、排水、公交站（點）、停車港灣等設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”制度。到2025年，縣道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理達標(biāo)率達到100%。
4.加強項目管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”要求配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等相關(guān)部門統(tǒng)籌推進項目實施。嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序，落實建設(shè)項目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和“七公開”制度，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督機制，實行質(zhì)量責(zé)任終身制。引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督，將群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系。
�。ǘ┙∪�(zé)權(quán)明確、共治共享的農(nóng)村公路管理機制
1.強化治理能力。全面落實《縣關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案》要求，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，2021年出臺《縣農(nóng)村公路路長制實施方案》，全面建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級路長體系。2021年出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府的管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任，建立中心養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站考核機制，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好。2021年出臺《縣農(nóng)村公路管理績效考核實施方案》，考核對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將群眾滿意度納入考核體系，加強對養(yǎng)護工程資金、日常養(yǎng)護資金考核，保障資金使用方向、效益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。強化農(nóng)村公路管理機構(gòu)及基層人才隊伍建設(shè)。
2.提升智慧化水平。推動農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運營全過程管理和道路資產(chǎn)全要素數(shù)字化。推動農(nóng)村公路重點路段以及涵洞、橋梁等重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快建立云端互聯(lián)的農(nóng)村公路感知網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)村公路快速自動化路況檢測。建立全縣農(nóng)村公路綜合信息管理系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)運用水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。實現(xiàn)縣道和重要鄉(xiāng)道數(shù)字化管理、路況自動化檢測，管理信息化水平大幅提升。
3.加強路域綜合治理。健全“政府負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、群眾參與”的農(nóng)村公路路域綜合治理體系，完善交通運輸、公安交警、城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等聯(lián)合執(zhí)法機制。依法規(guī)范設(shè)置限高限寬設(shè)施，在車流量較大的主要縣鄉(xiāng)公路設(shè)置超限超載流動檢測點，加強對貨運車輛超限超載和各類破壞、損壞農(nóng)村公路等違法行為的治理。嚴(yán)格查處農(nóng)村公路兩側(cè)違法建筑，嚴(yán)禁堆物占路，加快取締“馬路市場”。建立縣有執(zhí)法隊、鄉(xiāng)有執(zhí)法員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，積極推進路田分家、路宅分家，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境治理“八個無”目標(biāo)。
4.加強安全監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管工作機制。持續(xù)開展交通運輸安全生產(chǎn)專項整治行動，推進農(nóng)村公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急保障體系建設(shè)，著力提升農(nóng)村公路安全管理水平和應(yīng)急保障能力。強化農(nóng)村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理。全面落實客貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格客貨站點安全風(fēng)險防范。進一步落實農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制，由縣交通運輸局報請縣政府同意后，聯(lián)合相關(guān)部門建立農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，共同制定審核細(xì)則，聯(lián)合開展審核工作，確保農(nóng)村客運班線安全運行。
�。ㄈ┩晟瓶茖W(xué)規(guī)范、長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式
1.健全養(yǎng)護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，提升養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)�；�。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護，通過“早養(yǎng)護、早投入”實現(xiàn)“壽命長、通行暢”。積極探索旅游、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)運營與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理互融互促的新模式。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于總里程的5%，優(yōu)、良、中等路率達到80%以上。
2.增強養(yǎng)護能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公路管養(yǎng)站（區(qū)）資源，加快完善農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)護設(shè)施。因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極開展技能競賽活動，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。到2022年底，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)有管養(yǎng)站、村有養(yǎng)護室。
�。ㄋ模�(gòu)建服務(wù)均等、便民惠民的農(nóng)村運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.城鄉(xiāng)客運均等化。強化農(nóng)村客運公益屬性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動建立政府購買服務(wù)或運營補貼政策，構(gòu)建農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運營可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運票制票價體系。整合城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體，培育龍頭骨干企業(yè)，推廣“一縣一網(wǎng)一公司”。大力推行城鄉(xiāng)客運公交化改造，推動城市公共交通線路延伸。實施老年人日常出行便利工程。培育農(nóng)村客運定制班、網(wǎng)上約車等新業(yè)態(tài)，因地制宜開行旅游班、產(chǎn)業(yè)班、學(xué)生班等。建制村通客車率保持100%，建制村最多一次換乘到達縣城比例100%。
2.農(nóng)村物流便捷化。建立政府主導(dǎo)，交通、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機制。合理規(guī)劃，新建和改造相結(jié)合，推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，重點加快縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站（平臺）建設(shè)，深入實施“快遞進村”工程。推廣統(tǒng)倉共配、統(tǒng)一配送、定時定點定線的農(nóng)村物流“貨運班車”，鼓勵推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設(shè)備和車型。加強信息系統(tǒng)建設(shè)和終端設(shè)備配置，實現(xiàn)“配送主體變換、配送信息不斷”。推進網(wǎng)絡(luò)貨運等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌、無接觸物流服務(wù)。農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例100%，建制村直接通郵率保持100%，快遞進村覆蓋率100%。
3.產(chǎn)業(yè)運輸融合化。以站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展新模式。倡導(dǎo)“站商融合、以商養(yǎng)站”，推動城鄉(xiāng)運輸場站拓展物流配送、商貿(mào)、旅游等功能。打造“農(nóng)村客運+”旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展模式，培育交通旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動“農(nóng)村物流+”郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造等深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運、銷”一體化全鏈條服務(wù)能力。
�。ㄎ澹┙⒅С钟辛Α⒅黧w多元的資金保障體系
1.加大財政投入。落實省、市、縣事權(quán)和支出責(zé)任，加快建立以縣級投入為主、省級適當(dāng)補助、社會資本和群眾參與為輔的農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措機制，建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入一般債券重點支持范圍，加大土地出讓收入支持農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化完善農(nóng)村客運、物流可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效政策保障機制�？h級一般公共預(yù)算每年安排一定數(shù)額資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)；縣政府根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營目標(biāo)任務(wù)需要，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。從2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費拖摩費部分不再列支農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
2.改進投資方式。發(fā)揮好中中和省級資鑫的引導(dǎo)和激勵作用，采取先建（養(yǎng)）后補等多種方式支持農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基礎(chǔ)條件差的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。發(fā)揮政策性資金優(yōu)勢，加大對農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)具有本地特色的金融產(chǎn)品支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
3
.社會廣泛參與。規(guī)范推進政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)。積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與農(nóng)村小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等有收益的項目進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)。鼓勵通過企業(yè)和個人捐贈，以及出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式，籌集社會資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以書記為組長、縣長為常務(wù)組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項。由縣政府成立相應(yīng)組織，強化組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。縣政府將嚴(yán)格落實農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、運營的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、審計、國資、地方金融監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、供銷、郵政等部門，要根據(jù)職責(zé)分工，主動為項目建設(shè)開辟綠色通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強化用地和資金保障，加強監(jiān)督指導(dǎo)，合力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ⿵娀己嗽u價。
縣交通運輸局會同有關(guān)部門制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核管理辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況開展年度考核，考核結(jié)果與財政補助資金、示范創(chuàng)建等掛鉤。財政局、交通運輸局加強農(nóng)村公路績效評價工作，提高資金使用效率。審計部門對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營資金到位和使用情況進行審計監(jiān)督，確保各級資金按照規(guī)定足額及時到位，規(guī)范使用。交通運輸局加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價，實行守信激勵、失信懲戒。
�。ㄈ┌l(fā)揮示范引領(lǐng)。
推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，廣泛開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建活動，以點帶面、全面推進全縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)。圍繞全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的濃厚氛圍。
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