派駐監(jiān)督是在XXX集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在X和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“構(gòu)建X統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。國家監(jiān)察體制改革后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織形式、履職內(nèi)容、工作方式等方面都發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了X和國家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展都已趨于穩(wěn)定，監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新要求，當(dāng)前派駐監(jiān)督工作中也存在一些不適應(yīng)、不符合新形勢、新要求的問題，制約著派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進(jìn)一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，我們對當(dāng)前派駐紀(jì)檢組的工作運(yùn)行情況、存在問題及意見建議進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報(bào)告。
一、當(dāng)前派駐監(jiān)督工作存在的問題和不足
一是監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監(jiān)督主要集中在宏觀層面，日常監(jiān)督的形式大于內(nèi)容，監(jiān)督同級不力，監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升。
二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作缺乏主動性，存在畏難情緒，維護(hù)公平正義、動真碰硬的勇氣不夠。特別是在當(dāng)前的形勢下多摘花，少挑刺，當(dāng)老好人的思想仍然存在，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作還缺乏高度的責(zé)任心和使命感。存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題，監(jiān)督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣。
三是在精準(zhǔn)監(jiān)督上還有所欠缺。對監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，缺乏精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，監(jiān)督辦法不多、措施單一，尤其在查辦案件和巡察發(fā)現(xiàn)問題等方面經(jīng)驗(yàn)不足，對X風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)。督查時(shí)松時(shí)緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。
四是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。不善于開拓創(chuàng)新，不善于研究新情況、新問題，創(chuàng)新思路不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維，墨守成規(guī)，方法方式簡單、呆板，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作難以達(dá)到良好的效果。特別是對X風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策。
五是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，工作人員除了要有堅(jiān)定的X性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的提升，但派駐干部大都是業(yè)務(wù)口轉(zhuǎn)崗，工作能力素質(zhì)參差不齊，部分干部業(yè)務(wù)、能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。隨著腐敗形式日益多樣化，違紀(jì)違法現(xiàn)象往往涉及金融、經(jīng)濟(jì)、工程等多領(lǐng)域，然而在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部欠缺理論知識，并且在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，“復(fù)合型”人才少，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)會、審計(jì)、法律等基本功，且大都缺乏實(shí)戰(zhàn)操練，一時(shí)難以適應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的基本需求。
六是在干部隊(duì)伍建設(shè)和管理上，落實(shí)從嚴(yán)要求不夠，存在管理干部失之于寬、失之于軟，有求穩(wěn)怕亂的思想。
七是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督戰(zhàn)線領(lǐng)域廣，面大線長，雖然派駐監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但由于人員少、精力有限，面對綜合監(jiān)督單位龐大的組織架構(gòu)、復(fù)雜的人員組成、分散的部門布局、棘手的具體問題等，監(jiān)督工作的覆蓋面不夠，監(jiān)督力量很難覆蓋到綜合監(jiān)督單位各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，存在監(jiān)督不平衡的問題。
八是派駐干部考評激勵機(jī)制有待完善。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣相對分散，派出機(jī)關(guān)組織人事部門對每個(gè)派駐干部的日常工作和表現(xiàn)很難全面了解和掌握，派駐干部和委機(jī)關(guān)干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道尚未完全打通，導(dǎo)致派駐干部對“娘家”缺乏“歸屬感”，有“在派駐單位是外人，回到紀(jì)委是客人”兩邊夠不著的尷尬，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮派駐干部的工作積極性。
二、新形勢下加強(qiáng)派駐監(jiān)督的對策和思路
在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，派駐監(jiān)督工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》為契機(jī)，著力推進(jìn)派駐監(jiān)督改革，忠實(shí)履行X章和憲法賦予的職責(zé)，立足自身實(shí)際，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，切實(shí)提高派駐監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，推進(jìn)派駐監(jiān)督取得新的成效。
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�，在履行政治責(zé)任上聚焦發(fā)力，推動派駐監(jiān)督有新發(fā)展。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，為做好派駐機(jī)構(gòu)工作指明了根本方向。派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)關(guān)，要牢牢守住政治機(jī)構(gòu)這個(gè)定位，必須以“四個(gè)意識”為政治標(biāo)桿，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在履行職能、工作方式、工作作風(fēng)等方面適應(yīng)和體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，既要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，又要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。
�。ǘ┎亮僚神v“探頭”，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查上力求精準(zhǔn)，努力提升派駐監(jiān)督新成效。派駐監(jiān)督是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督，其根本目的，就是要通過發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，解決同級監(jiān)督難的問題。一要當(dāng)好“千里眼”。派駐機(jī)構(gòu)是各級紀(jì)委派駐各單位的“探頭”，承擔(dān)著“千里眼”和“盯梢人”的作用，是深化X內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要把日常監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功。二要完善派駐制度。增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，破解監(jiān)督難的問題。探索上級監(jiān)督的有效途徑，研究出臺相關(guān)配套政策和工作制度保障，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察組的工作職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和方式，明確查辦案件的權(quán)限和程序，為派駐監(jiān)督履行職責(zé)提供制度保障和操作指南；建立紀(jì)檢組長定期與X委（組）主要負(fù)責(zé)人廉政提醒談話制和將紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議納入對X組考核分值等制度，讓紀(jì)檢監(jiān)察組有權(quán)限、有途徑緊盯權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，真正發(fā)揮“派的權(quán)威”，突出“駐的優(yōu)勢”，將紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，確保監(jiān)督實(shí)效。三要推行“輪流式”駐點(diǎn)辦公，打造派駐監(jiān)督的“移動探頭”。在抓好日常監(jiān)督的同時(shí)，推行“輪流式”駐點(diǎn)辦公，根據(jù)客觀情況彈性安排駐點(diǎn)時(shí)間，由組長或副組長帶隊(duì)，主動深入駐點(diǎn)單位零距離“貼身”監(jiān)督黨員干部，全面了解掌握駐點(diǎn)單位的X風(fēng)廉政建設(shè)情況。
�。ㄈ├喂虡淞⑹姑庾R，在落實(shí)工作責(zé)任上強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)監(jiān)督能力有新提高。管X治X、全面從嚴(yán)治X是派駐紀(jì)檢組的使命所系。要始終牢記派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)和使命，加強(qiáng)思想和能力建設(shè)，切實(shí)把解決不愿履職、不會履職問題作為重點(diǎn)，一要破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙。派駐紀(jì)檢組要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標(biāo)新要求，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，錘煉實(shí)踐能力，提升派駐意識，強(qiáng)化監(jiān)督“底氣”，拓寬監(jiān)督視野，兼顧“樹木”“森林”，充分發(fā)揮“探頭”作用，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”和責(zé)任追究的“尚方寶劍”；要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確X內(nèi)監(jiān)督、X紀(jì)監(jiān)督是主業(yè)；要加大派駐干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，確保派駐干部隊(duì)伍政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良，工作扎實(shí)；二要消除“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。派駐紀(jì)檢組要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要深刻認(rèn)識到監(jiān)督是約束、更是保護(hù)，體現(xiàn)的是嚴(yán)管厚愛。要堅(jiān)決摒棄“老好人”的思想，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；要增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，使其牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于從監(jiān)督的角度發(fā)表不同意見，敢于在干部監(jiān)督和查辦案件中堅(jiān)持原則，自覺維護(hù)X紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要用好“四種形態(tài)”，善于發(fā)現(xiàn)問題，聚焦“四風(fēng)”問題，對人、財(cái)、物、權(quán)力使用等易出現(xiàn)問題的敏感領(lǐng)域環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭及時(shí)提醒，對出現(xiàn)的問題及時(shí)談話誡勉，把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)在日常。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時(shí)與被監(jiān)督單位X組（X委）書記交換意見、通報(bào)問題。對嚴(yán)重違紀(jì)的問題要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，防止對X和事業(yè)造成更大危害。三要解決“不會監(jiān)督”的本領(lǐng)恐慌。實(shí)行紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)體制改革后，派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢人員基本都由各駐在單位原紀(jì)檢人員調(diào)整而來，雖然對X紀(jì)X規(guī)理論和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有所了解和掌握，但不可避免地普遍地在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平上存在不同的弱項(xiàng)和短板。因此，在實(shí)行紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)體制的新任務(wù)下，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察人員教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力已是迫在眉睫、勢在必行的任務(wù)。要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)要大力選調(diào)那些通理論、懂法律、精審計(jì)、善文案的人才充實(shí)到各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來。建立和完善干部績效考核激勵機(jī)制，加大派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員輪崗交流，激發(fā)隊(duì)伍活動和工作潛力，全面提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作能力和水平。
�。ㄋ模┙∪ぷ鳈C(jī)制，構(gòu)建全方位派駐監(jiān)督體系，在提高工作水平上彰顯新作為。一是保障派駐監(jiān)督行使職權(quán)和具備條件。派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察組工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督及辦案條件，保障派駐機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)待遇；二是創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理培養(yǎng)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對優(yōu)秀派駐干部使用、培養(yǎng)、交流、鍛煉等工作，激發(fā)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作積極性和主動性，增強(qiáng)派駐干部對派出機(jī)關(guān)的歸屬感，為派駐干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；三是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作部門協(xié)同制，組建組織、財(cái)政、審計(jì)、工程管理和紀(jì)檢監(jiān)察等部門專家?guī)�，以便于紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，能及時(shí)咨詢相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，劍指問題，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)施治；四是建立紀(jì)檢監(jiān)察組之間定期聯(lián)系、協(xié)同督查等制度，使紀(jì)檢監(jiān)察組既各司其職，又互相配合，形成監(jiān)督合力，樹立一把刻度清晰的“尺子”，提高派駐監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。五是擴(kuò)展監(jiān)督視角，完善體制機(jī)制。派駐紀(jì)檢組要認(rèn)真研究和把握派駐監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索行之有效的工作機(jī)制和措施，及時(shí)健全制度和工作細(xì)則，形成長效機(jī)制。
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